延州政發(fā)〔2009〕3號 各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 　　《延邊州影響和損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)2009年1月13日州政府第14次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年二月十日 延邊州影響和損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為責(zé)任追究暫行辦法 第一章　總　則 　　第一條　為加大軟環(huán)境整治力度，有效解決影響和損害我州經(jīng)濟發(fā)展的各種行為，消除經(jīng)濟發(fā)展障礙，建立為民、務(wù)實、清廉的責(zé)任型、服務(wù)型、法治型和效能型機關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《吉林省行政問責(zé)暫行辦法》、《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我州實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于延邊州行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)、受行政機關(guān)委托履行管理公共事務(wù)職能的單位、組織以及法律法規(guī)授權(quán)的組織的工作人員。 　　第三條　本辦法所稱損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為，是指因不履行或不正確履行職責(zé)，包括行政不作為、亂作為和慢作為，對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境造成不良影響的各種行為。 　　第四條　堅持實事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合，責(zé)任追究與獎懲、任免相結(jié)合，責(zé)任追究制與行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合的原則。不得用責(zé)任追究代替行政處分或者刑事處罰。 第二章　責(zé)任追究的范圍 　　第五條　行政事業(yè)性收費中有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實行責(zé)任追究： 　　（一）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自增加或設(shè)立收費項目、改變收費標(biāo)準(zhǔn)的； 　　（二）行政事業(yè)性收費不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費批準(zhǔn)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費的； 　　（三）不出示收費許可證件、不具備收費資格、不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)而收費的； 　　（四）被收費單位或個人對收費有異議時，不告知法定救濟權(quán)利和途徑的； 　　（五）其他亂收費的行為。 　　第六條　行政監(jiān)督檢查中有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實行責(zé)任追究： 　　（一）無法定依據(jù)或者不出示有效資格證件實施監(jiān)督檢查的； 　　（二）超越法定權(quán)限實施監(jiān)督檢查的； 　　（三）不按法定程序、時限實施監(jiān)督檢查的； 　　（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行監(jiān)督檢查職責(zé)的； 　　（五）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為不依法制止、糾正，或者不移交有關(guān)部門處理的； 　　（六）其他違反規(guī)定實施行政監(jiān)督檢查、損害被檢查對象合法權(quán)益的行為。 　　第七條　行政處罰過程中有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實行責(zé)任追究： 　　（一）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P，無法定依據(jù)或者超越法定時限，隨意實施行政處罰、采取強制措施的； 　　（二）未出示有效執(zhí)法證件，不具備行政執(zhí)法資格，無處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，擅自設(shè)立處罰種類或改變處罰幅度，亂用行政處罰裁量權(quán)的； 　　（三）因企業(yè)或個人對執(zhí)法部門的執(zhí)法行為提出異議而加重處罰、刁難勒卡或打擊報復(fù)的； 　　（四）未使用規(guī)定罰沒票據(jù)或一人單獨執(zhí)罰，以及向執(zhí)法單位及人員下達罰款指標(biāo)的； 　　（五）未向企業(yè)盡告知義務(wù)及其法定救濟權(quán)利和途徑，以及未按有關(guān)法律、法規(guī)給予必要整改時間的； 　　（六）使用、丟失或扣押、損毀、擅自處理當(dāng)事人財物，給其造成損失的； 　　（七）違反“票款分離”和“收支兩條線”規(guī)定，擅自截留、挪用、處理罰沒收入或扣押財務(wù)賬冊的行為； 　　（八）其他違反規(guī)定的行政處罰行為。 　　第八條　違反減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)規(guī)定的下列行為之一，應(yīng)對責(zé)任者實行責(zé)任追究： 　　（一）向各類企業(yè)征收、攤派或者索要款物，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，收取咨詢、信息、檢測等費用的； 　　（二）強行服務(wù)收費、搭車收費，或以評比先后順序要求企業(yè)進行非自愿性贊助，強制企業(yè)參加各類社團組織的評比、排序、授牌以及研討、考核、培訓(xùn)等活動，強制企業(yè)訂閱報刊、購買圖書和做廣告的； 　　（三）對法定的減、免、緩及出口退稅等收費、稅收優(yōu)惠政策，擅自增加條件的； 　　（四）以各種名義無償占用或者變相占用企業(yè)財物，違反規(guī)定對各類企業(yè)進行檢查或者借檢查名義刁難勒索，借辦班之機違規(guī)收費的； 　　（五）利用職務(wù)或者工作上的便利，將應(yīng)當(dāng)由本人及其親屬支出的費用，到企業(yè)或下屬單位報銷的； 　　（六）其他違反減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)規(guī)定的行為。 　　