湖南省岳陽市人民政府辦公室 岳陽市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽市企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法的通知 岳政發(fā)[2009]12號(hào) 各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位： 現(xiàn)將《岳陽市企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○九年五月十五日 岳陽市企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法 第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)我市企業(yè)國有資產(chǎn)管理，維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)安全和完整，合理配置企業(yè)國有資產(chǎn)，提高企業(yè)國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“國有資產(chǎn)”），是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。 第三條 本辦法所稱國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。 第二章 履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu) 第四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)同級(jí)人民政府授權(quán)，代表同級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。 第五條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表同級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定出資企業(yè)的章程。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)法律、行政法規(guī)和同級(jí)人民政府規(guī)定須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的履行出資人職責(zé)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 第六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派的國有產(chǎn)權(quán)代表（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)權(quán)代表”）參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。 第七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 第八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，向同級(jí)人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受同級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核，對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向同級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況。 第三章 國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核 第九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員： 　　(一)國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員； 　　(二)國有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事； (三)向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選。 國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。 　　第十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的人選，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行考察。考察合格的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序任命或者建議任命。 　　第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，確定其任命的國家出資企業(yè)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。 第四章 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng) 第一節(jié) 重大事項(xiàng)報(bào)告或備案 第十二條 國家出資企業(yè)重大事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告或備案制度。國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司重大事項(xiàng)的報(bào)告主體為企業(yè)法定代表人，國有資本控股公司、國有資本參股公司重大事項(xiàng)的報(bào)告主體為產(chǎn)權(quán)代表。報(bào)告應(yīng)采用書面形式。 國有產(chǎn)權(quán)代表是指由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出人選，按照法定程序產(chǎn)生的國有資本控股、國有資本參股公司中的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事。產(chǎn)權(quán)代表擔(dān)任公司法定代表人的，該法定代表人為首席產(chǎn)權(quán)代表。產(chǎn)權(quán)代表不擔(dān)任法定代表人的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)代表中指定一人為首席產(chǎn)權(quán)代表。首席產(chǎn)權(quán)代表為重大事項(xiàng)報(bào)告的主要負(fù)責(zé)人。 第十三條 國家出資企業(yè)下列重大事項(xiàng)應(yīng)事前向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告： （一）制定或修改企業(yè)章程； 　　（二）制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作出重大調(diào)整； 　　（三）企業(yè)年度投資計(jì)劃、未列入年度投資計(jì)劃的新增投資項(xiàng)目、超過年度投資計(jì)劃中該項(xiàng)目計(jì)劃投資額10%以上的投資項(xiàng)目、重大資產(chǎn)購置（含非經(jīng)營(yíng)性車輛購置）； 　　（四）企業(yè)分立、合并、增加或減少注冊(cè)資本、重組、清算、變更注冊(cè)地址等重大事項(xiàng)； （五）企業(yè)發(fā)行公司債券、增發(fā)新股、上市，資產(chǎn)抵押、質(zhì)押及貸款等重大事項(xiàng)； （六）企業(yè)法定代表人、董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事、總經(jīng)理的變動(dòng)情況； 　 （七）企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬分配方案、實(shí)施股權(quán)（份）激勵(lì)方案，職工工資增長(zhǎng)方案； 　 （八）企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案、利潤(rùn)分配方案； 　 （九）根據(jù)公司章程規(guī)定，由公司股東（大）會(huì)作出決議的對(duì)外投資、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓或受讓重大資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓重要子公司股權(quán)（份）等事項(xiàng)； 　　 （十）有限責(zé)任公司股東轉(zhuǎn)讓本公司股權(quán)； 　 　（十一）企業(yè)變更主營(yíng)業(yè)務(wù)（含與公司主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的各種資質(zhì)的轉(zhuǎn)移）、轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)和知名品牌； 　　 （十二）從事證券、期貨及其他金融衍生產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)； （十三）數(shù)額較大的對(duì)外捐贈(zèng)； （十四）其它需要報(bào)告的事項(xiàng)。 上述事項(xiàng)，涉及國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的，須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實(shí)施；涉及國有資本控股公司、國有資本參股公司的，應(yīng)由其產(chǎn)權(quán)代表按本辦法第六條的規(guī)定行使權(quán)利。 