東營市人民政府令 　　第150號 　　《東營市旅游景區(qū)建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn),現(xiàn)予發(fā)布。 　　市　長　　張建華 　　二OO八年九月三日 　　東營市旅游景區(qū)建設(shè)管理辦法 　　第一章　總　　則 　　第一條　為了開發(fā)旅游資源,規(guī)范景區(qū)管理,促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《山東省旅游條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱旅游景區(qū),是指具有參觀游覽、休閑度假、娛樂健身等功能,有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍,具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施,并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。包括風(fēng)景名勝區(qū)、歷史遺跡、革命紀(jì)念勝地、溫泉療養(yǎng)地、自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園和水庫、湖泊、海濱劃定的游覽區(qū)及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游景區(qū)。 　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營和管理,適用本辦法。 　　第四條　旅游景區(qū)的建設(shè)管理,應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、注重保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則,落實(shí)環(huán)境與資源保護(hù)制度,維護(hù)游客的合法權(quán)益,不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。 　　第五條　旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)建設(shè)經(jīng)營的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。 　　發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、國土資源、水利、文體、環(huán)保、財(cái)政、公安、工商、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),依法加強(qiáng)旅游景區(qū)的建設(shè)管理。 　　第六條　市、縣區(qū)政府將旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展,納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,鼓勵和扶持旅游景區(qū)發(fā)展。 　　設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,主要用于旅游宣傳推介、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)、配套和扶持。 　　第二章　開發(fā)建設(shè) 　　第七條　開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū),應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,編制景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。 　　總體規(guī)劃主要包括景區(qū)現(xiàn)狀、性質(zhì)、范圍、功能分區(qū)、保護(hù)和開發(fā)措施、環(huán)境容量預(yù)測、配套設(shè)施、投資與效益估算和專項(xiàng)規(guī)劃等。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照景區(qū)總體規(guī)劃編制,主要包括景區(qū)開發(fā)建設(shè)具體方案、資源和景觀的具體保護(hù)措施、建設(shè)控制指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目選址、重大建設(shè)項(xiàng)目的景觀設(shè)計(jì)方案等。 　　第八條　編制旅游景區(qū)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵守國家旅游發(fā)展規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),選擇具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的單位承擔(dān)。 　　第九條　編制旅游景區(qū)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)征求上一級旅游行政主管部門意見,通過專家評審后,報(bào)本級政府批準(zhǔn)實(shí)施。 　　屬于市級重點(diǎn)保護(hù)范圍及投資超過5000萬元的景區(qū)規(guī)劃,須經(jīng)市旅游規(guī)劃評審委員會評審,報(bào)市旅游行政主管部門備案。 　　第十條　旅游項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃,國土資源部門優(yōu)先安排用地指標(biāo),按規(guī)定辦理建設(shè)用地手續(xù)。 　　第十一條　在市級和市級以上重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)新景區(qū),應(yīng)當(dāng)按照景區(qū)內(nèi)游覽、景區(qū)外食宿的原則劃分游覽區(qū)和生活區(qū),并按規(guī)定設(shè)置配套的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和其他服務(wù)設(shè)施,與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。 　　第十二條　鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、組織和個人通過獨(dú)資、參股、合作、合資等形式開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)。 　　可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,以特許、承包、租賃等方式,吸引社會資金參與旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。 　　第十三條　旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對景區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃、破壞景觀資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動。 　　第三章　資源保護(hù) 　　第十四條　利用自然資源開發(fā)旅游項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施,不得破壞景觀、污染環(huán)境;利用歷史人文資源開發(fā)旅游項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌,不得擅自重建、改建、遷移、拆除。 　　第十五條　開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),其建筑規(guī)模和風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),符合適用、美觀、安全的要求。 　　第十六條　在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),施工單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)周圍的景物、植被、水體和地貌;工程竣工后,應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場,恢復(fù)植被。嚴(yán)禁在景區(qū)內(nèi)傾倒建筑棄土和廢渣。 　　