東府辦〔2008〕5號 各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位： 《東莞市水利工程管理體制改革實施細則》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 東莞市人民政府辦公室 二○○八年一月二十二日 東莞市水利工程管理體制改革實施細則 為了保證東莞市水利工程的安全運行，充分發揮水利工程的綜合效益，促進水資源的可持續利用，保障東莞市經濟社會全面、協調和可持續發展，根據《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》（粵府辦〔2005〕20號），結合東莞市實際，制定本實施細則。 一、水利工程管理體制現狀 （一）水利工程概況。 東莞市地處東江下游，境內河流縱橫交錯，屬珠江三角洲河網地帶，總面積2465平方公里，96%屬東江流域，主要河流有東江及其支流石馬河、寒溪水和東引運河。50多年來，興建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、擋潮、排污等功能的工程體系，在抗御水旱災害，保障經濟社會安全，促進工農業生產持續穩定發展，保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。主要水利工程類型包括水庫、堤圍、涵閘、電排站等。 1．水庫。 全市共有水庫116座。其中，中型水庫7座，小（一）型水庫45座，小（二）型水庫64座，總庫容為3.84億立方米，興利庫容2.31億立方米。主要功能包括防洪除澇、城市供水、農田灌溉、水產養殖、城市景觀等。 2．堤圍。 全市共有堤圍108條。其中，江堤78條，海堤30條，堤圍總長度達990.845公里。總集水面積1825.72平方公里，保護面積111.4914萬畝，保護人口300.3391萬人。較為重要的堤圍有：東江堤（包括13條防洪堤圍）、寒溪堤圍、潼湖堤圍以及長安聯圍、虎門圍、沙田聯圍、魚立 沙聯圍、四鄉聯圍等海堤。 3．電排站。 全市共有機電排灌站183座，總裝機容量6.5萬千瓦，排澇面積達25.67萬畝。其中市屬電排站11座，裝機160臺，容量9910千瓦，主要有南畬塱電排站、大圳埔電排站等。 4．河道水閘。 全市共有河道水閘280座。其中，中型水閘32座，小（一）型水閘153座，小（二）型水閘95座。 （二）水利工程管理。 東莞市對水利工程實行分級管理體制，水管單位分為市屬單位和鎮（街）屬單位。市級主要負責中型以上水庫、重要小（一）型水庫、重要堤圍、電排站、引水河道等水利工程的運行管理；鎮（街）主要負責轄區內小型水庫、堤圍、電排站等水利工程的運行管理。 1．管理機構。 全市共有水利事業單位51個，包括20個市屬水利事業單位和31個鎮（街）屬的水利管理所。其中，20個市屬單位中，有9個水庫管理單位、2個堤圍管理單位、2個河道管理單位、2個電排工程管理單位和1個電排總站，及4個其它企事業單位（目前，市水政監察支隊已依照公務員管理，質量監督站已納入收支兩條線管理；水利勘測設計院、水電建筑安裝工程公司已改制為企業）。 2．管理人員。 東莞市屬水利事業單位現有人員編制525人，實際人數為726人，其中在編在崗職工368人，離退休人員221人，臨時聘用人員137人（見表1）。 市屬水利工程管理單位 單位：人 編號 單位名稱 單位性質 單位級別 編制人數 在編在崗 人員 離退休人員 臨時工 備注 1 同沙水庫管理處 事業 正科 50 35 18 1 中型水庫 2 橫崗水庫管理處 事業 正科 20 12 8 15 中型水庫 3 松木山水庫管理處 事業 正科 35 25 8 0 中型水庫 4 茅輋水庫管理所 事業 副科 9 7 4 2 中型水庫 5 契爺石水庫管理所 事業 副科 12 7 9 2 中型水庫 6 黃牛埔水庫管理所 事業 副科 15 8 4 3 中型水庫 7 蝦公巖水庫管理所 事業 副科 9 3 7 2 中型水庫 8 五點梅水庫管理所 事業 副科 5 2 1 2 小型水庫 9 水濂山水庫管理所 事業 副科 9 9 6 1 小型水庫 10 東莞大堤管理處 事業 副處 43 35 5 18 11 掛影洲圍管理所 事業 副科 50 49 30 8 12 東引工程管理處 事業 正科 92 67 45 30 13 石馬河流域管理處 事業 正科 46 38 13 1514 南畬塱電排站 事業 副科 15 14 7 2 15 大圳埔電排站 事業 副科 8 9 3 2 16 電排管理總站 事業 正科 65 17 48 10 17 水利工程質量檢測站 事業 副科 7 6 1 18 18 水政監察支隊 事業 正科 9 7 0 3 19 水利質量監督站 事業 正科 6 6 0 0 20 水利構件預制場 事業 副科 20 13 4 0 合 計 525 368 221 137 3．