各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：? 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市人口和計生委《關(guān)于開展綜合治理出生人口性別比工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年八月十九日 　　關(guān)于開展綜合治理出生人口性別比工作意見 　　近年來，我市采取了一系列有效措施，使出生人口性別比控制在合理范圍內(nèi)，促進(jìn)了全市人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步遏制出生人口性別比隨時反彈的勢頭，保持我市合理的人口結(jié)構(gòu)和人口分布，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實際，現(xiàn)就開展綜合治理出生人口性別比工作提出如下意見： 　　一、指導(dǎo)思想? 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)（2006）22號）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》（遼委發(fā)（2007）11號）、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《遼寧省人口與計劃生育條例》，廣泛開展“關(guān)愛女孩行動”，大力宣傳和倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。以建立政府負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的綜合治理工作機(jī)制和有利于女孩及計劃生育女孩戶的利益導(dǎo)向機(jī)制為重點，綜合治理出生人口性別比問題，切實遏制二胎、多胎出生人口性別比升高勢頭，逐步實現(xiàn)出生人口性別比的自然平衡。? 　　二、工作目標(biāo)? 　　使社會性別平等、生男生女順其自然等觀念深入人心，形成比較全面的有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制；計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)更趨完善，基本消除非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠和溺棄女嬰等現(xiàn)象；保持出生人口性別比在103至107的范圍內(nèi)，實現(xiàn)出生人口性別比的自然平衡。? 　　三、工作內(nèi)容及措施? 　　（一）加強宣傳教育，營造關(guān)愛女孩和綜合治理出生人口性別比工作的良好輿論氛圍。積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，以消除性別歧視為重點，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和科普教育的作用，大力宣傳“以人為本、關(guān)愛女孩、男女平等、生男生女一樣好”等新型生育觀念；宣傳普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益及禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的法律法規(guī)，婦女保健、青春期保健等科學(xué)知識；宣傳女孩自立、自尊、自強的先進(jìn)事例和 “女子成才”、“巾幗建功”等模范人物。利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體定期刊發(fā)、播發(fā)有關(guān)文章和公益廣告；在主要交通干道兩旁、公共活動場所和醫(yī)療、婦幼保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立廣告宣傳畫、標(biāo)語牌和書寫宣傳標(biāo)語；組織咨詢、知識競賽、演講、文化娛樂等形式多樣的群眾性活動；制作喜聞樂見的宣傳品，并免費發(fā)放到群眾手中。逐步消除偏見和歧視婦女的社會觀念，為女孩和計劃生育女兒戶發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)及計劃生育、衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)等有關(guān)人員的教育和培訓(xùn)，促其樹立強烈的責(zé)任意識、具備良好的職業(yè)道德，切實肩負(fù)起關(guān)愛女孩、參與出生人口性別比綜合治理工作的職責(zé)。? 　　（二）加強協(xié)調(diào)配合，實施綜合治理。各級政府、各部門要充分認(rèn)識出生人口性別比升高問題的嚴(yán)重性及治理的緊迫性，樹立強烈的責(zé)任感和緊迫感，自覺地支持、參與、配合人口性別比偏高問題的綜合治理工作，各司其職，加強協(xié)調(diào)，形成合力，特別要依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠及溺棄女嬰等違法行為。市、縣各有關(guān)部門要把綜合治理出生人口性別比問題作為人口與計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和計劃生育委員會兼職委員單位定期溝通、協(xié)調(diào)的一項重要內(nèi)容，并把此項工作納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制及考核內(nèi)容，定期通報工作情況，對問題突出的縣（市）區(qū)要進(jìn)行專項治理和督查。? 　　（三）制定落實有利于女孩和計劃生育女兒戶的社會經(jīng)濟(jì)政策，建立同等優(yōu)先女孩和計劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制。深入推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，完善和落實對女孩和計劃生育女兒戶的獎勵政策，優(yōu)先幫助、支持貧困計劃生育女兒戶實施扶貧項目，積極支持計劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并采取多種形式為他們提供法律服務(wù)和社會救助。