廣西壯族自治區(qū)南寧市人民政府 南寧市人民政府關于印發(fā)《南寧市人民政府工作規(guī)則》的通知 南府發(fā)〔2009〕15號 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)單位： 　　《南寧市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2009年2月13日召開的市十二屆人民政府第三次全體（擴大）會議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 二〇〇九年二月二十四日 南寧市人民政府工作規(guī)則 （2009年2月13日市十二屆人民政府第三次全體會議通過） 　　第一章 總 則 　　第一條 為促進市人民政府各項工作規(guī)范化、制度化和法制化，進一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定，參照《國務院工作規(guī)則》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》，結合本市實際，制定本規(guī)則。 　　第二條 市人民政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。 　　第三條 市人民政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。 　　第二章 組成人員職責 　　第四條 市人民政府組成人員必須忠實履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。 　　第五條 市人民政府實行市長負責制，市長領導市人民政府的工作，副市長、秘書長協(xié)助市長工作。 　　第六條 市長召集和主持市人民政府全體會議、常務會議。市人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市人民政府全體會議或市人民政府常務會議討論決定。 　　第七條 副市長按照分工負責處理分管工作。受市長委托處理其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿眨⒖纱硎腥嗣裾M行外事活動。市長出訪、出差、脫產(chǎn)學習和休假期間，委托負責常務工作的副市長主持市人民政府工作。 　　第八條 為保持政府工作的連續(xù)性，提高行政效率，當某位副市長離邕時間較長時，其所分管的工作，由“結對子”的另一位副市長臨時代為分管。 　　第九條 秘書長在市長領導下，負責處理市人民政府的日常工作。 　　第十條 市長助理、副秘書長協(xié)助市長、副市長、秘書長處理相關工作。 　　第十一條 市人民政府工作部門各委、辦、局實行主任、局長負責制，由其領導本部門工作。 　　第十二條 各委、辦、局在本部門的職權范圍內(nèi)，要堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府的決定和各項工作部署。審計局在市長的領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 　　各部門要做到各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統(tǒng)一。 　　第三章 全面履行政府職能 　　第十三條 市人民政府及各部門要切實轉(zhuǎn)變職能、提高行政效能，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，強化公共安全管理。 　　第十四條 加強對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和管理，運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控全市經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 　　第十五條 嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 　　第十六條 切實履行社會管理職能，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定。 　　第十七條 加強公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。 　　第十八條 強化公共安全管理，建立健全突發(fā)事件應急管理機制，一旦發(fā)生重大自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)公共事件，迅速采取相應的應急措施，完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度，提高政府應對公共危機的能力。 　　第四章 實行科學民主決策 　　第十九條 市人民政府及各部門要健全重大決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，依法決策、科學決策、民主決策。 　　第二十條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預算、宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施、行政和社會管理重要事務、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章以及其他需要由市人民政府決策的重大事項，由市人民政府全體會議或常務會議討論決定。 　　第二十一條 市人民政府各部門提請市人民政府研究決定重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應事先充分協(xié)商；涉及下級政府的，應事先聽取意見；涉及社會公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時舉行聽證會。 　　第二十二條 市人民政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會、書面征求意見等多種形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。 　　第二十三條 市人民政府對重大決策部署實行督查制度。市人民政府各部門必須堅決貫徹落實市人民政府的決策部署，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市人民政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。 　　第五章 堅持依法行政 　　第二十四條 市人民政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　第二十五條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時提出地方性法規(guī)議案、制定政府規(guī)章，修改或廢止不相適應的政府規(guī)章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。