文 號(hào)： 發(fā)布日期： 執(zhí)行日期：2008-7-31 各縣（市）、上街區(qū)建設(shè)局，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，鄭東新區(qū)建設(shè)局，鄭州礦區(qū)建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)，各有關(guān)單位 ： 　　現(xiàn)將《2008年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年七月三十一日 　　2008年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施方案 　　根據(jù)《中共鄭州市委、鄭州人民政府2008年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見》精神，現(xiàn)就2008年我市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，制定實(shí)施方案如下： 　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和基本目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和國(guó)家建設(shè)部整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，針對(duì)建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，依照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治、全面推進(jìn)，力爭(zhēng)在年底前使我市建筑市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。 　　（二）基本原則：整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作既要做好長(zhǎng)期治理的思想準(zhǔn)備，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問(wèn)題；既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本；既要努力營(yíng)造良好的輿論氛圍，又要扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持邊整邊改；既要發(fā)揮政府部門的作用，又要依靠社會(huì)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)建筑市場(chǎng)各方主體自查自糾的自覺性。 　　（三）總體目標(biāo)：通過(guò)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，使工程建設(shè)各方主體的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)；規(guī)避招標(biāo)、在招標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問(wèn)題得到有效整治；不執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問(wèn)題得到基本扭轉(zhuǎn)；違法設(shè)置建筑市場(chǎng)障礙的地域、部門封鎖問(wèn)題得到基本解決；違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)單位和個(gè)人依法受到懲處；工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象得到更加有效的遏制；統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序基本形成。 　　二、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)內(nèi)容 　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。所有工程建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。任何部門和個(gè)人都不得隨意簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序和超越權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目審批，對(duì)違反建設(shè)程序和超越審批權(quán)限的，要追究有關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。 　　─建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)法人責(zé)任制。建設(shè)項(xiàng)目除軍事工程等特殊情況外，都要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和質(zhì)量終身責(zé)任制。建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）是工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)首先追究建設(shè)單位的責(zé)任。參建主體各方負(fù)責(zé)人，也要按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程活動(dòng)負(fù)終身的行政和法律責(zé)任。凡沒有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，要限期進(jìn)行整改。 　　─ 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行報(bào)建制。建設(shè)工程取得規(guī)劃許可證后，項(xiàng)目報(bào)建人或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)。 　　─建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制。建設(shè)單位必須在工程施工前將施工圖設(shè)計(jì)文件送有資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，未經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，一律不得使用。施工過(guò)程中涉及審查內(nèi)容的設(shè)計(jì)變更須報(bào)送原審查機(jī)構(gòu)審查。 　　─建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督制。凡新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，必須依法到建設(shè)行政主管部門辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。 　　─建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制。依法應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，施工必須有具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。嚴(yán)禁“同體監(jiān)理”。對(duì)未能依法履行職責(zé)的監(jiān)理單位，要視情節(jié)輕重降低資質(zhì)等級(jí)直至建議吊銷資質(zhì)證書，造成損失的要追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。 　　—建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程建設(shè)合同擔(dān)保制。凡合同造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保。嚴(yán)禁為規(guī)避擔(dān)保任意肢解發(fā)包工程。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從嚴(yán)處理。 　　─建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案制。除特殊規(guī)定的工程外，建設(shè)工程必須依法到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證。對(duì)于違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)、未經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、不依法委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對(duì)于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法做出嚴(yán)肅處罰。要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度，凡未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的，要依法責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。 　　（二）加大監(jiān)管力度，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問(wèn)題。 　　─建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。依法必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理），均應(yīng)參加招投標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目要全部公開招標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠(chéng)信的原則。不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加工程投標(biāo)。要加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度，向社會(huì)公開工作程序，提高工作透明度，嚴(yán)肅招投標(biāo)紀(jì)律。對(duì)于串通投標(biāo)或者以其他任何方式弄虛作假的，中標(biāo)一律無(wú)效。任何單位和個(gè)人不得以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的單位和個(gè)人，不論有無(wú)謀取私利，均應(yīng)依法嚴(yán)厲查處。 　　對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起15日內(nèi)，向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要依法做出嚴(yán)厲處罰。凡依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。對(duì)于委托招標(biāo)代理的工程有規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位的責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。 　　─建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同管理制。凡建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理單位都要依法訂立合同。