第十三條　國家出資企業(yè)下列重大事項(xiàng)在形成決議或知曉重大事項(xiàng)之日起３日內(nèi)到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，緊急事項(xiàng)應(yīng)立即報(bào)告： （一）根據(jù)公司章程規(guī)定，由公司股東（大）會(huì)以外的其他議事機(jī)構(gòu)作出決議的對(duì)外投資、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓或受讓重大資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓子公司股權(quán)（份）等事項(xiàng)； 　　（二）公司職工董事、職工監(jiān)事及其他高級(jí)管理人員變動(dòng)情況； 　　（三）企業(yè)采用的會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的； 　　（四）企業(yè)重大法律訴訟，重大安全生產(chǎn)事故，董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員涉嫌經(jīng)濟(jì)違法或刑事犯罪以及其他造成國有資產(chǎn)損失的事項(xiàng)； 　　（五）事前報(bào)告事項(xiàng)的執(zhí)行和落實(shí)情況； （六）其它需要備案的事項(xiàng)。 第二節(jié) 資產(chǎn)評(píng)估 　　第十五條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案。 　　　第十六條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通評(píng)估作價(jià)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)。 　　 第三節(jié)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 　　第十七條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為；按照國家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的除外。 第十八條 國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。 國有獨(dú)資企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。國有獨(dú)資公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)審議；沒有設(shè)立董事會(huì)的，由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取該企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)的意見。 第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓國家出資企業(yè)全部國有資產(chǎn)或者轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)致使國家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。 第二十條 國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估。同一企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估必須委托不同的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估必須在同一個(gè)基準(zhǔn)日。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告由產(chǎn)權(quán)單位初審后，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案后，作為確定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。 轉(zhuǎn)讓國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)的首次掛牌價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格。經(jīng)公開征集沒有意向受讓方的，轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)標(biāo)的資產(chǎn)情況確定新的掛牌價(jià)格并重新公告；如新的掛牌價(jià)格低于經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格的90％，應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)書面同意。 第二十一條 在征集受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方可以對(duì)受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。受讓方為外商時(shí)，國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公布的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及其他有關(guān)規(guī)定。 第二十二條 國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，禁止場(chǎng)外交易，必須到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓可采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。 經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或者招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。采取拍賣方式應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定以公開競(jìng)價(jià)的形式由出價(jià)最高者成交；采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。 　　經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)意向受讓方或按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核報(bào)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對(duì)經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)意向受讓方而采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)按本次掛牌價(jià)格確定；對(duì)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于經(jīng)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格。 第二十三條 國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的全部?jī)r(jià)款，受讓方應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定全額支付。 　　轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息；付款期限最長(zhǎng)不得超過1年。 　　國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及的職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)費(fèi)用，依照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得在評(píng)估作價(jià)之前從擬轉(zhuǎn)讓的國有凈資產(chǎn)中先行扣除，也不得從轉(zhuǎn)讓價(jià)款中進(jìn)行抵扣。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財(cái)政部門對(duì)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入進(jìn)行監(jiān)督管理。 第二十四條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，按照“統(tǒng)一發(fā)布信息、整體運(yùn)作、分開核算、各司其職”的原則由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國土資源管理部門共同組織實(shí)施。 第二十五條 轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規(guī)定進(jìn)行。 第二十六條 國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)決定或者批準(zhǔn)后，如調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者轉(zhuǎn)讓方案的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。 第五章 責(zé)任追究 第二十七條 國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作由監(jiān)察部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。 第二十八條 企業(yè)發(fā)生國有資產(chǎn)損失，經(jīng)查證核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定后，在依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國家、地方或者企業(yè)有關(guān)規(guī)定的要求予以賠償?shù)幕A(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)程度及影響對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別給予以下處理：