湖南省常德市人民政府辦公室 常德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常德市城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法》的通知 常政辦發(fā)〔2009〕1號(hào) 各縣市區(qū)人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位： 《常德市城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助實(shí)施方法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二oo九年二月二十日 常德市城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助 實(shí) 施 辦 法 第一章 總則 　　第一條 為保障我市城鄉(xiāng)居民基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，合理使用和規(guī)范管理社會(huì)救助資金，根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 　　第二條 本實(shí)施辦法所稱臨時(shí)生活救助，是指各級(jí)民政部門的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)對(duì)因遭受較嚴(yán)重或長(zhǎng)期疾病、自然災(zāi)害、人身傷害等導(dǎo)致家庭生活暫時(shí)困難的本市城鄉(xiāng)居民給予的臨時(shí)性社會(huì)救助。 　　第三條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各縣市區(qū)民政部門的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助的具體審批管理工作，財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)和監(jiān)管城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助專項(xiàng)資金，村（居）民委員會(huì)承擔(dān)城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助的有關(guān)工作。 第四條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助堅(jiān)持以下原則： （一）屬地管理原則。申請(qǐng)對(duì)象向戶籍所在地社會(huì)救助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助。 （二）分類施救原則。民政部門社會(huì)救助機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的家庭情況和貧困程度實(shí)行分類救助。 （三）動(dòng)態(tài)管理原則。依據(jù)救助對(duì)象就業(yè)情況和家庭收入變化情況，及時(shí)辦理臨時(shí)生活救助手續(xù)。對(duì)救助對(duì)象采取階段性救助或一次性救助的辦法實(shí)施救助。 （四） 城鄉(xiāng)一體原則。臨時(shí)生活救助實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。 （五）公平、公正、公開的原則。社會(huì)救助部門自覺(jué)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。 （六）鼓勵(lì)勞動(dòng)自救原則。臨時(shí)生活救助主要是針對(duì)居民暫時(shí)未就業(yè)或因特殊情況造成的困難給予適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)、扶持救助對(duì)象盡快脫離困境。 （七）社會(huì)互助原則。動(dòng)員社會(huì)各界力量，發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，開展經(jīng)常性捐助活動(dòng)。 第二章 救助范圍 　　第五條 凡具有本市戶口，因?yàn)?zāi)、病、殘或其他原因造成生活暫時(shí)困難的低收入人員可申請(qǐng)臨時(shí)生活救助，主要包括以下人員： 　　（一）在城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因（如災(zāi)、病、殘等）造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣戶； 　　（二）已享受城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和其他專項(xiàng)社會(huì)救助，但因特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭； 　　（三）民政部門認(rèn)定的其他困難人員。 　　第六條 下列情況不屬于臨時(shí)生活救助范圍： 　　（一）具有本地戶籍而長(zhǎng)期不在本地居住、生活的； 　 　（二）屬于人為事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償?shù)模? 　　（三）違反計(jì)劃生育政策等國(guó)家法律法規(guī)的； 　　（四）因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的； 　　（五）因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災(zāi)害的。 第三章 資金來(lái)源 　　第七條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助資金實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，以政府投入為主，社會(huì)多渠道籌資為輔。主要來(lái)源為： 　　（一）城市家庭臨時(shí)生活救助資金從本級(jí)預(yù)算配套的城市低保資金中按10%的比例安排，用于城市困難家庭的臨時(shí)生活救助。 　　（二）農(nóng)村困難家庭臨時(shí)生活困難救助資金從本級(jí)預(yù)算配套的農(nóng)村低保資金中按10%的比例安排，用于農(nóng)村困難家庭的臨時(shí)生活救助。 　　（三）募捐及其他資金。 　　城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助資金納入民政社會(huì)救助資金專戶管理，運(yùn)行與使用參照城市低保的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部門要做好資金使用情況的監(jiān)管，確保專款專用。 第四章 申請(qǐng)、審批、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序 　　 第八條 申請(qǐng)享受臨時(shí)生活救助的對(duì)象，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，由村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽署意見后報(bào)縣市區(qū)社會(huì)救助管理局。書面申請(qǐng)需附帶以下證明材料： 　　 （一）居民戶口簿； 　　（二）身份證； 　　（三）村（居）委會(huì)證明； 　　（四）因?yàn)?zāi)、病、殘等造成生活困難的證明材料。 　　 　　第九條 臨時(shí)生活救助視困難家庭的具體情況，可給予500元至3000元的一次性臨時(shí)救助。臨時(shí)救助每年度同一家庭一般只能申請(qǐng)一次，最多不超過(guò)兩次，一次一審批。 　　第十條 社會(huì)救助機(jī)構(gòu)在收到臨時(shí)生活救助申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。對(duì)符合救助條件的，在《常德市困難家庭臨時(shí)生活救助申請(qǐng)審批表》上簽署意見并及時(shí)將臨時(shí)生活救助金直接發(fā)放給申請(qǐng)人，調(diào)查、審批過(guò)程不得超過(guò)7個(gè)工作日。對(duì)因突發(fā)性事件無(wú)法繼續(xù)維持基本生活的家庭應(yīng)簡(jiǎn)化程序，特事特辦，必要時(shí)由縣級(jí)民政部門直接實(shí)施救助。 第五章 監(jiān)督管理 　　第十一條 臨時(shí)生活救助實(shí)行評(píng)議公示制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，救助資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專款專用。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)依法定期對(duì)臨時(shí)生活救助資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。從事臨時(shí)救助審批工作的人員，包括市、縣市區(qū)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)相關(guān)工作人員，有下列行為之一的，給予批評(píng)教育或依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　（一）對(duì)不符合享受臨時(shí)生活救助條件的家庭簽署享受臨時(shí)生活救助意見的； 　　（二）對(duì)符合享受臨時(shí)生活救助條件的家庭拒不簽署享受臨時(shí)生活救助意見的； 　　（三）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)生活救助資金的。 　　對(duì)提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)生活救助資金的，除追回領(lǐng)取款物外，取消當(dāng)年申請(qǐng)臨時(shí)生活救助資格。 第六章 附則 第十二條各縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)本辦法制定城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助實(shí)施細(xì)則。 　　第十三條 本辦法從2009年3月1日起施行。