湖政辦發(fā)〔2008〕68號 湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市(市級)政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定的通知 各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位： 《湖州市(市級)政府投資項目實施代建制的暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。 二○○八年六月六日 湖州市(市級)政府投資項目實施代建制的暫行規(guī)定 第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設(shè)效率和投資效益，嚴(yán)格控制投資概算，保證工程質(zhì)量和工期, 按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱的代建制，是指政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(簡稱代建單位)，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。 第三條 推行代建制本著“先行試點，逐步推廣”的原則。根據(jù)我市的實際情況，試點項目首先在市級非經(jīng)營性政府投資項目中進行，在此基礎(chǔ)上，再逐步推廣。實行代建制的市級非經(jīng)營性政府投資項目主要包括：總投資規(guī)模在500萬元以上的市級機關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)中心、社會事業(yè)項目、政法設(shè)施項目和其他公用事業(yè)項目。 第四條 代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復(fù)后開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收，直至保修期結(jié)束，實行全過程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分前期和實施兩階段委托代建單位進行管理。 第五條 代建制實行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量和進度要求。代建項目實行履約擔(dān)保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定。 第六條 符合下列條件的組織，可以向政府投資綜合管理部門申請代建單位資格： (一)具有獨立法人資格； (二)具有相應(yīng)的資質(zhì)和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗； (三)具有相應(yīng)的建設(shè)管理能力； (四)具有相應(yīng)的資金實力。 第七條 政府投資綜合管理部門會同行業(yè)主管部門，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評審和資格認(rèn)定。 成立政府投資項目代建單位審查委員會，審查委員會由市發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、水利局、交通局、監(jiān)察局等部門組成，所有代建單位須經(jīng)審查委員會審查，確認(rèn)符合條件的，方可參與政府投資項目的代建。原則上每年公布一次代建單位名單。 第八條 政府投資綜合管理部門的職責(zé)： (一)通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位； (二)審批項目可行性研究報告； (三)審批初步設(shè)計； (四)下達年度投資計劃以及資金調(diào)整計劃； (五)協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題； (六)依法進行稽察和監(jiān)管，查處違規(guī)行為； (七)組織代建項目的竣工驗收。 第九條 使用單位的職責(zé)： (一)負(fù)責(zé)項目建議書編制及辦理立項、規(guī)劃等報批手續(xù)； (二)負(fù)責(zé)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等； (三)參與確定代建單位及項目招標(biāo)活動，監(jiān)督工程建設(shè)； (四)負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算； (五)提出年度投資建議計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達給代建單位； (六)對工程設(shè)計變更的合理性提出建議； (七)組織審核工程決算，并報有關(guān)部門審批。 第十條 代建單位的職責(zé)： (一)工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件的落實、協(xié)調(diào)； (二)根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項目報批的相關(guān)手續(xù)； (三)在全過程代建中，負(fù)責(zé)建設(shè)方案和可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計編制和報批工作； (四)負(fù)責(zé)辦理開工報告、建筑許可證等工程實施中有關(guān)手續(xù)； (五)負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等公開招標(biāo)工作； (六)負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程管理； (七)負(fù)責(zé)按項目進度情況向市發(fā)改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發(fā)改委、市財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況； (八)審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款意見； (九)負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計變更的報批手續(xù)； (十)協(xié)助工程中間驗收和竣工驗收，編制工程決算，負(fù)責(zé)項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。 第十一條 對市級非經(jīng)營性政府投資項目，政府投資綜合管理部門在批復(fù)項目建議書中，確定該項目是否實行代建制，并明確具體代建方式。 第十二條 采用全過程代建的，項目建議書批復(fù)后，由政府投資綜合管理部門按照有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位。 采用分階段代建的，由政府投資綜合管理部門在項目建議書和初步設(shè)計批復(fù)后按照有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式分別確定代建單位。 第十三條 代建單位根據(jù)“估算控制概算、概算控制決算”的原則，按中標(biāo)的投資估算，實行限額設(shè)計，控制可研報告的投資估算、初步設(shè)計概算。