不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立合同，或者建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（即“陰陽(yáng)合同”）的，建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，并依法予以處罰。 　　（三）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題。參加建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位，必須具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴(yán)禁無(wú)證、越級(jí)、超范圍和掛靠承攬工程。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。對(duì)弄虛作假違反規(guī)定承攬工程的，要依法追究其法律責(zé)任。 　　工程總承包單位經(jīng)總承包合同約定或者建設(shè)單位認(rèn)可，可以依法分包工程，但須將分包合同報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。對(duì)于分包工程不備案的，建設(shè)行政主管部門要予以通報(bào)，并在年度動(dòng)態(tài)考核中作為不良行為給予記錄。 　　（四）宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。工程建設(shè)主體各方必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工。強(qiáng)化執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)，依法落實(shí)各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。對(duì)在工程建設(shè)中偷工減料，違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的責(zé)令改正，造成工程質(zhì)量、安全隱患或者工程事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 　　要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，裝修工程中不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；在裝修過(guò)程中，施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行控制粉塵、污染物、噪聲、振動(dòng)等對(duì)居民區(qū)和城市環(huán)境的污染及危害的規(guī)定。凡違反這些規(guī)定的，要依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人做出嚴(yán)厲處罰。 　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。建設(shè)項(xiàng)目開工前，必須到建設(shè)行政主管部門進(jìn)行建設(shè)工程開工前安全條件審查并辦理安全監(jiān)督手續(xù)。參建各方主體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取有效措施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程實(shí)施安全生產(chǎn)管理。要增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機(jī)具設(shè)備維修，努力消除事故隱患。對(duì)發(fā)生安全事故負(fù)有主要責(zé)任者視情節(jié)輕重給予處分，對(duì)構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　（五）進(jìn)一步深化星級(jí)化服務(wù)運(yùn)作，不斷提高服務(wù)功能。嚴(yán)格圍繞《鄭州市建設(shè)工程交易市場(chǎng)管理規(guī)定》的出臺(tái)及工程量清單評(píng)標(biāo)的即將推行，對(duì)“星級(jí)化服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，并在具體工作中加以規(guī)范和落實(shí)。認(rèn)真做好新的網(wǎng)上交易程序和電子標(biāo)書、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的測(cè)試、推行工作；大力推進(jìn)進(jìn)場(chǎng)交易各項(xiàng)制度、法律、法規(guī)的制定、完善、實(shí)施，積極拓展進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的范圍，進(jìn)一步推動(dòng)更多的專業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易；完善“評(píng)標(biāo)專家語(yǔ)音通知系統(tǒng)”的短信功能；加強(qiáng)對(duì)分中心工作的指導(dǎo)、檢查和交流，保證分中心例會(huì)制度正常開展，進(jìn)一步規(guī)范分中心報(bào)表統(tǒng)計(jì)、費(fèi)用收支，積極推動(dòng)分中心的硬件建設(shè)和軟件投入；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)交易星級(jí)化服務(wù)服務(wù)工作的培訓(xùn)和管理，不斷提升交易星級(jí)化服務(wù)工作質(zhì)量。 　　（六）嚴(yán)格執(zhí)行外地進(jìn)鄭企業(yè)備案制。凡外地具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位來(lái)鄭開展業(yè)務(wù)的，需按相關(guān)要求進(jìn)行備案，未經(jīng)備案的嚴(yán)禁在鄭承攬工程。 　　三、認(rèn)真糾正嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為 　　（一）糾正和查處違法違規(guī)行為的范圍和對(duì)象： 2006年元月1日以來(lái)新建、在建和竣工的各類房屋建筑（包括建筑裝飾裝修）、城市基礎(chǔ)設(shè)施的參建各方主體的違法違規(guī)行為。 　　（二）糾正和查處違法違規(guī)行為的重點(diǎn)：工程建設(shè)各方主體在工程建設(shè)過(guò)程中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、違反法定建設(shè)程序等行為。 　　（三）方法步驟： 　　1、自查自糾階段（8月1日——8月30日）。項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)按照整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的內(nèi)容、范圍、要求進(jìn)行自查自糾，建設(shè)主體各方無(wú)論有無(wú)違法違規(guī)行為，均須對(duì)符合條件的工程逐項(xiàng)檢查，并將自查自糾情況報(bào)告于8月30日前報(bào)市建委整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)于逾期不報(bào)送自查自糾報(bào)告的項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)，要給予全市通報(bào)批評(píng)，并列為復(fù)查、抽查重點(diǎn)；對(duì)于自查中主動(dòng)上報(bào)并及時(shí)糾正的違規(guī)行為酌情從輕處理；對(duì)于復(fù)查、抽查中查出的違法違規(guī)行為，要依法從重處理。 　　2、檢查落實(shí)階段（9月1日-9月30日）。各縣（市）、區(qū)要在本轄區(qū)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)自查自糾的基礎(chǔ)上組織全面復(fù)查和拉網(wǎng)式檢查，各縣（市）、區(qū)須于9月底前向市建委報(bào)送整頓工作總結(jié)和建設(shè)工程項(xiàng)目違法違規(guī)行為匯總表。 　　3、總結(jié)驗(yàn)收階段（10月1日-11月30日）。鄭州市建委將于10月1日以后組織若干個(gè)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)檢查組，對(duì)各縣（市）、區(qū)的整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行驗(yàn)收。 　　4、建立查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)制度。從今年8月份開始，各縣（市）、區(qū)建設(shè)局要按月將查處工程建設(shè)活動(dòng)中的違法違規(guī)情況上報(bào)市建委整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督 　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，難度較大，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為此，市建委決定成立鄭州市建委整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建委主任郭慶寬任組長(zhǎng)，副主任姜海、賴鄭華、潘開名、總經(jīng)濟(jì)師閆建民任副組長(zhǎng)，委建管處、設(shè)計(jì)處、質(zhì)安處、法規(guī)處及有關(guān)二級(jí)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。按照市建委整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署開展專項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建管處，具體承擔(dān)日常的檢查、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，各縣（市）、區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。 　　（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作。機(jī)關(guān)各處室、各有關(guān)二級(jí)機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，對(duì)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作切實(shí)負(fù)責(zé)起責(zé)任。工作中要顧全大局，相互支持，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在做好整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的協(xié)調(diào)、督促和聯(lián)絡(luò)工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)從事工程建設(shè)各專業(yè)類別的所有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位的監(jiān)督管理，依法查處工程建設(shè)活動(dòng)中的各種違法違規(guī)行為。對(duì)重視不夠，行動(dòng)遲緩，措施不力，效果不佳的部門和單位，要依法追究主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。 　　市建委整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：67188921