廣東省陽江市人民政府 陽江市人民政府印發(fā)《陽江市政府投資項目管理暫行辦法》的通知 陽府〔2009〕21號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 　　《陽江市政府投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府五屆二十次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○九年三月三十一日 陽江市政府投資項目管理暫行辦法 第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學、民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 市本級政府投資項目的管理適用本辦法。 　　本辦法所稱政府投資項目是指有政府資金投入的建設項目，包括：（一）農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、鐵路、交通、通訊、電力、市政設施建設；（二）國防、教育、科學、文化、體育、衛(wèi)生、政法等社會公益設施建設；（三）經(jīng)法定程序確定的其他建設項目。 　　第三條 政府投資項目建設資金包括：市財政預算內(nèi)安排的基建資金，政府性基金安排的基建資金，財政預算外資金安排的基建資金，政府性融資安排的基建資金，其他財政性資金；中央和省對陽江市追加的基建資金。 　　第四條 政府投資項目實行項目儲備制度，依據(jù)“規(guī)劃一批、論證一批、批準一批、開工一批”的思路，設立陽江市建設項目儲備庫，項目儲備庫管理辦法另行發(fā)布。 　　根據(jù)陽江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃，由政府有關部門和項目業(yè)主開展項目前期工作，并經(jīng)篩選、審查或論證后列入政府投資項目儲備庫。列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取（搶險救災應急等臨時項目除外）。 　　第五條 使用政府投資的建設項目應當遵守規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局的相關政策，有利于促進經(jīng)濟、社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　第六條 政府投資項目的決策必須堅持民主化和科學化的決策制度，實行集體決策。 　　第七條 政府投資項目必須執(zhí)行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。 　　第八條 政府投資項目必須執(zhí)行工程質(zhì)量責任制和安全生產(chǎn)責任制。 　　第九條 政府投資項目必須堅持概算控制預算，預算控制決算的原則。 　　第十條 市發(fā)展改革部門是政府投資項目的綜合管理部門，負責組織編制政府投資項目儲備庫和年度投資計劃、辦理項目審批手續(xù)、協(xié)調(diào)監(jiān)督項目實施等綜合管理工作。市財政部門負責管理和監(jiān)督政府投資項目的財務活動，安排年度基本建設支出預算，按規(guī)定撥付基本建設資金，并對政府投資項目工程預、結算和竣工財務決算進行審查和確認。市規(guī)劃、國土、環(huán)保、衛(wèi)生、建設、交通、水利、監(jiān)察、審計等有關部門按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督檢查。 第二章 政府投資項目的審批程序 　　第十一條 政府投資項目審批階段依次是：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審查、概算審批、施工圖設計審查、預算和結算、竣工財務決算審核。 　　第十二條 項目建議書、可行性研究報告和概算的審批由市發(fā)展改革部門負責；初步設計和施工圖設計的審查由市建設部門或行業(yè)主管部門負責；項目預算和結算、竣工財務決算的審核由市財政部門負責。 第三章 政府投資項目的申報程序 　　第十三條 政府投資項目應當按基本建設程序依次完成下列工作后方可納入年度政府投資項目計劃： 　　（一）項目建議書報批； 　　（二）可行性研究報告報批； 　　（三）初步設計和項目總概算報批； 　　第十四條 申報政府投資項目應當提供下列材料： 　　（一）申請報告； 　　（二）項目建議書。 　　項目建議書應當包括下列主要內(nèi)容： 　　1、建設項目的必要性和依據(jù)； 　　2、擬建設規(guī)模和建設標準、投資估算和資金籌措設想； 　　3、建設地點、用地規(guī)模及環(huán)保要求； 　　4、經(jīng)濟和社會效益的初步分析； 　　5、其他事項。 　　（三）發(fā)展改革部門在收到項目建議書時，如需要征詢城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保等有關部門的意見時，有關部門應按發(fā)展改革部門要求的時限予以回復。 　　技術、經(jīng)濟方案比較簡單，估算總投資在3000萬元（不含3000萬元）以下的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。 　　第十五條 項目建議書由建設單位或主管部門提出，報市發(fā)展改革部門審批。 　　按照有關規(guī)定應當由上級部門審批的項目，其立項申報工作由市發(fā)展改革部門統(tǒng)一辦理。 　　對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在批準項目建議書前應當采取聽證會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。 　　第十六條 項目建議書批準后，項目建議書申報單位應當委托有相應資質(zhì)的咨詢機構進行項目的可行性研究和編制可行性研究報告。可行性研究報告完成后，報市行業(yè)行政主管部門提出審查意見，再報市發(fā)展改革部門審批。 　　