政府規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。 　　第二十六條 市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)的方針政策以及市人民政府的各項規(guī)章、制度、決定、命令，并征求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件或報請市人民政府發(fā)文。涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示市人民政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件在發(fā)布前須經(jīng)市人民政府法制部門進行合法性審核，并報市人民政府批準；發(fā)布以后要及時報市人民政府備案，市人民政府法制部門要定期把規(guī)范性文件審查和報備情況向市人民政府報告。 　　第二十七條 提請市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市人民政府法制部門審查或組織起草，政府規(guī)章的解釋工作由市人民政府法制部門承辦。 　　第二十八條 嚴格實行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　第二十九條 深化行政審批制度改革，行政審批要精簡程序、公開透明、規(guī)范操作、提高效率，市級各職能部門的所有行政審批事項原則上集中辦理，涉及兩個以上部門的重要項目，應并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理。 　　第六章 推行政務公開 　　第三十條 市人民政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。 　　第三十一條 市人民政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市人民政府及各部門制定的規(guī)范性文件，除需要保密的外，應及時公布。 　　第三十二條 凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和市人民政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。 　　第三十三條 辦好市人民政府門戶網(wǎng)站，提供更多的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上便民服務項目。 　　第七章 健全監(jiān)督制度 　　第三十四條 市人民政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章，認真辦理人大議案和代表建議；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，認真辦理政協(xié)提案。 　　第三十五條 市人民政府各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市人民政府報告。 　　第三十六條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案、行政復議等制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)的規(guī)章和規(guī)范性文件，糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋恢鲃诱髟兒驼J真聽取下級政府及基層行政部門的意見和建議，對合法、合理的意見和建議應認真研究采納。 　　第三十七條 市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市人民政府領導及各部門負責人要認真接待群眾來訪，閱批重要的群眾來信，并督促抓好落實。 　　第三十八條 市人民政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體和各方面反映的重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市人民政府報告。 　　第三十九條 市人民政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究；完善績效考評機制，突出量化考核作用，落實績效考評獎懲，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。 　　第八章 加強廉政建設 　　第四十條 市人民政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 　　第四十一條 市人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受基層的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。 　　第四十二條 市人民政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央和自治區(qū)、南寧市有關廉潔自律的規(guī)定，牢固樹立發(fā)展是第一要務、廉政是第一保證、人民滿意是第一標準的思想，按照“為民、務實、清廉”的要求，嚴于律己，廉潔奉公，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。 　　第九章 會議制度 　　第四十三條 市人民政府實行全體會議和常務會議制度。根據(jù)工作需要召開市人民政府市長例會、工作會議和協(xié)調(diào)會議。 　　第四十四條 市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長，市人民政府工作部門各委、辦主任和各局局長組成；市人民政府顧問、市長助理、副秘書長和市人民政府其它部門負責人列席會議，根據(jù)需要邀請有關部門、有關單位負責人列席會議。會議由市長召集和主持，每年至少召開一次。會議的主要任務是： 　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府及市委的重要指示、決定、重要工作部署和重要會議精神； 　　（二）討論決定市人民政府工作中的重大事項； 　　（三）部署市人民政府的重要工作。 　　第四十五條 市人民政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成；市人民政府顧問、市長助理、副秘書長列席會議；根據(jù)議題需要可安排有關部門、有關單位負責人列席會議。會議由市長召集和主持，一般每周召開一次。會議的主要任務是： 　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府及市委的重要指示、決定、重要工作部署和重要會議精神； 　　（二）討論決定市人民政府工作中的重要事項； 　　（三）討論決定提請市人大及其常委會審議的有關事項； 　　（四）討論通過市人民政府規(guī)章； 　　（五）其他需要列入市人民政府常務會議討論的事項。 　　第四十六條 市長例會由市長召集和主持，副市長、秘書長、市長助理、副秘書長及其他有關人員參加，一般每周召開一次。