各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《長春市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 　　二○○八年八月七日 　　長春市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案 　　為持續(xù)打擊違法排污行為，遏制環(huán)境污染，切實解決人民群眾關心的環(huán)境熱點難點問題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益和身體健康，確保國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃和節(jié)能減排綜合性工作方案目標任務順利完成，按照國家環(huán)境保護部、省環(huán)保局有關部署，經(jīng)市政府研究，決定繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱環(huán)保專項行動），特制定如下工作方案。 　　一、指導思想 　　以黨的十七大精神為指導，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，以確保完成主要污染物減排任務為目標，集中整治重污染行業(yè)和重點流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，進一步改善全市環(huán)境質(zhì)量，維護社會和諧穩(wěn)定，促進長春經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　二、組織領導 　　為加強我市環(huán)保專項行動的組織領導，繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動，結(jié)合我市實際，決定調(diào)整長春市環(huán)保專項行動領導小組成員。名單如下： 　　組　長：崔　杰　 市長 　　副組長：姜治瑩　 常務副市長 　　閻玉華　 市長助理 　　王　南　 市監(jiān)察局局長 　　閆　文　 市環(huán)境保護局副局長 　　成　員：張　偉　 市環(huán)境保護局副局長 　　劉海玉　 市監(jiān)察局副局長 　　韓忠寶　 市委宣傳部副部長 　　寇純福　 市政府辦公廳副主任 　　韓　良　 市發(fā)展和改革委員會副主任 　　王喜山　 市經(jīng)濟貿(mào)易委員會副主任 　　鄭偉民　 市公安局副局長 　　戈保權(quán)　 市司法局副局長 　　祝　凱　 市商務局副局長 　　劉大平　 市城市建設委員會副主任 　　劉天府　 市規(guī)劃局副局長 　　劉東偉　 市房地局副局長 　　劉　峰　 市牧業(yè)局副局長 　　鄭光宇　 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長 　　韓志斌　 市城市管理行政執(zhí)法局副局長 　　張鐵力　 市政府法制辦副主任 　　劉　敏　 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長 　　張意海　 市工商行政管理局副局長 　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局和市監(jiān)察局，具體負責領導小組日常工作。辦公室主任由市環(huán)保局副局長閆文兼任，成員由市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市政府辦公廳等相關人員組成。 　　市環(huán)保專項行動領導小組建立聯(lián)席會議制度，各部門委派1名處長作為聯(lián)席會議聯(lián)絡員。領導小組辦公室電話：85378610. 　　三、工作重點 　　（一）以鞏固整治成效為目標，集中開展專項行動后督察 　　1.2005年以來，各級政府及其有關部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況以及行政責任追究情況。 　　2.2006年以來開展的集中式飲用水源保護區(qū)專項整治各項措施落實情況。重點檢查縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目取締關閉措施落實情況；有無新的環(huán)境違法建設問題。 　　3.2007年開展的造紙行業(yè)專項整治各項措施落實情況。重點檢查被取締關閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況。 　　各級環(huán)保專項行動領導小組要對本級政府及有關部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項整治的措施落實情況逐一進行現(xiàn)場檢查。上一級環(huán)保專項行動領導小組要組織檢查組進行抽查，抽查比例不低于60%. 　　對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關閉違法企業(yè)的案件，一律由上一級政府及有關部門重新掛牌督辦，限期完成，并按規(guī)定追究當?shù)卣坝嘘P部門相關責任人員的行政責任。確保掛牌督辦的環(huán)境違法案件查處到位，整改到位，責任追究到位。 　　要切實加強對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對已經(jīng)完成整治任務的，仍要將其作為重點監(jiān)管對象，確保穩(wěn)定達標排放；對未按要求完成限期治理任務的企業(yè)，要一律停產(chǎn)整治。 　　（二）以促進污染減排為目標，集中開展對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場的專項檢查。 　　查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設的基本情況，包括進出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設施安裝運行等情況。對城鎮(zhèn)污水處理廠建成后至今不能正常運行的，要由上一級政府及有關部門掛牌督辦，限期解決。對已建成一年以上運行負荷達不到設計能力60%，建設進度緩慢，不能按時竣工運行造成污水直排外環(huán)境的，要限期整改。在整改期間，暫緩審批該地區(qū)建設項目環(huán)境影響評價文件。對城鎮(zhèn)污水處理廠設施不正常運行污水超標排放、直接排污和污泥未按規(guī)定進行無害化處理造成二次污染等行為及拒報或者謊報排污申報登記及運行情況的，未安裝自動監(jiān)測設備或者未按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)的，要依法進行處罰并追究相關責任人的責任。 　　查清已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾處理設施運行情況以及地下水監(jiān)測情況，重點是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放或處理不達標的，要依法對運營單位進行處罰，限期整改。 　　（三）以休養(yǎng)生息為目標，集中開展重點流域污染企業(yè)的專項整治。 　　1.對松花江流域2007年以來新、改、擴建的工業(yè)項目開展一次全面檢查，重點檢查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)的建設項目。對水污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，但主體工程已投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，必須責令停止生產(chǎn)或者使用，并予以高限處罰。 　　2.加大對列入淘汰目錄中嚴重污染水環(huán)境的設備、生產(chǎn)工藝的監(jiān)管。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合安全生產(chǎn)條件的化工、造紙、制革、印染等重污染企業(yè)及建設項目，要報請所在地政府依法取締關閉。 　　3.嚴厲打擊超標準排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對長期超標排污的、私設暗管偷排偷放的、污染物直排的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、超標排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運行的及存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治并高限處罰。