各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位： 　　現(xiàn)將《溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。 　　二○○八年十二月八日 　　溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案（2008年—2012年） 　　為進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，從溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，實(shí)行溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。 　　一、指導(dǎo)思想 　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持解放思想、點(diǎn)面結(jié)合、先行先試、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)，著力拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，再創(chuàng)“溫州模式”新優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供體制機(jī)制保障。 　　二、總體目標(biāo) 　　經(jīng)過5年的改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新、要素供給、市場(chǎng)準(zhǔn)入、和諧創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境5個(gè)方面的改革，力爭(zhēng)將溫州建設(shè)成為機(jī)制體制更活、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為全省乃至全國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。 　?。ㄒ唬┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?！版溔骸苯Y(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)體系基本建立，資源合理集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本形成，企業(yè)自主創(chuàng)新的體系基本構(gòu)建。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上市，促進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)制加快建立，著力提升民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的水平。 　?。ǘ┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的資源要素保障更加有力。以沿海產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展為契機(jī)，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展空間。民間資金流動(dòng)規(guī)范有序，適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代金融服務(wù)體系基本成型。建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制和規(guī)范的勞動(dòng)用工機(jī)制，人力資源保障體系更加健全。 　　（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制更具優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、保障公平市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制更加完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)體系和服務(wù)體系更加完備，民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的機(jī)制更加健全。 　　三、主要內(nèi)容 　?。ㄒ唬┞氏忍剿鹘⒁厥袌?chǎng)化配置新機(jī)制，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素瓶頸。 　　1.創(chuàng)新土地開發(fā)利用機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展、土地、城鄉(xiāng)“三規(guī)”融合，加快制定溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，開展圍涂海域使用證轉(zhuǎn)換土地使用證的改革試點(diǎn)，創(chuàng)新圍涂工程項(xiàng)目的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成規(guī)劃、圍墾、建設(shè)、管理四位一體的開發(fā)利用機(jī)制。探索設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。 　　2.完善土地集約節(jié)約利用機(jī)制。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，解決工業(yè)用地成本虛高問題。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，探索建立土地集約節(jié)約利用的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。開展工業(yè)用地出讓年限分階段實(shí)施、出讓金分批繳付改革試點(diǎn)。探索建立農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。開展基本農(nóng)田自費(fèi)異地代保試點(diǎn)。 　　3.完善地方金融服務(wù)體系。積極開展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和地方性投融資公司試點(diǎn)。積極引進(jìn)信托、典當(dāng)、租賃、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)造條件吸引外資銀行入駐溫州。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，提升服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的能力。做大做強(qiáng)溫州銀行，爭(zhēng)取上市。做精做強(qiáng)各類擔(dān)保公司，規(guī)范擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，探索建立跨區(qū)域信用擔(dān)保組織，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分散等機(jī)制。 　　4.創(chuàng)新地方融資產(chǎn)品。探索建立民間資金與建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，開展中小企業(yè)集合發(fā)債試點(diǎn)，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行爭(zhēng)取擴(kuò)大金融產(chǎn)品開發(fā)權(quán)限，開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)和承包權(quán)抵押貸款、專利等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等改革試點(diǎn)。 　　5.完善人力資源開發(fā)利用機(jī)制。大力培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，開展職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。建立人力資本參與收益分配的激勵(lì)機(jī)制，開展人力資本出資入股試點(diǎn)。出臺(tái)重要人才、特殊人才的補(bǔ)充保險(xiǎn)和政府補(bǔ)助政策。建立在溫高校學(xué)科建設(shè)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的新機(jī)制。推廣校企合作辦學(xué)模式，大力培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)自主相結(jié)合的職工培訓(xùn)機(jī)制，提高人力資源供給能力。 　　（二）率先探索建立民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)活力。 　　6.推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。制定有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。加大政府投入力度，在民營(yíng)企業(yè)相對(duì)集中的特色產(chǎn)業(yè)建立共性技術(shù)支持平臺(tái)。積極發(fā)展無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、專利代理等科技中介服務(wù)業(yè)。探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，降低民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新成本。 　　7.創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。探索建立政策支持、龍頭帶動(dòng)、資源共享、專業(yè)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，著力培育低壓電器、包裝印刷、皮革制鞋、輕工機(jī)械、服裝等重點(diǎn)特色行業(yè)，開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。