會議的主要任務是通報當前工作，溝通情況，研究安排市政府階段性工作，討論決定與會人員提請研究的有關問題。 　　第四十七條 市人民政府工作會議由市長或副市長召集和主持，根據(jù)需要不定期召開。會議的主要任務是： 　　（一）研究處理需要市長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或?qū)儆诟笔虚L分管職責范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務事項； 　　（二）研究對突發(fā)事件的處理意見； 　　（三）研究貫徹落實上級領導或市委、市政府主要領導所作的批示； 　　（四）研究需要市人民政府工作會議解決的事項。 　　第四十八條 市人民政府協(xié)調(diào)會議由秘書長、市長助理、副秘書長受市長、副市長委托召集和主持，協(xié)調(diào)需要市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體事項。 　　第四十九條 提請市人民政府全體會議、常務會議、市長例會討論的議題，經(jīng)分管副市長、秘書長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘笫虚L確定；會議文件報秘書長批印。市人民政府全體會議、常務會議、市長例會的組織工作由市人民政府辦公廳負責，文件和議題材料應提前送達與會人員。市人民政府工作會議和協(xié)調(diào)會議由市人民政府辦公廳或市人民政府辦公廳會同有關部門負責會務工作。 　　第五十條 市人民政府會議由市人民政府辦公廳負責會議記錄和會議紀要編發(fā)工作。市人民政府全體會議、常務會議和市長例會的會議紀要由市長或市長委托負責常務工作的副市長簽發(fā)；市人民政府工作會議紀要由主持會議的市長、副市長簽發(fā)；市人民政府協(xié)調(diào)會議紀要，由主持會議的秘書長、市長助理、副秘書長簽發(fā)，必要時報請市長、副市長簽發(fā)。 　　第五十一條 市人民政府會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關市長助理、副秘書長審定，必要時報分管副市長直至市長審定。 　　第五十二條 市人民政府督查部門要按照市長、副市長的指示，對市人民政府會議決定事項的行督查，并將有關情況書面報告市長、副市長和秘書長。 　　第五十三條 副市長、秘書長不能出席市人民政府全體會議、常務會議或市長例會的，向市長請假；市人民政府各部門負責人和其他應參加會議人員不能到會的，向市人民政府辦公廳請假，由秘書長匯總并向市長報告，未經(jīng)同意不得由他人代替出席會議。請假人員如對議題有意見或建議，可在會前提出。 　　第五十四條 市人民政府及各部門召開的工作會議應堅持精簡、高效、節(jié)約的原則，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，控制規(guī)模，嚴格審批。凡以市人民政府名義召開的全市性會議，統(tǒng)一由市人民政府辦公廳按有關規(guī)定辦理；應由各部門召開的全市性會議，不以市人民政府的名義召開，不邀請市人民政府領導及縣、區(qū)政府主要負責人出席；確需邀請的須報市人民政府批準。各部門召開的全市性會議原則上每年不超過一次。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。 　　涉及兩個以上部門職責范圍的工作，可召開部門聯(lián)席會議研究處理，會議由牽頭部門負責召集和主持。 　　第十章 公文處理 　　第五十五條 各縣區(qū)政府、市人民政府各部門報送市人民政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）、《廣西壯族自治區(qū)國家行政機關公文處理辦法實施細則》（桂政發(fā)〔2007〕59號）和本市的有關規(guī)定。對明顯不符合規(guī)定的公文，由市人民政府辦公廳列明理由退回報文單位。除市人民政府領導同志交辦的事項和必須直接報送的涉密事項外，一般不得直接向市人民政府領導同志個人報送公文。 　　第五十六條 市人民政府各部門報送市人民政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人必須主動與相關部門主要負責人協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。必要時由秘書長或市長助理、副秘書長召開相關會議進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的意見提交市人民政府相關會議做出決定。 　　第五十七條 公文審批應當分級負責、各負其責、權責相符，堅持誰簽字、誰負責，遵守保密紀律和時限要求，規(guī)范審批內(nèi)容。 　　第五十八條 各縣區(qū)政府、市人民政府各部門報送市人民政府審批的公文，應由縣區(qū)政府或部門主要負責人簽發(fā)。公文報送市人民政府后，由市人民政府辦公廳按照市人民政府領導同志分工呈批；重大事項經(jīng)分管副市長審核后，報市長審批，必要時由市人民政府召開會議研究決定。一般請示事項應在10個工作日內(nèi)給予答復；重大事項和緊急事項，要特事特辦，急事急辦。 　　第五十九條 市人民政府發(fā)布的政府規(guī)章、決定、命令，向市人大及其常委會提出的議案，由市長簽發(fā)。 　　第六十條 以市人民政府的名義發(fā)文，須由秘書長以上領導同志簽發(fā)。 　　以市人民政府名義向自治區(qū)人民政府請示、報告的公文，向國務院有關部門商洽工作、報告情況的公文和下發(fā)的重要公文，經(jīng)秘書長審核后，由市長簽發(fā)或委托負責常務工作的副市長簽發(fā)。 　　以市人民政府名義致函自治區(qū)人民政府有關部門商洽工作、報告情況的公文和下發(fā)的一般性公文，由分管副市長簽發(fā)；內(nèi)容重要的，經(jīng)秘書長審核后，由市長或受市長委托的副市長簽發(fā)。 　　以市人民政府辦公廳的名義發(fā)文，由市人民政府秘書長或秘書長委托的市長助理、副秘書長簽發(fā)；必要時報分管副市長簽發(fā)或呈市長簽發(fā)。 　　以市人民政府或市人民政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件，須先通過市人民政府法制部門的合法性審核。 　　第六十一條 市人民政府各部門要認真履行各自的行政職責，進一步精簡公文，注重行文效用，遵守行文規(guī)則。屬于部門職權范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。 　　市人民政府領導同志批示或市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)各縣區(qū)政府、市人民政府各部門辦理的公文，受文單位應在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。如在規(guī)定時限內(nèi)無法辦理完畢，應及時向市人民政府辦公廳報告并說明情況。 　　對市人民政府領導批示件的辦理意見在未得到批準或同意前，不得提前告知相關人。 　　第六十二條 市人民政府及辦公廳的公文主要通過市政府內(nèi)網(wǎng)辦公自動化系統(tǒng)下發(fā)，除確有必要外，不發(fā)紙質(zhì)公文。 　　第十一章 紀律和作風