管理經費。 東莞市屬水利工程管理單位經費來源，主要包括市財政撥款和水管單位多種經營收入兩部分。2004年，市屬水利事業單位總收入為5435.4萬元，其中財政撥款2667.8萬元，多種經營收入2767.6萬元；總支出5587.02萬元，其中人員工資2553.22萬元，行政辦公費用1218.09萬元，工程除險加固費用1815.71萬元，收支差額-151.62萬元。 （三）存在的主要問題。 在經濟社會轉型時期，東莞市長期形成的水利工程管理體制已難以適應社會主義市場經濟的發展要求，在工程管理效率和安全等方面暴露出一些突出問題，制約了水利工程管理單位的良性發展，影響了工程整體效益的充分發揮，制約了社會的經濟發展。主要問題是： ——水利工程管理體制不順、職能不清、責權利關系不明。具體表現為水利工程管理單位承擔公益性任務，但同時也要將相當人力投入非水利工作的其他盈利性工作上來補充經費來源，影響了水管單位的管理和運行。 ——管理人員結構不合理，管理水平難以提高。具體表現為水利工程管理多屬于公益性任務，單位的自我發展能力不足，缺乏發展的活力和動力，陳舊的水利設施、傳統的管理方式、較低的收入水平且多數屬偏僻的地理位置，難以吸引高素質管理人員，造成水管單位管理人員知識結構、年齡結構不合理，整體素質偏低，不合理的人員結構沉淀，又反過來影響了水利工程管理水平的提高，制約了水管單位的改革與發展。 ——經濟社會快速發展，使水利工程現狀難以滿足新的功能需求。隨著經濟社會的快速發展，水利工程原有功能發生改變，防洪、排污要求提高，城市、工業和環境用水增加，水利工程功能的增加必然對水利設施標準和工程管理水平提出更高要求。因此，為滿足城市經濟社會發展需要，必須加大水利投入，確保工程日常維修養護資金足額到位，以保證工程正常運行。 上述問題如不盡快從根本上解決，近年來投資新建的大量水利設施也難以充分發揮效益。因此，加快推進水利工程管理體制改革勢在必行。 二、改革的目標和原則 （一）改革的目標。 通過劃分水利工程管理單位類別，明確水利工程管理單位性質，調整和規范水管單位管理、維護和經營的關系，暢通經費來源渠道，推行管養分離，力爭在1到2年時間內，初步建立起符合社會主義市場經濟體制要求和東莞市情、水情，充滿生機活力的水利工程管理體制和運行機制，保證水管單位正常運轉，工程安全運行和工程效益的充分發揮，支撐經濟社會的可持續發展。 具體目標包括： ——按照社會主義市場經濟體制的要求，建立職能清晰、權責明確、管理科學的水利工程管理體制； ——嚴格定崗定員，建立一支精簡、效能、高素質的水利工程管理隊伍； ——規范財政補貼方式，正確處理公益性任務和經營性任務之間的關系，建立水管單位良性運行機制； ——建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系，提高水利工程養護水平和養護質量； ——建立合理的水價形成機制，建立能夠合理補償供水成本，充分體現用水戶承受能力和相關各方權利與義務，對水資源供求關系能有效調節的水價格體系。 （二）改革的原則。 按照《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2002〕45號）、《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》（粵府辦〔2005〕20號）等政策法規規定，堅持以下改革原則： 1．正確處理水利工程的社會效益、環境效益與經濟效益的關系。既要確保水利工程社會效益和環境效益的充分發揮，又要針對我市水利工程的特點，引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高工程管理水平和經濟效益。 2．正確處理水利工程建設管理與運營管理的關系，適應東莞市經濟發展的需要，既要重視水利工程的建設，又要重視工程的運營管理，在加大對工程改造投入的同時，加大對工程運營管理的投入，使水利工程管理向科學化、現代化方向發展。 3．正確處理責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制。 4．正確處理改革、發展與穩定的關系。既要從水利工程管理單位的實際出發，大膽探索，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。 5．正確處理近期目標與長遠發展的關系。既要努力實現水利工程管理體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于我市水資源可持續利用和生態環境的協調發展。 6．充分考慮我市的自然資源狀況和經濟社會發展的特點，改革方案具有較強的針對性和可操作性。 