項目單位報送可行性研究報告時，應當附以下文件： 　　（一）環(huán)境保護部門出具的項目環(huán)境影響評價文件審查意見或批復及項目環(huán)境影響評價文件； 　　（二）國土資源部門出具的項目用地預審文件； 　　（三）規(guī)劃建設部門出具的建設項目選址意見書； 　　（四）資金來源證明； 　　（五）國家和省規(guī)定應提交的其他文件。 　　總投資超過3000萬元（不含3000萬元）的項目可行性研究報告，市發(fā)展改革部門應委托有相應資質(zhì)的咨詢機構或?qū)＜疫M行評估論證。咨詢機構或?qū)＜覍Τ鼍叩脑u估論證意見承擔相應責任。 　　第十七條 項目可行性研究報告經(jīng)批準后，建設單位方可委托相應資質(zhì)的單位依照批準的可行性研究報告的要求進行初步設計和編制項目總概算。 　　初步設計應當報建設主管部門或者國家規(guī)定的行業(yè)主管部門審批。 　　第十八條 項目總概算應當包括建設項目所需的各項費用。 　　市發(fā)展改革部門按照有關規(guī)定辦理項目概算總投資的審批手續(xù)，作為控制項目總投資和安排投資計劃的依據(jù)，建設單位應以批準的項目概算總投資作為投資控制最高限額。 　　第十九條 概算總投資超過可行性研究報告批準估算總投資10％的，須修改初步設計或重新報批項目可行性研究報告。 第四章 政府投資項目計劃的編制和批準 　　第二十條 政府投資項目計劃依據(jù)國家法律法規(guī)和有關政策、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃以及實際需要編制。 　　第二十一條 市發(fā)展改革部門應當于每年12月底前編制下一年度的政府投資項目計劃草案，報市政府審議批準。 　　第二十二條 政府投資項目計劃應當包括下列內(nèi)容： 　　（一）年度政府投資總規(guī)模； 　　（二）新開工項目名稱、建設規(guī)模、項目總投資、建設周期、年度投資額和當年建設內(nèi)容； 　　（三）續(xù)建項目名稱、年度投資額和當年建設內(nèi)容； 　　（四）擬安排的政府投資項目前期費用； 　　（五）待安排項目預備資金； 　　（六）其他應當說明的情況。 　　第二十三條 年度政府投資規(guī)模預算由市財政部門負責提出，具體項目及投資額由市發(fā)展改革部門負責提出。 　　第二十四條 政府投資項目必須落實資金或者資金來源，未落實資金或者資金來源的，不得列入年度政府投資項目計劃。 　　第二十五條 政府投資項目計劃應當優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。 　　在建項目需要結轉(zhuǎn)下一年度的，其投資建設情況由建設單位于每年的第三季度末按規(guī)定上報市發(fā)展改革部門審核。 　　第二十六條 政府投資的項目，在項目建議書批準后，根據(jù)需要按規(guī)定在年度政府投資項目計劃內(nèi)安排前期費用。 　　第二十七條 在年度政府投資項目計劃中應當預留待安排項目預備資金，作為調(diào)整項目的資金來源列入政府投資計劃。 　　第二十八條 政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自變更。 　　政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資總規(guī)模或者增減新開工項目的，在每年第三季度前，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門制定調(diào)整方案，報市政府批準。 　　第二十九條 政府投資項目計劃批準后，市發(fā)展改革部門應當及時向各建設單位下達投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。 第五章 政府投資項目建設的管理 　　第三十條 按照國家有關規(guī)定應當實行項目法人責任制的項目，應當依法組建項目法人。 　　不實行項目法人責任制的項目由政府投資建設工程管理機構作為建設單位，代表政府行使業(yè)主職能，統(tǒng)一建設，竣工驗收后移交相關單位。 　　第三十一條 建設單位應當嚴格依照下達的投資計劃和經(jīng)批準的初步設計及概算，委托設計單位進行施工圖設計，并編制項目預算。 　　項目預算包括施工圖預算和建設項目所必須支出的其他費用。 　　若預算超過經(jīng)審定的項目概算總投資的，建設主管部門不得辦理招投標及開工手續(xù)，建設單位應通知設計單位壓縮規(guī)模、調(diào)整建設標準或者重新報批可行性研究報告。 　　第三十二條 施工圖設計應當由建設主管部門或者國家規(guī)定的行業(yè)主管部門審核。 　　第三十三條 項目預算應當報市財政部門審核，工程招標的最高限價不得超過市財政部門審定的預算造價。經(jīng)審定的預算造價作為市發(fā)展改革部門項目計劃安排的依據(jù)。 　　第三十四條 政府投資項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工以及與建設工程有關的重要設備、材料采購應當依法實行招投標。 　　第三十五條 建設工程的勘察設計、監(jiān)理、施工和主要設備、材料采購應當依法訂立合同。 　　禁止轉(zhuǎn)包工程和違法分包工程。 　　第三十六條 政府投資項目開工前，建設單位應按有關規(guī)定到市建設主管部門申領施工許可證。 　　第三十七條 政府投資項目必須在申請施工許可證前，向建設工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督申報等手續(xù)。 　　第三十八條 政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度。因特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量增加的，可以現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證須由施工單位提出，并提供相關資料,立即通知建設單位、監(jiān)理單位，同時報請財政部門及時趕到現(xiàn)場簽證確認。不進行現(xiàn)場簽證的后果由施工單位負責。