以濱江商務(wù)區(qū)總部基地、溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地為載體，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)與跨國(guó)公司合資合作方式，培育“民外合璧”型企業(yè)。加大階梯式水價(jià)和差別電價(jià)改革力度，推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化改革。 　　8.推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新。實(shí)施以上市帶動(dòng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)多元化，創(chuàng)新企業(yè)上市的培訓(xùn)和引導(dǎo)機(jī)制、部門溝通和協(xié)商機(jī)制、后備資源建設(shè)機(jī)制，多途徑、多市場(chǎng)、多方式、多板塊推進(jìn)企業(yè)上市，上市公司家數(shù)達(dá)到30家。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)流動(dòng)，開展非上市公司股權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。制定出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展虛擬經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、直營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。 　　（三）率先探索建立公平市場(chǎng)準(zhǔn)入的新機(jī)制，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。 　　9.拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域。探索前置審批限制、注冊(cè)資本限制、經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)限制、投資者出資方式和企業(yè)集團(tuán)登記條件“五放寬”改革試點(diǎn)。破除行政性、行業(yè)性和地區(qū)性壟斷，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入海洋資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域。 　　10.拓展開放新領(lǐng)域。爭(zhēng)取開展外匯使用擴(kuò)權(quán)、綜合貿(mào)易通關(guān)管理模式等改革試點(diǎn)，將溫州口岸納入長(zhǎng)三角通關(guān)一體化改革框架。探索設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）公共型保稅倉(cāng)庫(kù)、出口加工區(qū)、保稅物流中心和保稅區(qū)。推進(jìn)擴(kuò)大國(guó)際空港、國(guó)際海港的開放試點(diǎn)。探索開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。 　?。ㄋ模┞氏忍剿鹘⒋龠M(jìn)和諧創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，提升民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)。 　　11.構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)和諧發(fā)展機(jī)制。完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和諧創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，制定有利于民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)和諧創(chuàng)業(yè)的政策。開展民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)在依法納稅、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)用工等方面的責(zé)任與義務(wù)。探索建立民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索建立民營(yíng)企業(yè)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制。 　　12.健全外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)機(jī)制。開展外來(lái)人員居住證制度改革試點(diǎn)，完善外來(lái)務(wù)工人員的救濟(jì)、就學(xué)、就醫(yī)、居住等服務(wù)體系，建立集服務(wù)、管理、教育、維權(quán)于一體的新體制。建立健全外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障制度，開展職工工資集體協(xié)商制度改革試點(diǎn)，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。 　?。ㄎ澹┞氏忍剿鹘⒎?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 　　13.推進(jìn)行政管理制度創(chuàng)新。建立覆蓋全市的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加大對(duì)中心窗口的授權(quán)力度，進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程。開展相對(duì)集中審批權(quán)改革試點(diǎn)，加快非行政許可審批事項(xiàng)清理改革。推行和完善相對(duì)集中行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，規(guī)范和完善涉企檢查、評(píng)比、收費(fèi)等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。組建民營(yíng)企業(yè)投訴中心。 　　14.健全行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制。開展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)的改革試點(diǎn)。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新行業(yè)自律機(jī)制。出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入溫州發(fā)展的政策措施，加大會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、認(rèn)證等中介服務(wù)組織培育力度。積極培育海內(nèi)外溫州商會(huì)，發(fā)揮商會(huì)團(tuán)結(jié)溫商、實(shí)施“回歸工程”的作用。 　　15.積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善集工商、銀行、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、勞動(dòng)用工等各類信用資源于一體的信用平臺(tái)。制定守信激勵(lì)和失信懲戒的政策，建立政府代建項(xiàng)目、公共投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)等環(huán)節(jié)納入企業(yè)信用記錄的制度。加快建立信用調(diào)查、咨詢、評(píng)價(jià)等信用服務(wù)體系，提升“信用溫州”建設(shè)水平。 　　16.完善基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加大政府投入力度，深化政府投融資體制改革，結(jié)合沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，加快建設(shè)公路、港口、電源電網(wǎng)、淡水供應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境。 　　四、組織實(shí)施 　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。完善推進(jìn)改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題工作會(huì)議，掌握進(jìn)度，協(xié)調(diào)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查。將綜合配套改革試點(diǎn)任務(wù)列入各地、各部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核主要內(nèi)容。 　?。ǘ┓蛛A段制定實(shí)施意見。溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)分3個(gè)階段實(shí)施。第一階段（2008年－2009年）為重點(diǎn)突破階段；第二階段（2010年－2011年）為全面推進(jìn)階段；第三階段（2012年）為完善提高階段。制定各階段實(shí)施意見，出臺(tái)相關(guān)配套政策，認(rèn)真組織實(shí)施綜合配套改革。 　　（三）實(shí)施改革項(xiàng)目。根據(jù)各階段改革發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，明確目標(biāo)和任務(wù)，分別啟動(dòng)實(shí)施一批促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革項(xiàng)目。積極營(yíng)造改革氛圍，加強(qiáng)試點(diǎn)工作交流，充分發(fā)揮各方謀劃改革、支持改革、參與改革的積極性。