三、改革的對象和范圍 根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2002〕45號）和《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》（粵府辦〔2005〕20號）要求，在東莞市屬的20個水利事業單位中，有17個水利工程管理單位應納入這次改革的范疇。考慮到市水政監察支隊已依照公務員體制管理、水利質量監督站已按收支兩條線管理，五點梅水庫已由原中型水庫一分為二，成為兩小（一）型水庫（五點梅水庫和蘆花坑水庫），故應撤銷副科級事業單位級別，分別歸長安、虎門兩鎮管理。在下一階段的鎮（街）屬水管單位體制改革中，由長安、虎門兩鎮分別對該2宗水庫的管理體制進行改革。故此3個單位不再納入此次改革對象中；因此，只把17個水利工程管理單位納入這次改革的范疇。鎮（街）屬水利工程管理體制改革（包括原屬各鎮街管理的小（一）型及小（二）型水利工程管理單位的體制改革）參照本實施細則執行，由鎮人民政府（街道辦事處）負責組織實施，市水利局負責檢查驗收。 水利工程管理單位（17個）包括：同沙水庫管理處、橫崗水庫管理處、松木山水庫管理處、茅輋水庫管理所、契爺石水庫管理所、黃牛埔水庫管理所、蝦公巖水庫管理所、水濂山水庫管理所；東莞大堤管理處、掛影洲圍管理所；東引工程管理處、石馬河流域管理處；南畬塱電排站、大圳埔電排站、電排總站、水利質量檢測站、水利預制構件場。 四、改革的主要內容 （一）分級管理，明確權責。 1．整合資源，理順關系。 東莞市對水利工程實行市、鎮兩級管理。中型及特別重要的小型水利工程由市水行政主管部門（即市水利局）管理。為此，原屬黃江鎮管理的黃牛埔水庫和塘廈鎮管理的蝦公巖水庫，以及由東城街道辦事處代管的同沙水庫，這3宗均為中型水庫，應按《中華人民共和國水法》第十二條及第十三條規定，收歸市水行政主管部門（即市水利局）管理。 2．劃分權屬，明確權責。 東莞市人民政府、鎮人民政府（街道辦事處）應當依法保障本行政區域內水利工程的安全，充分發揮水利工程的效益。各管理主體的職責如下： ——東莞市水利局是東莞市水行政主管部門，對所屬各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對直接管理的水管單位負有資金使用和資產運營監督責任。 ——各鎮（街）水管所負責檢查監督所屬水利工程的管理養護和安全運行，對所屬水利管理單位負有資金使用和資產運營監督責任。 ——市水利局、鎮（街）水利管理所要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉變職能，提高管理效率和管理質量。 ——直接從事水利工程運行管理的水管單位，具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程的安全運行和效益發揮。具有一定行政職能的水管單位，在水行政主管部門賦予的職責范圍內行使其權力和責任。各市屬水管單位管理職責見表2。 表2 市屬水管單位管理職責 序號 單位名稱 管理職責 主管部門及其職責 1 同沙水庫管理處 負責水庫的安全運行與調度管理，以及簡單的日常維護工作，保障水庫水資源的合理利用；負責水庫資產運營管理；實施水庫管理，保證管理的水土資源不被非法占用，配合市水政監察支隊依法查處侵占水庫管理范圍內水土資源和破壞水庫工程等水事違法行為。 市水利局負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對水管單位負有監督資金使用和監督資產運營責任。 2 橫崗水庫管理處 3 松木山水庫管理處 4 茅輋水庫管理所 5 契爺石水庫管理所 6 黃牛埔水庫管理所 7 蝦公巖水庫管理所 8 水濂山水庫管理所 9 東莞大堤管理處（由原東莞大圍管理所和福燕洲圍管理所撤銷并入） 負責河道堤防的安全運行管理以及簡單的日常維護工作；負責河道堤防資產管理；實施堤防巡查管理，保證管理的水土資源不被非法占用，配合市水政監察支隊依法查處侵占堤圍管理范圍內水土資源和破壞堤圍工程等水事違法行為。10 掛影洲圍管理所 11 東引工程管理處 負責東引運河及沿途水閘、泵站等工程的安全運行與調度管理以及簡單的日常維護工作；負責工程資產運營管理；實施工程巡查管理，保證管理的水土資源不被非法占用，配合市水政監察支隊依法查處侵占河道管理范圍內水土資源和破壞水利工程等水事違法行為。 12 石馬河流域管理處 （由原東深防護灌溉工程東莞管理處和旗嶺灌區管理所撤銷并入） 負責石馬河流域河道及沿線水利工程的管理、防洪、調度和簡單的日常維修加固，以及流域內水資源的管理與保護。 13 南畬朗電排站 負責電排站及相應渠道的運行管理和簡單的日常維護工作，保證澇區的排澇和防洪安全。 