各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，其技術(shù)進(jìn)步和節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平，在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的速度和質(zhì)量。加快發(fā)展建筑業(yè)對于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平，具有重要意義。為全面推進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮其推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，特提出如下意見： 　　一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 　　1.指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，實施品牌戰(zhàn)略和走出去戰(zhàn)略，加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高隊伍素質(zhì)，全面提高產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭優(yōu)勢，努力實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 　　2.目標(biāo)任務(wù)：到2010年，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均分別增長18%、7%，年產(chǎn)值1億元以上的企業(yè)由目前的6家發(fā)展到10家以上，一級企業(yè)由目前的6家發(fā)展到10家以上，全行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到14萬人，建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展到50家以上。“十一五”末，力爭把建筑業(yè)發(fā)展成為我市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 　　二、放手發(fā)展各類民營、專業(yè)和勞務(wù)建筑業(yè)企業(yè) 　　3.建筑業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我市勞動力資源優(yōu)勢明顯。要積極按照自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展原則，創(chuàng)辦主要從事總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包和建筑業(yè)產(chǎn)品輔助加工以及施工設(shè)備租賃安裝服務(wù)等業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體。 　　4.放寬民營建筑業(yè)準(zhǔn)入條件。縣、區(qū)屬民營建筑業(yè)企業(yè)注冊資本在500萬元以上的，可以冠市名。允許注冊資本30萬元及以下的勞務(wù)分包企業(yè)資本在3年內(nèi)分期到位，首期注入資本可降至5萬元。 　　5.支持投資者和技術(shù)人員到民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。允許企事業(yè)單位（全額撥款事業(yè)單位除外）在職工程技術(shù)人員在不影響本職工作的前提下，到民營建筑業(yè)企業(yè)兼職并獲取報酬。外市投資者和到我市民營建筑業(yè)企業(yè)工作的工程技術(shù)人員本人、配偶及未成年子女的戶口可遷入企業(yè)所在地，免收任何費用；戶口未遷入的，由公安、教育等行政部門幫助解決暫住戶口、未成年子女入學(xué)等問題。 　　6.推動農(nóng)村建筑業(yè)發(fā)展。促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)直接對接，著力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有序和組織化程度，推行“政府培訓(xùn)，鄉(xiāng)村組織，能人牽頭，法人資格，總分掛鉤，定向輸出”的有序高效轉(zhuǎn)移方式，加快建筑勞務(wù)企業(yè)化進(jìn)程。切實建立建筑農(nóng)民工“三條保障線”，即工資保障線（工資不拖不欠）、文明保障線（創(chuàng)建文明工地，推進(jìn)文明施工）、健康保障線（改善農(nóng)民工食、住和勞動保護(hù)條件）。 　　7.加強(qiáng)建筑業(yè)文化建設(shè)。鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)牌、創(chuàng)杯，定期開展建筑技能競賽，凡在全市技能競賽中獲獎并對建筑業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人，市政府授予“宿州市勞動模范”稱號。要注重宣傳企業(yè)改制、質(zhì)量管理、科學(xué)進(jìn)步、勞務(wù)輸出等方面的典型，面向全國建筑市場，大力推介有發(fā)展后勁、有活力的優(yōu)勢企業(yè)，大力推介品牌建筑企業(yè)。 　　三、加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)改革，著力提高綜合競爭力 　　8.鼓勵建筑業(yè)企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)大膽進(jìn)行合并重組，提倡強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，增強(qiáng)市場競爭能力，以適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。 　　9.深化建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要按照大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、中小型企業(yè)民營化的指導(dǎo)原則，深入推進(jìn)國有、集體建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立充滿生機(jī)的管理制度和組織形式。