積極為女孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件，在扶困助學(xué)工作中，對家庭貧困女生在同等條件下予以優(yōu)先。努力為女孩及計劃生育女兒戶父母就醫(yī)創(chuàng)造條件，提高健康保障水平。拓寬婦女就業(yè)門路，消除就業(yè)性別歧視，實現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動權(quán)益。? 　　（四）建立完善管理制度，嚴(yán)厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為。深入貫徹執(zhí)行國家人口和計生委等部門《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》、《遼寧省禁止選擇胎兒性別終止妊娠的規(guī)定》，衛(wèi)生、人口和計生部門要加強對實施人工終止妊娠手術(shù)人員的教育和監(jiān)督，建立B超檢查和人工終止妊娠登記、查驗證明、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度，對終止妊娠藥品實行嚴(yán)格的處方管理。對非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅懲處，取消非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠對象的再生育指標(biāo)。? 　　從2008年8中旬至10月底，市人口和計生部門要會同各縣（市）區(qū)政府、市衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門在全市范圍內(nèi)開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠集中整治工作，制定周密、切實可行的整治工作方案，精心組織，密切配合，重點清理整頓現(xiàn)有醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個體醫(yī)療診所、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及藥店，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠及非法銷售終止妊娠藥品的行為，查處一批、曝光一批、規(guī)范一批，使醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個體醫(yī)療診所、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及藥店依法運營，市綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對各縣（市）區(qū)政府及市相關(guān)部門的整治工作和建立長效機(jī)制情況進(jìn)行檢查。? 　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)? 　　為加強對綜合治理出生人口性別比工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，成立遼陽市綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副市長吳軍擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長杜文龍、市人口和計生委主任潘憲君擔(dān)任。成員由市衛(wèi)生局副局長李陽、市民政局副局長彭樹繁、市勞動和社會保障局副局長李東明、市農(nóng)委副主任姜桂珍、市教育局副局長王潔、市公安局副局長何立、市統(tǒng)計局副局長紀(jì)元、市文化局副局長王秀春、市廣電局副局長尹少平、市食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢組長鐘玉萍、市總工會副主席趙貴林、團(tuán)市委副書記李立、市婦聯(lián)副主席楊秀蘭擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人口和計生委，辦公室主任由潘憲君兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)任務(wù)，實行分管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制，確保責(zé)任明確，措施具體，工作到位。? 　　各縣 （市）區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實際，制定綜合治理出生人口性別比工作方案并認(rèn)真組織實施。同時，要與有關(guān)部門簽訂綜合治理出生人口性別比責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。? 　　五、職責(zé)分工? 　　人口和計生部門：具體負(fù)責(zé)“關(guān)愛女孩行動”、綜合治理出生人口性別比問題的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。收集整理工作信息，指導(dǎo)工作有效開展；組織目標(biāo)責(zé)任考核；協(xié)調(diào)組織宣傳教育活動；做好育齡群眾的計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；配合有關(guān)部門做好胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物等方面的管理工作，并負(fù)責(zé)在本系統(tǒng)內(nèi)實施；會同有關(guān)部門切實維護(hù)女孩及計劃生育女兒戶的合法權(quán)益；建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件的生育 （重點為二胎）實施全程管理和服務(wù)；加強對本系統(tǒng)使用B超醫(yī)務(wù)人員的資格認(rèn)定、審查和職業(yè)道德教育；協(xié)調(diào)組織對問題較嚴(yán)重地區(qū)的治理工作。? 　　衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)做好對利用超聲和染色體檢查等技術(shù)手段進(jìn)行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物應(yīng)用等方面的管理，禁止進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，杜絕選擇性別的引產(chǎn)和藥物流產(chǎn)；加強對執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和B超操作人員的管理，依法追究違法機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；建立健全終止妊娠及圍產(chǎn)期保健等服務(wù)的信息管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行在醫(yī)院出生嬰兒的統(tǒng)計和嬰兒死亡登記、報告制度；做好與人口和計劃生育部門的信息溝通。? 　　食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)建立終止妊娠藥品流通的管理監(jiān)督制度，并定期檢查，嚴(yán)禁終止妊娠藥品在市場上自由流通，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營終止妊娠藥物的行為。? 　　民政部門：加強婚姻管理，維護(hù)婦女婚姻自由的權(quán)益；在基層政權(quán)組織建設(shè)中，增加村委會（社區(qū)居委會）中女委員的比例；進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平；加強農(nóng)村社會救濟(jì)工作，積極推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村計劃生育女兒戶困難老人的基本生活；在制定有關(guān)政策時，落實對女孩及計劃生育女兒戶的同等優(yōu)先原則；在本職責(zé)范圍內(nèi)制定并落實扶助女孩及計劃生育女兒戶的具體措施；建立與人口和計劃生育部門定期互通有關(guān)信息的制度。? 　　勞動和社會保障部門：負(fù)責(zé)制定和完善促進(jìn)男女平等就業(yè)、同工同酬的政策措施；加強婦女就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)依法招聘、雇傭女工，提高婦女就業(yè)水平，消除對婦女的就業(yè)歧視；在建立健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險制度中，堅持男女平等的原則。? 　　農(nóng)業(yè)部門：制定充分考慮有利于計劃生育工作的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策，加大對農(nóng)村婦女的實用技術(shù)培訓(xùn)力度，適當(dāng)安排適合婦女參與的項目，支持農(nóng)村婦女發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強婦女的經(jīng)濟(jì)參與能力；在農(nóng)村土地承包中維護(hù)婦女的合法承包權(quán)益。? 　　教育部門：加強女童教育，提高女童入學(xué)率；宣傳人口國情和計劃生育政策、性別平衡對社會發(fā)展的重要性；在扶困助學(xué)工作中，對實行計劃生育家庭困難的女孩予以同等條件優(yōu)先；在制定有關(guān)政策時，落實對女孩及計劃生育女兒戶同等優(yōu)先原則；制定并落實本職責(zé)范圍內(nèi)扶助女孩的具體措施。? 　　公安部門：依法嚴(yán)厲打擊溺殺嬰兒等違法犯罪行為；結(jié)合戶口登記工作，為人口和計生部門提供出生人口性別比相關(guān)的數(shù)據(jù)資料；及時、依法查處妨礙計劃生育工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為。 　　統(tǒng)計部門：配合人口和計生部門統(tǒng)計全市出生人口性別比情況，分析其發(fā)展趨勢，建立出生人口性別結(jié)構(gòu)情況通報制度。? 　　文化、廣電部門：利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒和基層文化站等宣傳陣地，加大對人口、資源、環(huán)境、國情和計劃生育政策的宣傳力度，做好“關(guān)愛女孩行動”、綜合治理出生人口性別比工作的宣傳工作，倡導(dǎo)性別自然選擇，宣傳性別人為選擇的社會危害。? 　　工會、共青團(tuán)和計生協(xié)會：發(fā)動工會會員、團(tuán)員青年、計生協(xié)會會員積極參與“關(guān)愛女孩行動”，營造全社會關(guān)愛女孩的良好氛圍；推動“幸福工程”有效實施，積極開展救助貧困母親活動；在開展社會公益等活動中優(yōu)先女孩和計劃生育女兒戶；協(xié)助政府及有關(guān)部門開展“關(guān)愛女孩行動”、綜合治理出生人口性別比工作的群眾性活動。? 　　婦聯(lián)：配合有關(guān)部門推動《遼陽市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《遼陽市兒童發(fā)展規(guī)劃》的實施；制定維護(hù)婦女權(quán)益的政策措施，促進(jìn)提高婦女社會地位和經(jīng)濟(jì)地位；加強對婦女知識技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，提高婦女自身素質(zhì)；深入開展“雙學(xué)雙比”（學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績、比貢獻(xiàn)）活動，扶持、資助婦女發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強婦女的經(jīng)濟(jì)參與能力；大力宣傳男女平等基本國策，深入開展“五好文明家庭”（愛國守法熱心公益好，學(xué)習(xí)進(jìn)取愛崗敬業(yè)好、男女平等尊老愛幼好、移風(fēng)易俗少生優(yōu)育好、勤儉持家保護(hù)環(huán)境好）創(chuàng)建活動。 　　遼陽市人口和計生委 　　2008年8月14日