由市財政投資評審中心對代建項目的初步設(shè)計概算進行審核后，根據(jù)審核結(jié)論，政府投資綜合管理部門對初步設(shè)計進行審核批復(fù)。使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。 第十四條 自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。 第十五條 代建單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。 第十六條 代建單位對代建項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。 第十七條 代建項目建設(shè)資金由代建單位負(fù)責(zé)管理，市財政局對代建項目的財務(wù)活動實施全過程財政管理和監(jiān)督。 政府撥款資金(含政府非稅收資金)由財政部門根據(jù)下達的年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)以及其它相關(guān)單位； 其他資金由使用單位根據(jù)政府投資綜合管理部門的年度投資計劃直接撥付給代建單位。 第十八條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理。并接受政府投資綜合管理部門、財政、審計、監(jiān)察等部門的審計和監(jiān)督。 第十九條 代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項目可行性研究、招標(biāo)代理、設(shè)計和監(jiān)理等咨詢服務(wù)費用。代建項目管理費計入項目初步設(shè)計概算，以此取代原建設(shè)單位管理費，具體數(shù)額通過招標(biāo)方式確定。 第二十條 核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，由政府投資綜合管理部門會同財政、行業(yè)主管部門審核后報市政府按規(guī)定程序?qū)徟蠓娇勺兏? (一)不可抗力； (二)國家重大政策調(diào)整； (三)因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計方案有重大變更，累計額超過項目概算10％的或投資超過金額在200萬以上的； (四)因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計時有重大技術(shù)調(diào)整。 第二十一條 項目建成竣工驗收后，并經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。獎勵資金按節(jié)余資金的10%到30%提取，但最高獎勵金額不超過200萬元，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。 第二十二條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的履約保證金中補償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。 政府投資綜合管理部門及有關(guān)單位工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十三條 縣、區(qū)政府投資項目實行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。 第二十四條 本規(guī)定自頒布之日起實施。 附件：湖州市代建單位資格評審暫行辦法 附件 湖州市代建單位資格評審暫行辦法 第一條 為了促進我市政府投資項目建設(shè)管理健康發(fā)展，規(guī)范代建單位評審活動，提高投資效益和管理水平，根據(jù)《湖州市政府投資項目管理辦法》、《湖州市(市級)政府投資項目實施代建制的暫行規(guī)定》，制定本辦法。 第二條 項目管理單位(以下簡稱代建單位)是指在政府投資項目中負(fù)責(zé)代建項目的建設(shè)管理和組織實施任務(wù)并具有獨立法人資格的中介機構(gòu)。 第三條 代建單位資格分專業(yè)類和綜合類。暫不分等級。 (一)專業(yè)類主要指交通、水利、電力等行業(yè)； (二)綜合類不受專業(yè)限制。 第四條 取得代建單位資格應(yīng)同時符合以下標(biāo)準(zhǔn)： (一)滿足“1+X”條件的資質(zhì)要求。“1”是指國家發(fā)展改革委頒發(fā)的甲、乙級工程咨詢資格單位。“X”是指國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的甲級工程設(shè)計資質(zhì)、乙級及以上工程監(jiān)理、二級及以上施工、二級以上房地產(chǎn)中的任一項。近期“X”項可以是其全資子公司或控股公司； (二)注冊資金不少于500萬元，近期注冊資金不少于200萬元； (三)有固定辦公場所，人均使用面積不少于6平方米； (四)專職從事工程管理的技術(shù)人員除滿足國家有關(guān)規(guī)定外，還需配有經(jīng)濟師、會計師、注冊造價師、注冊監(jiān)理師、注冊結(jié)構(gòu)工程師若干人； (五)有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全的管理制度和必要的技術(shù)裝備； (六)有嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系和制度，已通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的從優(yōu)； (七)從事過同類項目建設(shè)的管理經(jīng)驗，無不良紀(jì)錄； (八)行政或技術(shù)負(fù)責(zé)人，具有高級技術(shù)職稱和注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格，從事工程咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)不少于5年。 第五條 申請單位按照上述資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)申請專業(yè)類或綜合類的代建資格。 第六條 申請代建單位資格，申請單位應(yīng)提出申請報告(含單位基本情況、行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡介，單位工程建設(shè)管理經(jīng)歷，工程建設(shè)項目情況和經(jīng)驗)，提供工商營業(yè)執(zhí)照、技術(shù)裝備清單、管理制度、工程技術(shù)人員名單等，并附國家發(fā)改委頒發(fā)的甲、乙級工程咨詢資格證書，監(jiān)理、施工等資格證書原件及復(fù)印件(原件驗看后退還)。 第七條 申報的申請材料可直接報市發(fā)展和改革委員會。 第八條 代建資格認(rèn)定定期集中受理、審定。已取得浙江省發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的代建資格證的，須經(jīng)湖州市發(fā)展和改革委員會備案。 第九條 取得代建單位資格的單位，要建立相應(yīng)的自檢制度，自檢內(nèi)容主要按政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂的《項目代建合同》以及投標(biāo)承諾的合同檢查。市發(fā)展和改革委員會每年要組織一次現(xiàn)場檢查，對嚴(yán)格按合同辦事，要給予表揚；對違反合同的現(xiàn)象，將視情節(jié)輕重，分別給予警告、通報批評，直至取消代建單位資格的處罰。 第十條 本辦法自公布之日起實施。