第九條　行政職能轉(zhuǎn)變過程中有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實行責(zé)任追究： 　　（一）繼續(xù)或變相施行已廢止的法律法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件的； 　　（二）擅自或越權(quán)制定違反國家和省、州改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境有關(guān)規(guī)定文件的； 　　（三）違反規(guī)定干預(yù)市場流通，或者對干預(yù)行為縱容、包庇的； 　　（四）利用職權(quán)，強買強賣、強攬業(yè)務(wù)、搭配銷售、壟斷經(jīng)營、指定交易、妨礙或限制公平競爭的； 　　（五）違反規(guī)定干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的； 　　（六）不按規(guī)定與下屬中介機構(gòu)脫鉤，違規(guī)委托中介機構(gòu)、下屬單位或者其他組織代行行政許可管理權(quán)或從事行政許可代理活動的； 　　（七）違反規(guī)定要求、強迫或變相強迫企業(yè)接受指定中介服務(wù)的行為。 　　第十條　在規(guī)范招投標(biāo)管理工作中有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實行責(zé)任追究： 　　（一）使用非國有資金從事商品房、經(jīng)濟適用房、職工集資住房建設(shè)項目，或者非公有制和國有控股企業(yè)自籌資金建設(shè)的各類工程項目，強迫企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的； 　　（二）利用職權(quán)，壟斷招標(biāo)、投標(biāo)或搞暗箱操作的； 　　（三）利用職權(quán)，向企業(yè)指定商品供應(yīng)商或服務(wù)商行為的； 　　（四）其他在規(guī)范招投標(biāo)管理工作中應(yīng)當(dāng)追究的行為。 　　第十一條　行政審批制度改革中有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實行責(zé)任追究： 　　（一）擅自設(shè)立審批事項，或者對已經(jīng)取消的審批事項繼續(xù)實施審批，以及超越職權(quán)、違反法定程序?qū)徟模? 　　（二）不按規(guī)定公示依法應(yīng)當(dāng)公示的事項，或者未按規(guī)定一次性告知申請人補正全部內(nèi)容的； 　　（三）在受理、審查、決定行政審批過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； 　　（四）不履行對社會、公眾公開承諾的； 　　（五）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的； 　　（六）對按規(guī)定應(yīng)該納入政務(wù)大廳或一站式辦公場所集中辦理的行政審批、收費等事項而不納入，或者已納入事項仍在政務(wù)大廳外辦理的； 　　（七）對納入政務(wù)大廳或一站式辦公場所集中辦理的事項，違反有關(guān)政務(wù)公開、運行方式、工作紀(jì)律、工作要求等辦理規(guī)定，或無正當(dāng)理由不予辦理、拖延辦理，造成嚴(yán)重后果的； 　　（八）其他違反有關(guān)行政審批管理規(guī)定的行為。 　　第十二條　在履行崗位職責(zé)過程中有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實行責(zé)任追究： 　　（一）對群眾投訴舉報不按規(guī)定處理，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)受理不受理，或者不按規(guī)定時限辦理完畢的； 　　（二）擅自創(chuàng)設(shè)行政許可、設(shè)置行政許可前置條件、濫用行政許可裁量權(quán)的，或在規(guī)定期限內(nèi)，不做出準(zhǔn)予行政許可決定、亂許可的。 　　（三）對當(dāng)事人符合法定條件申請頒發(fā)、變更許可證和執(zhí)照，不予受理或拒絕辦理的； 　　（四）對有法定依據(jù)提請支持、配合、協(xié)助的有關(guān)事項不支持、不配合、不協(xié)助，或者消極應(yīng)付，推諉扯皮，貽誤正常工作的； 　　（五）故意刁難管理服務(wù)對象，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的； 　　（六）服務(wù)態(tài)度差，生冷硬橫，接待不熱情，服務(wù)不周到，告知不詳細(xì)，解讀不耐心的； 　　（七）思想僵化，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展意識不強，不講策略，遇事照抄照搬照傳，不會主動化解職責(zé)范圍內(nèi)的困難和矛盾的； 　　（八）工作紀(jì)律渙散、秩序混亂，無故空崗、缺崗，出現(xiàn)工作時間不務(wù)正業(yè)，上網(wǎng)聊天、玩游戲，非公務(wù)飲酒或酗酒等行為的； 　　（九）政令不暢、有令不行、有禁不止、不顧大局、各行其是、為所欲為的； 　　（十）其它不履行崗位職責(zé)造成不良影響或后果的行為。 　　第十三條　《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《延邊州行政過錯責(zé)任追究辦法》規(guī)定的其他應(yīng)實施責(zé)任追究的行為。 第三章　責(zé)任追究的責(zé)任劃分 　　第十四條　責(zé)任追究分為追究直接責(zé)任和間接責(zé)任，有本辦法第二章所列行為的，除追究承辦人的直接責(zé)任外，還應(yīng)追究所在單位行政首長的行政責(zé)任。 　　