第四章　經(jīng)營管理 　　第十七條　按照統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、部門指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營的原則,誰投資、誰受益,推進(jìn)景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化。 　　第十八條　旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定: 　　(一)制定并落實(shí)旅游景區(qū)管理制度; 　　(二)設(shè)立游客服務(wù)中心,為游客提供服務(wù); 　　(三)設(shè)立衛(wèi)生室,配備專職醫(yī)務(wù)人員; 　　(四)配備安全管理專(兼)職人員,設(shè)置必要的安全設(shè)施、設(shè)備; 　　(五)經(jīng)營涉及公眾安全的特種旅游項(xiàng)目,其設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),取得合格證后方可投入運(yùn)營; 　　(六)完善安全防范措施,對可能危及游客人身和財(cái)產(chǎn)安全的場所和旅游項(xiàng)目,設(shè)置顯著的警示標(biāo)志; 　　(七)制定突發(fā)事件處置預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急管理; 　　(八)按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)識、標(biāo)牌、價(jià)格表等公共信息圖形標(biāo)志,1A、2A級景區(qū)應(yīng)當(dāng)用中、英文標(biāo)注,3A、4A、5A級景區(qū)應(yīng)當(dāng)用中、英、日、韓四種文字標(biāo)注; 　　(九)公開服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),自覺接受旅游、物價(jià)等部門的監(jiān)督管理; 　　(十)有效保護(hù)和管理自然景觀、文物古跡、歷史遺址及人文景觀; 　　(十一)加強(qiáng)旅游景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理; 　　(十二)履行其他法定義務(wù)。 　　第十九條　旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守門票價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定,設(shè)置單一門票和聯(lián)票供游客選擇,禁止向游客強(qiáng)行出售聯(lián)票。調(diào)整門票價(jià)格,應(yīng)當(dāng)提前三個月公示。 　　景區(qū)內(nèi)導(dǎo)游、拍照等服務(wù)價(jià)格由旅游景區(qū)自定,但須報(bào)物價(jià)、旅游部門備案,并將所有收費(fèi)價(jià)目及優(yōu)惠政策、購票須知、營業(yè)時間、項(xiàng)目介紹等制成說明牌,懸掛在售票處明顯位置,向游客公開。 　　第二十條　旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、青少年學(xué)生等特定對象減免門票費(fèi)。 　　第二十一條　旅游景區(qū)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。特定崗位應(yīng)當(dāng)具備崗位資格或者職業(yè)資格的,必須取得相應(yīng)的資格證書,持證上崗。 　　第二十二條　在旅游景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人,須經(jīng)景區(qū)經(jīng)營者同意,方可辦理營業(yè)執(zhí)照,在規(guī)定的地點(diǎn)、范圍從事經(jīng)營,并自覺接受景區(qū)經(jīng)營者和工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門的監(jiān)督管理。 　　第二十三條　旅游景區(qū)設(shè)立游客意見箱,公布投訴、咨詢電話和信箱,征詢游客意見,自覺接受游客和社會監(jiān)督,及時處理投訴事項(xiàng),并建立投訴檔案。 　　第五章　質(zhì)量等級管理第二十四條　實(shí)行旅游景區(qū)等級評定制度,未被評定等級的旅游景區(qū),不得使用等級稱謂從事經(jīng)營活動。 　　第二十五條　在本市行政區(qū)域內(nèi)正式開業(yè)接待游客一年以上、具有獨(dú)立管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的旅游景區(qū),可以申請參加質(zhì)量等級評定。對園中園、景中景等內(nèi)部旅游點(diǎn),不進(jìn)行單獨(dú)評定。 　　第二十六條　旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為五級,從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A級旅游景區(qū)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級的標(biāo)志、標(biāo)牌、證書由國家旅游局質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作和發(fā)放。 　　第二十七條　已評定質(zhì)量等級的旅游景區(qū),優(yōu)先納入旅游行政主管部門的旅游宣傳促銷,優(yōu)先納入全市游線范圍。 　　第二十八條　對已經(jīng)評定質(zhì)量等級的旅游景區(qū),采取部分復(fù)核與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式每年進(jìn)行復(fù)核,三年完成一次全面復(fù)核。 　　第六章　獎懲措施 　　第二十九條　對在旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、文明服務(wù)等方面做出突出成績的組織或者個人,由政府或者旅游行政主管部門給予表彰獎勵。 　　第三十條　引導(dǎo)、扶持具備條件的景區(qū)創(chuàng)建國家A級景區(qū)。對成功創(chuàng)建A級景區(qū)的,根據(jù)創(chuàng)建情況分別給予適當(dāng)獎勵,所需資金從旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。 　　第三十一條　旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量降低或者不符合相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)的,由旅游行政主管部門建議評定機(jī)構(gòu),依照《山東省旅游條例》第五十二條第一款規(guī)定,降低或者取消其等級稱謂。 　　使用不真實(shí)等級稱謂從事經(jīng)營活動的,依照《山東省旅游條例》第五十二條第二款規(guī)定,由旅游行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并處以3000元以上30000元以下的罰款。 　　第三十二條　在旅游景區(qū)從事經(jīng)營和服務(wù)有下列行為的,由有關(guān)行政管理部門依法處理: 　　(一)不履行或者不完全履行與游客的合同或者約定的; 　　(二)不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的; 　　(三)尾追游客、強(qiáng)行推銷、哄抬物價(jià)、欺詐游客或者強(qiáng)迫游客接受有償服務(wù)的; 　　(四)對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等做虛假宣傳的; 　　(五)侵害游客合法權(quán)益的其他行為。 　　第三十三條　游客在旅游景區(qū)有下列行為的,由有關(guān)行政管理部門依法處理: 　　(一)在景物、設(shè)施上亂涂、亂劃,損毀景物和公用設(shè)施的; 　　(二)毀壞景區(qū)花木的; 　　(三)亂扔垃圾、亂丟雜物的; 　　(四)車輛擅自進(jìn)入景區(qū)的; 　　(五)從事封建迷信活動的; 　　(六)在禁火區(qū)內(nèi)吸煙或者動用明火的; 　　(七)違反旅游景區(qū)管理規(guī)定的其他行為。 　　第七章　附　　則第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。