14 大圳埔電排站 15 電排總站 貫徹執行國家有關水利工作的方針、政策和法規，對機電排灌系統規劃和工程建設進行技術指導；對機電排灌工程管理、維護、運行安全監督和轄區的排澇抗旱工作進行指導；培訓機電排灌技術人員和業務骨干；承辦上級部門交辦的其他工作。 16 水利工程質量檢測站 受市水利局委托，負責全市在建水利工程原材料的檢驗，水利工程有關的各種試驗，以及水利工程的質量檢測工作。 17 水利預制構件場 自主經營 3．完善制度，建立責究。 水行政主管部門管理的水利工程出現安全責任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府防汛責任人的責任；其他單位管理的水利工程出現安全責任事故的，要依法追究業主責任以及水行政主管部門的行業管理責任。 （二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定崗定編。 1．分類定性的依據。 依照《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2002〕45號）和《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》（粵府辦〔2005〕20號）的規定，水管單位分為三類： 第一類：承擔防洪、排澇、灌溉、排污、水土保持等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管事業單位。 第二類：承擔既有防洪、排澇、灌溉、水土保持等公益性任務，又有城市供水等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定其性質，收入不能夠滿足其按規定的正常運行管理、維修養護等應支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準公益性水管事業單位。 第三類：承擔城鎮供水等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為經營性水管單位，定性為企業單位。 2．分類定性結果。 東莞市作為廣東省經濟發達地區，近年來經濟增長速度很快，對防洪安全、供水安全和水環境安全等各方面的要求越來越高，原以農業灌溉為主的職能已轉變為以防洪、排澇、排污為主的公益性職能，水利在全市經濟社會發展中的地位越來越重要。根據水管單位分類定性的依據和相關測算，結合東莞市經濟社會發展實際，考慮市屬水管單位以公益性任務為主，農業灌溉供水不再向農民征收水費，將實施東江與水庫聯網供水水源工程等實際情況，分類定性結果為：對直接從事水利工程管理的14個水利工程管理單位和電排總站全部定性為純公益性水管單位；水利質量檢測站定性為準公益性水管單位；市水利預制構件場定性為企業單位。 3．嚴格定崗定編。 對直接從事水利工程運行管理的8個水庫管理（處）所、2個堤圍管理（處）所、2個電排站和2個河道管理單位，根據國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》，進行了定員測算；電排總站按照省機編辦、省財政廳、省水利廳《廣東省機電排灌管理體制和機構編制問題的意見》核定編制人數；15個純公益性市屬水利事業單位按標準總定員556人，核定編制人數為362人（見表3），不足部分的人員聘任臨時工，各單位配置的臨時工人數由市水利局根據每年的實際需要報市編辦核定。實行水利工程運行管理與維修養護分離（以下簡稱管養分離）后的維修養護人員，不再核定編制。 表3 市屬水管單位定員結果 序號 單位名稱 行政級別 定性 原編制人數 標準定員人數 核定配 置人數 1 同沙水庫管理處 正科 純公益性 50 33 20 2 橫崗水庫管理處 正科 純公益性 20 27 16 3 松木山水庫管理處 正科 純公益性 35 25 16 4 茅輋水庫管理所 副科 純公益性 9 15 10 5 契爺石水庫管理所 副科 純公益性 12 15 10 6 黃牛埔水庫管理所 副科 純公益性 15 17 10 7 蝦公巖水庫管理所 副科 純公益性 15 15 10 8 水濂山水庫管理所 副科 純公益性 9 10 9 9 東莞大堤管理處 副處 純公益性 43 43 43 10 掛影洲圍管理所 副科 純公益性 50 105 50 11 東引工程管理處 正科 純公益性 92 127 77 12 石馬河流域管理處 正科 純公益性 46 66 46 13 南畬朗電排站 副科 純公益性 15 19 15 14 大圳埔電排站 副科 純公益性 8 14 10 15 電排總站 正科 純公益性 65 25 20 總 計 484 556 362 16 水利工程質檢站 副科 準公益性 7 7 財政核補、不定員 17 市水利預制構件場 ／ 企業 20 ／ 經費自籌、不定員 注：東莞大堤管理處及石馬河流域管理處已經市編委核定編制人數，其中東莞大堤管理處編制人數43人，臨工16人；石馬河流域管理處編制人數46人，臨工20人。 （三）積極推行管養分離。 水利工程管理單位應積極推行水利工程管理與維修養護分離，精簡管理機構和管理人員，提高維修養護水平，降低運行成本。在對水管單位規范定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的維修養護企業。隨著改革的深入和維修養護市場的培育，逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。 根據市屬水利工程管理單位實際，可考慮對現有水利工程維修養護隊伍進行整合，用2到3年的時間分步推行管養分離： 第一步，在水管單位內部將運行管理與維修養護業務、人員、經費分離，實行內部合同管理； 第二步，整合工程維修養護資源，組建維修養護公司，實行獨立核算，水管單位通過招標方式擇優確定維修養護企業，推進水利工程維修養護社會化、市場化和專業化。 推行水利工程管養分離，維修養護經費的足額到位是前提，良好的市場環境是保證。市財政部門要及時將核定的純公益性水管單位的維修養護經費列入年度預算安排。市水行政主管部門負責培育維修養護市場主體，加強維修養護企業資質管理和市場監管，規范維修養護市場行為。鑒于水利工程的特殊性，為保證緊急情況下的工程搶修和日常管理維護，可不通過市場招投標方式進行，由水管單位自行負責。水利工程維修養護項目招投標管理規定，由市水利局另行制定。 （四）深化單位內部改革，嚴格資產管理。 1．分類推進水管單位人事、勞動、分配制度改革。 根據省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（粵府辦〔2002〕69號）的精神及有關事業單位改革的政策要求，按照精簡、高效的原則，整合資源，嚴格控制人員編制；制定各類各級崗位的職責、權利、任職條件和聘用期限；逐步建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的科學人才管理機制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業單位的分配制度按照東莞市《關于市財政全額供給事業單位人員實行工資統發有關問題的通知》（東財〔2004〕203號）執行。 企業性質的水管單位，按照產權清晰、權責明確、管理科學的原則逐步建立現代企業制度。多種投資來源的水利工程單位要建立健全股東大會或董事會、監事會和經理層等有效的法人治理結構，做到自主經營，安全生產，依法納稅，自負盈虧，可持續發展。水管單位負責人由企業董事會或上級機構依照相關規定聘任，其他職工由水管單位擇優聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績效領酬。 建立并執行管理人員持證上崗和崗位準入制度，具體辦法由市水行政主管部門會同市人事勞動部門制定。 2．規范水管單位經營活動，嚴格水管單位的資產管理。 由財政核撥的純公益性水管事業單位在核定的財政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經營性活動。 準公益性水管事業單位在核補的財政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。為安置富余人員而興辦的多種經營項目，應以水利工程的水土資源保護和開發利用為主，并實行事企分開，獨立核算，在條件成熟時與水管單位脫鉤。 加強國有水利資產監督管理，水行政主管部門及水管單位，對其占有和使用的經營性或非經營性國有資產，負有監督管理和保值增值責任。除國家特別規定外，應按規定實行社會中介機構、政府審計部門的審計，逐步建立、健全各類國有資產的考核制度，接受國有資產管理機構的監督管理。積極培育具有一定規模的國有或國有控股的企業集團，負責經營性水利項目的投資和運營，承擔國有資產的保值增值責任。 （五）建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理。 1．理順水價關系。 水利工程供水水費是經營性收費，但實行政府定價。水利工程供水價格要按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則核定。對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。農業用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤，并按照2002年9月《東莞市減輕農民負擔方案》的通知精神，由市財政撥付；非農業用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤和依法計稅的基礎上確定。