對治理無望的企業(yè)予以取締關閉。 　　4.切實加強日常監(jiān)管，防止藻類大面積暴發(fā)。加大對排放氨氮、總磷等污染物企業(yè)的整治和監(jiān)督檢查力度。制定水環(huán)境保護預警和應急預案，防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保飲用水源地水質(zhì)安全。 　　（四）以控制農(nóng)村污染為目標，集中開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查。 　　對常年存欄量為豬500頭以上、雞3萬羽以上和牛100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到規(guī)定規(guī)模標準的其他類型畜禽養(yǎng)殖場，要根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》及國家相關法律法規(guī)，對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量、環(huán)評及三同時制度落實、污染治理及污染物排放等情況進行摸底調(diào)查，全面查清規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染現(xiàn)狀。對地處禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場要責令其限期改正；對2001年底以后新、改、擴建的、未開展環(huán)境影響評價的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，要依法處罰并責令補辦環(huán)保審批手續(xù)；對未建畜禽糞便、廢水的綜合利用或無害化處理設施、設施不能正常運轉(zhuǎn)以及污水不能達標排放的畜禽養(yǎng)殖場，要實行限期治理，逾期未完成治理任務的要停產(chǎn)整治或關閉。對未采取措施致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、散發(fā)惡臭對周圍環(huán)境造成污染和危害的，要責令限期改正，并依法處罰。 　　四、工作措施 　　（一）切實加強組織領導 　　各級政府和各有關部門要將環(huán)保專項行動納入重要議事日程，按照全市統(tǒng)一部署，成立環(huán)保專項行動領導小組，結(jié)合實際，制定實施方案，確定整治重點，明確具體措施，保障環(huán)保專項行動深入開展并取得顯著成效。 　　（二）實行上下和部門聯(lián)動 　　各級政府和各有關部門要在市政府的統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責，密切配合，完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移送制度，形成部門聯(lián)動、齊抓共管、高效運行、深入開展的局面，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。要從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結(jié)等方面加強考核，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。 　　（三）強化掛牌督辦 　　要將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點掛牌督辦，落實責任、明確要求及整治時限。同時，強化對掛牌督辦案件的后督察工作，完善督辦制度，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。 　　（四）加大督查督辦力度 　　各級政府和各有關部門要加大督查督辦力度，要按照各階段工作重點及要求，制定督查方案，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證重點工作的落實。同時，將明查與暗查相結(jié)合，自查與抽查相結(jié)合，集中查處大案要案。對于問題突出、整改不力、進展緩慢、存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的要通報批評，對頂著不辦的要公開曝光并追究責任。 　　（五）加大懲處力度 　　要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責任追究力度。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)的政府及部門負責人、有關責任人員，要依法依紀追究責任。 　　（六）落實責任追究制度 　　要認真執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、《中共吉林省紀委吉林省監(jiān)察廳關于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的規(guī)定》，對環(huán)境違法行為查處不力、包庇縱容企業(yè)違法排污的，對不履行環(huán)境監(jiān)管職責、造成嚴重后果的，要依法依紀嚴肅追究責任。重點對5種行為進行問責：不認真貫徹法律法規(guī)和上級決策，影響政令暢通的；敷衍塞責，推諉扯皮，貽誤工作的；信息應公開不公開或公開不及時、不真實、不全面的；因行政不作為導致對管轄區(qū)內(nèi)的污染問題失察失管，造成嚴重污染事故的；發(fā)生重大環(huán)境污染事故時，領導不在場或不及時報告和處置的。 　　（七）加強信息通報和輿論宣傳 　　切實加強環(huán)保專項行動的宣傳報道和輿論監(jiān)督。環(huán)保專項行動實行信息周報制度，各地要確定專人負責報送工作，每周五前將進展情況報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室，重要情況隨時報告。市環(huán)保專項整治行動領導小組辦公室將對各地環(huán)保專項行動進展情況，特別是重點問題的督辦情況、典型案件查處情況、環(huán)境違法問題的立案與結(jié)案情況及信息報送情況，定期進行通報。同時，要根據(jù)專項行動階段工作重點，制定宣傳計劃。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，定期公布環(huán)保專項行動的進展情況，公布典型環(huán)境違法案件查處情況，發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，廣泛接受社會各界監(jiān)督，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。 　　五、時間安排 　　（一）動員部署階段（8月20日以前） 　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)《方案》要求，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案，完成動員部署工作。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保專項行動領導小組名單和實施方案要在8月15日前報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。 　　（二）集中檢查和整治階段（8月21日—10月30日） 　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保專項行動領導小組組織有關部門對集中式飲用水源保護區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場、重點流域存在的環(huán)境問題、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查進行集中整治，并分別于8月25日、9月20日、10月20日、11月1日前將階段整治情況報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。 　　（三）總結(jié)階段（2008年11月） 　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要認真總結(jié)環(huán)保專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2008年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》，于2008年11月15日前報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。