哈行辦發(fā)〔2008〕38號(hào) 關(guān)于印發(fā)哈密地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)暫行辦法的通知 各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門，中央、自治區(qū)駐地各有關(guān)單位： 《哈密地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)（暫行）辦法》已經(jīng)地區(qū)行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二〇〇八年五月六日　　　　 哈密地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法 （暫 行） 第一章　總則 第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，保障農(nóng)村公路完好暢通，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《自治區(qū)實(shí)施＜公路法＞辦法》、自治區(qū)人民政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見》及《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條　農(nóng)村公路是指列入地區(qū)交通主管部門統(tǒng)計(jì)里程的縣（市）道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道、村道和專用公路及公路附屬設(shè)施。本辦法所指公路及附屬設(shè)施，包括路基、路面、水溝、邊坡、公路用地、橋梁、涵洞及為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全通暢所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、交通安全等設(shè)施、設(shè)備等。 第二章　養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé) 第三條　各縣（市）人民政府是本縣（市）區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本縣（市）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員編制的審定；籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；監(jiān)督公路管理養(yǎng)護(hù)工作；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、資金籌措、投工投勞等方面的具體職責(zé)。所有縣（市）道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道要確定具體的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。 第四條　縣（市）交通主管部門是縣農(nóng)村公路行業(yè)主管單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)任務(wù)，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路及設(shè)施的保護(hù)工作。 第五條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立農(nóng)村公路管理站，站長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。每個(gè)農(nóng)村公路管理站配備路管員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路管員業(yè)務(wù)上接受縣（市）交通局的管理和指導(dǎo)。 各行政村配備協(xié)管員（養(yǎng)路專業(yè)戶），協(xié)管員（養(yǎng)路專業(yè)戶）由公路沿線行政村村委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。各縣（市）人民政府要采取必要措施，確保養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。 第六條　村道及行政村內(nèi)部街道養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)行村民自養(yǎng)、自管方針。村道養(yǎng)護(hù)辦法可由村民委員會(huì)確定，確保村道完好、安全、暢通。對(duì)村道養(yǎng)護(hù)管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)方面給予扶持，縣（市）交通主管部門在技術(shù)上給予指導(dǎo)。 第七條　縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路的養(yǎng)護(hù)工作依據(jù)交通部頒發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定暫行辦法》評(píng)定路況，制定質(zhì)量考核指標(biāo)，保證公路完好和正常通行。 第八條　按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，地區(qū)行署與縣（市）人民政府簽定“縣道”養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，縣（市）人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂“鄉(xiāng)道”養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與公路沿線各行政村簽訂“村道”養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，保證養(yǎng)護(hù)責(zé)任的落實(shí)。 第九條　縣（市）人民政府以縣（市）為主，積極調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會(huì)的積極性，采取“一事一議”的民主方式，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，每年進(jìn)行不少于2次的集中義務(wù)維護(hù)。 第十條　縣（市）交通主管部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量組織檢查考核，年終進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作評(píng)定。對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不重視，沒有安排養(yǎng)護(hù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），停止該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃和小修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)用。同時(shí)，評(píng)定結(jié)果報(bào)送縣（市）人民政府備案，作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作業(yè)績的依據(jù)之一。 第十一條　農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)、考核、評(píng)定由縣（市）交通主管部門參照交通部《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。 第十二條　公路綠化是公路養(yǎng)護(hù)的重要組成部分，縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路兩側(cè)綠化統(tǒng)一納入縣（市）綠化規(guī)劃，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)和水平，增強(qiáng)農(nóng)村公路綠化生態(tài)效益和景觀效果。農(nóng)村公路中村道的綠化、美化采取“誰種植、誰受益”的方式，鼓勵(lì)沿線群眾進(jìn)行承包種植。路林需要更新采伐的，按有關(guān)法律、法規(guī)辦理。 第十三條　地、縣（市）各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、公安、水利、電力、通訊等部門（單位）在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作。 第十四條　公路交通因自然災(zāi)害導(dǎo)致中斷，交通主管部門難以及時(shí)修復(fù)時(shí)，所在地人民政府應(yīng)及時(shí)組織當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通。 第三章 養(yǎng)護(hù)管理 第十五條　對(duì)已列入地區(qū)農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)里程、達(dá)到四級(jí)以上（含四級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路，均進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。