各市（區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門(mén)、單位： 　　《關(guān)于推行行政許可“兩集中、兩到位”工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第6次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二〇〇八年八月八日 　　關(guān)于推行行政許可“兩集中、兩到位”工作的實(shí)施意見(jiàn) 　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)研究決定，在市級(jí)行政機(jī)關(guān)部門(mén)實(shí)施行政許可“兩集中、兩到位”（即行政許可職能向一個(gè)處集中，部門(mén)行政許可處向市民服務(wù)中心集中；部門(mén)行政許可項(xiàng)目進(jìn)市民服務(wù)中心落實(shí)到位，部門(mén)對(duì)窗口工作人員授權(quán)到位）。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 　　一、指導(dǎo)思想 　　認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，改革現(xiàn)行行政運(yùn)行模式，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，努力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政服務(wù)運(yùn)行體制。 　　二、實(shí)施主體 　　具有行政許可（審批）權(quán)的市級(jí)行政機(jī)關(guān)（含垂直部門(mén)），法律、法規(guī)授權(quán)和依法受委托行使行政許可（審批）的有關(guān)組織。 　　三、基本原則 　　1.依法調(diào)整的原則。堅(jiān)持在法律法規(guī)框架下，以政府對(duì)外公布的行政許可事項(xiàng)為依據(jù)，調(diào)整、歸并本部門(mén)行政許可職能。 　　2.精減高效的原則。科學(xué)整合許可職能，合理設(shè)定辦事流程，減少流轉(zhuǎn)、辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，方便行政相對(duì)人。 　　3.集中辦理的原則。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)和聯(lián)合辦理、集中辦理。 　　四、實(shí)施內(nèi)容 　　1.整合職能，設(shè)立行政許可處。具有行政許可（審批）職能的機(jī)關(guān)部門(mén)，對(duì)本部門(mén)的行政許可（審批）職能進(jìn)行全面梳理，按照“兩集中、兩到位”的要求，在不增加人員編制、不增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和不新增中層干部職數(shù)的前提下，以撤一建一、合署、增掛等形式設(shè)立行政許可（審批）處，將許可與監(jiān)管職能剝離，實(shí)現(xiàn)管辦分離。 　　2.行政許可處進(jìn)駐市民服務(wù)中心。各部門(mén)行政許可處除經(jīng)批準(zhǔn)外一律進(jìn)駐市民服務(wù)中心，行政許可事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，“一個(gè)窗口”對(duì)外。 　　3.調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，審批授權(quán)到位。按照法律主體不變和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，行政許可工作由各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)辦公的，應(yīng)采取充分授權(quán)的方式，由行政許可處負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)做到“既能受理、也能辦理”，獨(dú)立運(yùn)行。 　　4.配齊配強(qiáng)進(jìn)中心人員。各部門(mén)對(duì)進(jìn)駐中心的工作人員要按照“配優(yōu)、配強(qiáng)”的要求進(jìn)行選派。行政許可（審批）處負(fù)責(zé)人必須為中層副職以上干部，工作人員應(yīng)是業(yè)務(wù)骨干。 　　5.處理好行政許可與日常監(jiān)管的關(guān)系。行政許可職能歸并后，要妥善處理行政許可（審批）與行政監(jiān)管的關(guān)系，在注重行政許可工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管工作，推動(dòng)行政許可行為的不斷規(guī)范。 　　五、實(shí)施步驟 　　“兩集中、兩到位”工作按照“宣傳發(fā)動(dòng)，方案制定、報(bào)批，正式實(shí)施”等階段推進(jìn)。具體時(shí)間從8月上旬起至9月底結(jié)束。 　　1.宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月15日前）。市政府召開(kāi)會(huì)議，作動(dòng)員、部署。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體部署和要求進(jìn)行廣泛宣傳、統(tǒng)一思想。 　　2.方案制定、報(bào)批階段（8月16日－9月20日）。各有關(guān)部門(mén)在宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查梳理行政許可項(xiàng)目和職能的基礎(chǔ)上，制定“兩集中、兩到位”實(shí)施方案，并將職能、人員歸并后擬設(shè)定的行政許可處方案，報(bào)市編辦批準(zhǔn)。 　　3.正式實(shí)施階段（9月21日開(kāi)始）。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)市編辦批復(fù) ，組建行政許可處，行政許可處成建制進(jìn)駐市民服務(wù)中心，正式實(shí)施“兩集中、兩到位”工作。 　　六、工作要求 　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要從講政治、講大局的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視 “兩集中、兩到位”工作。市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“兩集中、兩到位”工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各行政職能部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，明確工作要求，確保落實(shí)到位。 　　2.明確責(zé)任分工。各部門(mén)要密切配合，各司其職。市法制局負(fù)責(zé)對(duì)部門(mén)行政許可（審批）事項(xiàng)清理、運(yùn)行流程進(jìn)行審核、把關(guān)；市編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助各部門(mén)做好內(nèi)部職能的調(diào)整和處室整合；市民服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好“兩集中、兩到位”工作的落實(shí)及各分中心相關(guān)工作的指導(dǎo)。 　　3.強(qiáng)化督促檢查。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立相應(yīng)的督查辦法，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)亂作為、不作為的部門(mén)和人員，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　各市（區(qū)）參照本意見(jiàn)執(zhí)行。