引導(dǎo)全市建筑業(yè)企業(yè)著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，深化內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，完善制度，規(guī)范管理。借鑒外地企業(yè)改革經(jīng)驗，鼓勵民營建筑業(yè)企業(yè)采取收購、兼并、租賃、承包等形式，參與國有、集體企業(yè)改制，實現(xiàn)投資主體多元化，力爭2008年底全面完成我市建筑業(yè)企業(yè)的改制工作。 　　10.提升建筑業(yè)綜合競爭能力。加大力度，分類指導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，扶專扶特。促進(jìn)一批總承包企業(yè)增強(qiáng)項目融資能力、技術(shù)和管理集成能力，做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；促進(jìn)一批專業(yè)承包企業(yè)發(fā)展專業(yè)技術(shù)能力，培育專項技術(shù)優(yōu)勢，做專做精，形成特色；加快完善由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系。以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強(qiáng)做大。 　　四、加快實施走出去戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外承包和勞務(wù)輸出 　　11.積極拓展我市企業(yè)在市外、省外的工程承包。各有關(guān)部門要為參與外向承包的企業(yè)，高效率地提供商務(wù)信息和必要行政服務(wù)。實施外向重點幫扶工程，根據(jù)外向骨干企業(yè)政策需求，指定承擔(dān)幫扶計劃，落實幫扶政策，本著急事急辦、特事特辦的原則，盡力為外向企業(yè)解決開拓外地建筑市場的實際問題。 　　12.開展建筑勞務(wù)輸出推介。加強(qiáng)與省外大市場、大企業(yè)的聯(lián)系，根據(jù)需要組織全市的建筑勞務(wù)輸出推介活動，開展定向勞務(wù)對接互動，重點在建筑勞務(wù)隊伍輸出比較集中的地區(qū)針對性地舉行勞務(wù)輸出推介。在充分發(fā)揮已有建筑技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，重點抓好電焊、起重機(jī)械操作等工種人員培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員素質(zhì)，做到持證上崗。力爭“十一五”末建筑業(yè)成建制勞務(wù)輸出人員達(dá)到12萬人，年均增長15%. 　　13.繼續(xù)發(fā)展防腐蝕等專業(yè)承包企業(yè)。充分發(fā)揮蕭縣作為省級建筑勞務(wù)輸出基礎(chǔ)縣、全國防腐蝕業(yè)第一縣等品牌優(yōu)勢，引導(dǎo)其承包范圍向化工石油管道安裝、設(shè)備安裝、鋼結(jié)構(gòu)等方向拓展。各相關(guān)部門要重點關(guān)注，做好服務(wù)、指導(dǎo)工作，建筑主管部門要配合企業(yè)做好相關(guān)企業(yè)資質(zhì)申報工作，拓寬營業(yè)范圍。 　　14.扶持、鼓勵重點企業(yè)出國施工。積極引導(dǎo)在防腐蝕業(yè)等方面有實力的企業(yè)向國外拓展市場，拓展業(yè)務(wù)。力爭“十一五”末，我市建筑業(yè)在國外承包工程方面取得更好的業(yè)績。 　　五、加快推進(jìn)建筑技術(shù)進(jìn)步，切實提高科技水平 　　15.提高建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極鼓勵我市企業(yè)向科研單位、高等學(xué)校購買新技術(shù)成果，獲得技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)。支持有條件的建筑業(yè)總承包企業(yè)建立市級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、建筑工業(yè)性試驗基地。積極選送建筑業(yè)科技開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營管理者赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 　　16.實施建筑行業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)造發(fā)展特色建筑，創(chuàng)建和命名宿州市特色建筑之鄉(xiāng)和特色建筑業(yè)企業(yè)，包括防腐保溫專業(yè)、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)、建筑勞務(wù)專業(yè)等特色的新型建筑產(chǎn)業(yè)。重點推廣使用成熟的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變。 　　17.切實提高住宅工程質(zhì)量。扎實開展創(chuàng)建“用戶滿意工程”活動，提高住宅工程質(zhì)量。貫徹住宅工程保證金制度和改進(jìn)住宅工程竣工驗收與備案工作的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把工程竣工驗收與備案關(guān)，杜絕不合格工程通過驗收交付使用。加大建設(shè)、施工、監(jiān)理與物業(yè)管理單位的售后服務(wù)責(zé)任，切實提高用戶滿意程度。 　　六、加大對建筑業(yè)企業(yè)的扶持力度 　　18.鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對建筑業(yè)企業(yè)的信貸投入。金融機(jī)構(gòu)要積極支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大信貸范圍，增加無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押品種。放寬貸款期限，努力滿足建筑業(yè)企業(yè)合理的資金需求。 　　19.積極培育和發(fā)展多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以政府為主出資組建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)的服務(wù)，完善擔(dān)保形式，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，簡化手續(xù)，降低費率。