各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位： 　　現(xiàn)將《鄭州市進(jìn)一步清查處置閑置土地工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二00八年五月十四日 　　鄭州市進(jìn)一步清查處置閑置土地工作方案 　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)（2008）3號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)閑置土地處置法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市閑置土地處置工作，切實(shí)做到節(jié)約集約用地，根據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在2007年開(kāi)展土地執(zhí)法百日行動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)（2008）3號(hào)文件精神，進(jìn)一步清查處置我市的閑置土地，全面盤活利用存量建設(shè)土地，有效促進(jìn)土地的循環(huán)和節(jié)約集約利用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供有力的用地保障。 　　二、清查處置的原則 　　清查處置閑置土地的基本原則是：積極穩(wěn)妥、以用為先、依法依規(guī)、分類處理。 　　（一）要加大處置閑置土地的工作力度，采取積極穩(wěn)妥的辦法消化和解決閑置土地，在盤活中實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的目的。 　　（二）對(duì)閑置土地的處置要體現(xiàn)以開(kāi)發(fā)建設(shè)為目的，能夠按照規(guī)定時(shí)間落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用的，要限期開(kāi)工建設(shè)。 　　（三）要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)要求，嚴(yán)肅清查處置閑置土地，對(duì)應(yīng)收取閑置費(fèi)的要按照標(biāo)準(zhǔn)收取閑置費(fèi)，對(duì)應(yīng)無(wú)償收回的堅(jiān)決無(wú)償收回。 　　（四）針對(duì)閑置土地的不同性質(zhì)、類別、原因，采取不同措施進(jìn)行分類處理。 　　三、清查處置的內(nèi)容和范圍 　　清查處置的范圍：各單位行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的所有閑置土地，包括已辦理集體建設(shè)用地手續(xù)的集體閑置土地。 　　清查處置的內(nèi)容：按照《閑置土地處置辦法》（1999年4月28日國(guó)土資源部第5號(hào)令）規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：一是國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；二是已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；三是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　四、清查處置時(shí)間安排 　　共分兩個(gè)階段（2008年5月1日至2008年8月31日）。 　　（一）清查認(rèn)定階段：2008年5月1日至2008年7月20日。 　　1.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全市閑置土地的全面清查，各縣（市）區(qū)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本區(qū)域的清查，清查后形成閑置土地清單，并將閑置土地清單提供給發(fā)展改革、監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、檢察院、法院、公安、財(cái)政及金融等相關(guān)單位。 　　2.各有關(guān)部門根據(jù)國(guó)土資源部門提供的閑置土地清單，依照各自職能對(duì)相關(guān)閑置土地按宗地提供情況說(shuō)明，提出處置建議，并將處置建議提交國(guó)土資源部門。 　　3.國(guó)土資源部門收到處置意見(jiàn)后進(jìn)行匯總，對(duì)認(rèn)定確屬閑置土地的，向用地單位下發(fā)《閑置土地認(rèn)定通知書》。各單位于2008年7月15日前將《鄭州市清查處置閑置土地情況統(tǒng)計(jì)表》、《鄭州市清查處置閑置土地情況匯總表》報(bào)市國(guó)土資源局。 　　（二）依法處置階段：2008年7月20日至2008年8月31日。 　　1.擬定處置方案。對(duì)已確認(rèn)的閑置土地，國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)，并結(jié)合有關(guān)部門和單位的意見(jiàn)提出切實(shí)可行的處置方案，閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作。并將處置方案報(bào)政府審批。 　　2.依法處置。閑置土地處置方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源部門組織實(shí)施。用地單位在收到有關(guān)處置文書后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自覺(jué)履行文書確定的內(nèi)容，若用地單位未按時(shí)履行的，國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工 　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為加強(qiáng)本次清查處置閑置土地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府研究，決定成立清查處置閑置土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　組　長(zhǎng)：趙建才　市委副書記、市長(zhǎng) 　　副組長(zhǎng)：穆為民　市委常委、副市長(zhǎng) 　　成　員：張春陽(yáng)　鞏義市市長(zhǎng) 　　吳福民　登封市市長(zhǎng) 　　趙新中　新密市市長(zhǎng) 　　吳忠華　新鄭市市長(zhǎng) 　　李喜安　滎陽(yáng)市市長(zhǎng) 　　馬鎖文　中牟縣縣長(zhǎng) 　　王鐵良　金水區(qū)區(qū)長(zhǎng) 　　張曼如　中原區(qū)區(qū)長(zhǎng) 　　石迎軍　二七區(qū)區(qū)長(zhǎng) 　　法建強(qiáng)　管城回族區(qū)區(qū)長(zhǎng) 　　黃　卿　惠濟(jì)區(qū)區(qū)長(zhǎng) 　　朱是西　上街區(qū)區(qū)長(zhǎng) 　　周定友　鄭東新區(qū)管委會(huì)副主任 　　張延明　鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任 　　張建國(guó)　鄭州高新區(qū)管委會(huì)主任 　　王廣燦　市發(fā)展改革委員會(huì)主任 　　萬(wàn)建中　市法制局局長(zhǎng) 　　王傳美　市監(jiān)察局副局長(zhǎng) 　　關(guān)福昌　市公安局調(diào)研員 　　郭慶寬　市建委主任 　　王　鵬　市規(guī)劃局局長(zhǎng) 　　王春山　市財(cái)政局局長(zhǎng) 　　朱建國(guó)　市市政局局長(zhǎng) 　　吳洪杰　市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 　　李俊宇　市土地儲(chǔ)備中心主任 　　計(jì)承江　人民銀行鄭州分行行長(zhǎng) 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，吳洪杰兼任辦公室主任。 　　（二）職責(zé)分工 　　1.市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全市閑置土地清查處置工作的組織協(xié)調(diào)。 　　2.市法制局全程參與閑置土地的處置工作，根據(jù)需要對(duì)具體處置事務(wù)進(jìn)行法律和政策指導(dǎo)。 　　3.財(cái)政部門做好各種費(fèi)用繳納監(jiān)督指導(dǎo)，做好閑置土地處置工作的經(jīng)費(fèi)保障。 　　4.監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)閑置土地處置工作的監(jiān)督。有關(guān)部門和人員應(yīng)積極配合閑置土地處置工作，拒不配合或阻撓閑置土地處置工作的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　5.各相關(guān)成員單位在清查處置閑置土地中，要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，把全市閑置土地的宗數(shù)、面積、形成的原因查清，并且拿出切實(shí)可行的解決辦法，真正達(dá)到集約節(jié)約用地的目的。 　　附件1 　　鄭州市清查處置閑置土地情況統(tǒng)計(jì)表 　　報(bào)表單位 序號(hào) 　 項(xiàng)目名稱 　 用地單位 　 用地位置 　 供地時(shí)間 　 供地面積（畝）　 閑置時(shí)間 　 閑置面積（畝）　 處理情況 　 備注 　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　填表人： 　　附件2 　　鄭州市清查處置閑置土地情況匯總表 　　報(bào)表單位 序號(hào) 　 地區(qū)名稱 　 閑置土地情況 　 處理情況 　 備注 　 件　數(shù) 　 面積（畝）　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　填表人：