新建和改建的農(nóng)村公路，經(jīng)驗(yàn)收符合四級(jí)以上（含四級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)的，列入次年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；未列入統(tǒng)計(jì)里程的，經(jīng)地區(qū)交通主管部門審定后列入統(tǒng)計(jì)里程。 第十六條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。日常養(yǎng)護(hù)主要指：保持路容、路貌整潔，培修路肩、邊坡，涵洞清淤，整治邊溝，保證道路暢通完好等工作。養(yǎng)護(hù)工程主要指：修補(bǔ)油面、病害路段處理及罩面等大中修工程。 第十七條　縣（市）道養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道、村道中瀝青路面、混凝土路面大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等工程量大、技術(shù)要求較高的工程項(xiàng)目，要通過向社會(huì)公開招標(biāo)等競爭方式選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的企業(yè)組織實(shí)施，實(shí)行計(jì)量支付、合同管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道、村道的日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過競爭方式承包給沿線村民。 第十八條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和群眾性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，專業(yè)化養(yǎng)護(hù)人員的經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。 專業(yè)化養(yǎng)護(hù)范圍：縣（市）道及其它較重要農(nóng)村公路，沿線人煙稀少，車流量小的路段。 群眾性養(yǎng)護(hù)范圍：等級(jí)較低的公路，沿線人口密集，車流量大的路段。 第十九條　完善縣（市）道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道、專用公路交通安全設(shè)施；按規(guī)定設(shè)置警告、禁令、指示、指路等公路標(biāo)志。 加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)工作，地、縣（市）交通主管部門結(jié)合本地實(shí)際制定農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，明確橋梁養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體和監(jiān)管主體。 第四章　養(yǎng)護(hù)資金籌集及使用管理 第二十條　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金 （一）各縣（市）人民政府依照自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定征收輪式拖拉機(jī)、摩托車、機(jī)三輪養(yǎng)路費(fèi)，征收數(shù)額和征收方式，嚴(yán)格按照自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。所征收的養(yǎng)路費(fèi)資金實(shí)行“收支兩條線”管理，原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，節(jié)余部分用于本縣（市）的農(nóng)村公路建設(shè)。 （二）各縣（市）人民政府在本縣（市）財(cái)政預(yù)算支出中適當(dāng)安排農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，原則上按新增財(cái)政收入的5%安排，地區(qū)財(cái)政視財(cái)力情況適當(dāng)列支資金用于彌補(bǔ)財(cái)政困難縣（市）農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)資金不足的，申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 （三）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村道路建設(shè)資金，視情況安排用于彌補(bǔ)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的不足部分。 （四）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由財(cái)政部門根據(jù)地區(qū)交通主管部門下達(dá)的日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付各縣（市）交通主管部門按計(jì)劃使用。 第二十一條　養(yǎng)護(hù)工程資金申請(qǐng)自治區(qū)交通廳撥付。 第二十二條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專款專用，接受上級(jí)交通主管部門及地區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。 第五章　路政管理 第二十三條　地、縣（市）交通主管部門設(shè)置農(nóng)村公路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，行使對(duì)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路的路政管理工作，監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)路管員、協(xié)管員的工作，并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。逐步建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣（市）為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村結(jié)合、專業(yè)與協(xié)管結(jié)合的分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路路政管理運(yùn)行機(jī)制。 第二十四條　任何單位和個(gè)人有權(quán)制止和檢舉侵占、破壞公路路產(chǎn)路權(quán)以及不依法進(jìn)行路政管理的行為。 第二十五條　公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的劃定，依據(jù)《自治區(qū)實(shí)施〈公路法〉辦法》的規(guī)定，以公路邊溝外緣起（無邊溝的以坡腳外3.5米）最小間距為標(biāo)準(zhǔn)，縣（市）道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道不少于10米，專用公路不小于15米。村道兩側(cè)建筑控制區(qū)的范圍，由各縣（市）人民政府根據(jù)保障行車安全和節(jié)約用地的原則予以劃定。 第六章 獎(jiǎng)懲 第二十六條　任何單位和個(gè)人違反本《辦法》中路政管理規(guī)定，由縣（市）交通主管部門依照《公路法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。 第二十七條　縣（市）人民政府應(yīng)積極探索新農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的新途徑、新方法，建立符合本縣（市）農(nóng)村實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制。 第二十八條　對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挪用、侵占公路養(yǎng)護(hù)管理資金的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 第二十九條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，地區(qū)按照年度工作目標(biāo)要求對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行考核。 第三十條　地區(qū)交通主管部門對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行年度考核，對(duì)在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中成績突出的縣（市）交通主管部門，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分配上予以傾斜；對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中成績較差的縣（市）交通主管部門，緩建、停建建設(shè)項(xiàng)目和緩撥、停撥養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用。 第七章　附 則 第三十一條　本辦法由地區(qū)交通局會(huì)同行署法制辦負(fù)責(zé)解釋。 第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。