鼓勵民間資本建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營建筑業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。民營建筑業(yè)企業(yè)可以自有資產(chǎn)、股東私有資產(chǎn)、其他財產(chǎn)等作為反擔(dān)保。 　　七、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建施工安全保障體系 　　20.推行安全生產(chǎn)責(zé)任管理。明確安全生產(chǎn)主體是第一責(zé)任人。要圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，制定年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和監(jiān)控措施，簽定責(zé)任狀，層層落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任。 　　21.完善施工安全監(jiān)管制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理，實施安全生產(chǎn)形勢分析制度、層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度、重特大事故約談制度、監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。 　　22.強(qiáng)化安全緊急預(yù)案和安全專項治理。建立健全安全緊急預(yù)案，遏制重特大安全事故的發(fā)生。深入開展防高墜、塔吊、深坑基礎(chǔ)及模板支撐坍塌等方面安全專項治理；加大對開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等發(fā)展速度較快地區(qū)的施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度；積極推行“視頻安全監(jiān)管”等先進(jìn)管理模式。 　　八、加快市場信用體系建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)管機(jī)制 　　23.盡快建立“數(shù)字建筑市場”系統(tǒng)，以工程項目為載體，以建筑業(yè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員為對象，以守法、誠信行為為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建建筑市場數(shù)字化監(jiān)管平臺，形成全行業(yè)、全方位的市場信用監(jiān)管體系。完善從事建筑活動的各市場主體、執(zhí)業(yè)資格人員的信用檔案登記、評價、發(fā)布和守信獎勵、失信懲戒制度，提高違法、失信成本，營造建筑市場誠實光榮和守信受益的良好環(huán)境。 　　24.推進(jìn)建筑市場監(jiān)管方式改革。從全面監(jiān)管轉(zhuǎn)向重點監(jiān)管，強(qiáng)化依法行政。按照抓大放小的原則，以國有投資或國有投資占主導(dǎo)地位的工程項目為監(jiān)管重點，強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建立政府服務(wù)監(jiān)督、企業(yè)自律自治、市場調(diào)節(jié)制衡的建筑市場監(jiān)管方式，營造更為寬松、融洽、和諧的建筑市場環(huán)境。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)管，完善招標(biāo)過程監(jiān)督制度、公示制度、投訴查處制度。 　　25.建立和完善工程風(fēng)險管理制度，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度，推行工程設(shè)計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險制度等，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場主體行為。 　　26.建立社會保障制度。用工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》，規(guī)范用工行為，及時與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同并辦理有關(guān)社會保險。建立農(nóng)民工工資保障金制度，確保不拖欠農(nóng)民工工資，切實維護(hù)農(nóng)民工合法利益。 　　九、優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量 　　27.要切實加強(qiáng)對發(fā)展建筑業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展建筑業(yè)擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。要建立促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的政府部門聯(lián)席會議制度，引導(dǎo)和扶持建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。 　　28.切實保護(hù)建筑業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)一步加大工程款清欠力度和長效機(jī)制建設(shè)，政府投資工程項目一律不得拖欠工程款；進(jìn)一步加大治理“三亂”的力度，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對無違法違規(guī)行為記錄的建筑業(yè)企業(yè)，除法定的和安全生產(chǎn)檢查外，建設(shè)、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)盡可能免于建筑工地的日常檢查。 　　29.積極營造有利于建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的社會氛圍。積極宣傳民營建筑業(yè)企業(yè)和民營建筑業(yè)企業(yè)家，對在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的建筑業(yè)企業(yè)及其有關(guān)人員給予表彰獎勵。 　　二○○八年五月十五日