第十五條　批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的事項，導(dǎo)致行為不良后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或者工作失誤，致使批準(zhǔn)人不能正確履行職責(zé)，從而導(dǎo)致行為不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。 　　第十六條　承辦人未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人不按照批準(zhǔn)人批準(zhǔn)事項實施具體行政行為，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。 　　第十七條　因指令、干預(yù)而導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，發(fā)出指令、干預(yù)的行政首長負(fù)直接責(zé)任。 　　第十八條　集體研究作出的決定，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，行政首長負(fù)直接責(zé)任，持相同意見的人員負(fù)間接責(zé)任。 　　第十九條　因上級機關(guān)改變下級機關(guān)意見，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，上級機關(guān)行政首長負(fù)直接責(zé)任。 　　第二十條　2人以上（含2人）故意或者過失導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，按個人所起的作用負(fù)相應(yīng)責(zé)任。 　　第二十一條　本章所稱批準(zhǔn)人一般指行政首長。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他人員行使批準(zhǔn)權(quán)的，行使批準(zhǔn)權(quán)的人員視為批準(zhǔn)人。承辦人一般指具體行政管理事項承辦人員。 第四章　責(zé)任追究的方式和運用 　　第二十二條　損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境責(zé)任追究方式： 　　（一）告誡或者責(zé)令作出檢查； 　　（二）通報批評； 　　（三）調(diào)離工作崗位； 　　（四）責(zé)令辭職； 　　（五）免職； 　　（六）辭退或者解聘； 　　（七）其它法律、法規(guī)和政策規(guī)定的責(zé)任追究方式。 　　以上追究方式可以單獨使用或者合并使用。 　　前款第（三）、（四）、（五）、（六）項的責(zé)任追究，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序辦理。 　　本辦法第二章所列行為構(gòu)成違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。同時，還要視情節(jié)實施責(zé)任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　垂直管理部門按《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》規(guī)定進行處理，并按有關(guān)程序向其上級主管部門通報情況。 　　第二十三條　對負(fù)有直接責(zé)任的人員，情節(jié)較輕的，給予告誡、責(zé)令作出檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘。 　　對負(fù)有間接責(zé)任的人員，情節(jié)較重的，給予告誡、責(zé)令作出檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評。 　　2人以上（含2人）故意或者過失導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，按個人所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任實施責(zé)任追究。 　　第二十四條　有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從重處理： 　　（一）一年內(nèi)被責(zé)任追究兩次以上的（含兩次）； 　　（二）隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合調(diào)查的； 　　（三）打擊、報復(fù)投訴人、證人及其他人員的； 　　（四）強迫、唆使他人違規(guī)違紀(jì)違法的； 　　（五）拒不糾正違規(guī)違紀(jì)違法行為的； 　　（六）在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊、收受行政管理相對人財物、接受宴請、參加其提供的旅游和娛樂活動等行為的； 　　（七）其他造成惡劣社會影響或者嚴(yán)重后果的情形。 　　第二十五條　有下列情形之一，可以從輕處理： 　　（一）主動承認(rèn)錯誤并及時糾正，未造成嚴(yán)重后果的； 　　（二）主動退出違規(guī)違紀(jì)違法所得的； 　　（三）對挽回或者減輕應(yīng)追究責(zé)任事項可能造成的損害、損失、影響有立功表現(xiàn)的。 　　第二十六條　對于第二十四條、第二十五條所列情形的責(zé)任追究方式，應(yīng)當(dāng)在第二十二條規(guī)定的責(zé)任追究方式內(nèi)從重或者從輕實施追究。 　　第二十七條　有下列情形之一，可免于行政責(zé)任追究： 　　（一）主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，未造成損失或者不良影響的； 　　（二）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不具體，無法認(rèn)定行政工作人員責(zé)任的； 　　（三）因意外事件或者不可抗力因素致使行政不良后果發(fā)生的。 第五章　責(zé)任追究機構(gòu)和程序 　　第二十八條　對影響和損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為實施責(zé)任追究的機構(gòu)為州、縣（市）整治和建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和行政監(jiān)察機關(guān)。主要履行下列職責(zé)： 　　（一）決定是否對損害軟環(huán)境行為進行調(diào)查； 　　（二）審議調(diào)查或?qū)徖韴蟾妫? 　　（三）做出處理決定。 　　第二十九條　各級整治和建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為涉軟行為責(zé)任追究的辦事機構(gòu)，按照省、州政府確定的與行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公的職能，主要履行下列職責(zé)： 　　（一）受理投訴、檢舉和控告； 　　（二）調(diào)查軟環(huán)境投訴舉報問題，查處破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的違規(guī)違紀(jì)違法案件； 　　（三）草擬調(diào)查報告，提出處理意見。 　　第三十條　調(diào)查處理損害軟環(huán)境行為實行回避制度。參與調(diào)查處理人員與責(zé)任追究對象、投訴人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)實行回避。 　　第三十一條　對責(zé)任追究對象的行為進行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進行。接受調(diào)查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況。嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)。非法收集的證據(jù)不得作為責(zé)任追究的依據(jù)。 　　第三十二條　投訴受理范圍： 　　（一）公民、法人和其他社會組織通過來電、來函、來人、網(wǎng)上投訴、檢舉、控告的； 　　（二）行政首長、監(jiān)督管理機關(guān)、上級機關(guān)建議或要求調(diào)查追究的； 　　（三）在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定有錯誤行為，要求調(diào)查處理的； 　　（四）人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式要求責(zé)任追究的； 　　（五）司法機關(guān)或者仲裁機構(gòu)提出責(zé)任追究的； 　　（六）通過明察暗訪發(fā)現(xiàn)的； 　　（七）有關(guān)部門移交的； 　　（八）其他渠道獲取的。 　　第三十三條　投訴受理程序： 　　受理機關(guān)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)予以登記，按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，并按規(guī)定程序采取自辦、轉(zhuǎn)辦、交辦等方式處理。 　　（二）對有本辦法第二章所列行為，應(yīng)針對不同情況，由不同的實施主體依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定實施責(zé)任追究。對負(fù)有直接責(zé)任或者間接責(zé)任的人員，由行政監(jiān)察機關(guān)和軟環(huán)境建設(shè)辦公室直接受理，或責(zé)成任免機關(guān)進行調(diào)查處理。 　　（三）對有第三十二條（二）、（三）、（四）、（五）所列受理范圍的，或性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的重點投訴，由行政監(jiān)察機關(guān)和軟環(huán)境建設(shè)辦公室直接進入責(zé)任追究程序。 　　（四）對各級政府領(lǐng)導(dǎo)人員實施責(zé)任追究，由上一級政府決定。對各級政府工作部門行政首長實施責(zé)任追究，由本級政府決定。 　　（五）轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴應(yīng)在收到轉(zhuǎn)、交辦投訴之日起7個工作日內(nèi)報告辦理結(jié)果。不能如期報告辦理結(jié)果的，應(yīng)說明理由和辦理情況，并向行政監(jiān)察機關(guān)或整治和建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出延期申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按批準(zhǔn)時限辦理。對轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴推諉或拒不辦理的，按照有關(guān)規(guī)定，給予承辦部門和責(zé)任人通報批評或追究其行政責(zé)任。 　　第三十四條　對損害軟環(huán)境行為責(zé)任追究對象的立案、調(diào)查、審理和處理決定及執(zhí)行，按照《行政監(jiān)察機關(guān)實施〈吉林省行政問責(zé)暫行辦法〉程序規(guī)定》及相應(yīng)的法律規(guī)定程序辦理。 　　第三十五條　對處理決定不服的，被追究的責(zé)任人可在收到處理決定之日起15日內(nèi)，向作出決定的機關(guān)或者上一級機關(guān)提出書面申辯。受理機關(guān)應(yīng)在收到書面申辯之日起30日內(nèi)，作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯人。 　　申辯期間不停止原處理決定的執(zhí)行。法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定對上述申辯另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理。 　　第三十六條　調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報告出現(xiàn)錯誤或者失誤的，應(yīng)當(dāng)按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予行政處分。 第六章　附　則 　　第三十七條　本暫行辦法由州監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十八條　本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。