水利工程水價要根據經濟發展狀況、水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時調整，分步到位，逐步理順。 水利工程供水價格由市人民政府價格行政主管部門會同水行政主管部門制訂。制訂和調整水利工程供水價格，要認真執行《水利工程供水價格管理辦法》（國家發展改革委、水利部第4號令）及廣東省的有關規定。 2．強化水費計收管理。 水利工程供工業用水和生活用水必須實行按量（立方米）計費，無計量設施的要限期安裝。 推進節水型社會建設，實行計劃用水、節約用水，用水戶超定額用水實行累進加價。 水費由供水單位組織收取，可采取自行收取或委托其它合法中間機構收取的方法進行收取。 供水單位與用水戶要通過簽訂供用水合同，明確雙方的權利和義務。要充分發揮有關職能部門和用水戶的監督作用，促進供水單位降低供水成本。 （六）規范財政供養范圍和支付方式，暢通水管單位資金來源渠道。 1．合理核定水管單位基本支出和工程維修養護定額。 水管單位基本支出是維持機構正常運轉所必需的經常性費用，包括人員經費和日常公用經費。在核定人員編制的基礎上，按照東莞市有關標準執行。 水利工程維修養護定額是維持工程正常運行所必需的費用。維修養護定額按照水利部和財政部發布的《水利工程維修養護定額標準（試行）》計算，各市屬水管單位的基本支出和工程維修養護定額見表4。 表4 市屬水管單位基本支出和工程維修養護定額測算結果 序號 單位名稱 基本支出（萬元） 維修養護定額（萬元） 1 同沙水庫管理處 200 59.39 2 橫崗水庫管理處 160 50.38 3 松木山水庫管理處 160 57.14 4 茅輋水庫管理所 100 48.87 5 契爺石水庫管理所 100 41.33 6 黃牛埔水庫管理所 100 43.82 7 蝦公巖水庫管理所 100 39.13 8 水濂山水庫管理所 90 40.86 9 東莞大堤管理處 430 243.65 10 掛影洲圍管理所 500 406.23 11 東引工程管理處 770 341.33 12 石馬河流域管理處 460 182.3 13 南畬朗電排站 150 65.95 14 大圳埔電排站 100 39.81 15 電排總站 200 0 合 計 3620 1660.19 注:表中人員基本支出按2007年東莞大堤管理處和石馬河流域管理處由市財政預算批復標準約每人10萬元/年計算。其中東莞大堤管理處的堤頂路面、人行道、路牌及綠化等按東府辦復〔2006〕630號文的規定交由各鎮（街）管理，不計入上表的維修養護費中。 市屬15個純公益性水管單位的人員基本支出為3620萬元/年（不含離退休人員費用）。維修養護經費為1660.19萬元/年，由市財政局按照各單位的實際需要，每年撥付維修養護費用。人員基本支出和工程維修養護共計5280.19萬元/年。水利工程質量檢測站由市財政局審查其收支情況，確定財政核補額度。 2．根據水管單位的類別和性質，采取不同的財政保障政策和財政支付方式。 純公益性水管單位經費由財政核撥，其編制內的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由市財政供給，年度經費標準按市財政年度部門預算財政核撥事業單位標準核定。工程日常維修養護歲修經費由市水行政主管部門和財政部門審核批準后在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產投資計劃，按照水利基本建設的有關程序，由水行政主管部門編制建議計劃報送市發展改革部門，并會同財政部門審核后下達，財政部門按計劃安排支出預算，按進度撥付資金，并實行財政直接支付。對于有收益的純公益性水管單位，其穩定的經營性收入嚴格實行“收支兩條線”管理，收益上交市財政。 水利工程質量檢測站（準公益性水管事業單位）經費由市財政核補，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由市財政按有關規定核定，并根據其收入情況確定財政補貼標準；經營性部分的人員費用，由單位負擔。水行政主管部門要按規定向財政部門報告水管單位各種收益的變化情況。財政部門根據水管單位各種收益的變化情況，實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。 市水利預制構件場（企業性質的水管單位）經費由水管單位自行籌集，財政不予補貼，單位按照現代企業制度運營。 3．明確水利工程維修養護歲修資金來源及使用范圍。 為保障水管體制改革的順利實施，市人民政府、鎮人民政府（街道辦事處）要按照分級管理的原則，合理調整本級財政支出中水利支出的結構，視本級財力狀況逐步增加對水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。 水利工程維修養護歲修資金主要來源包括：（1）上級用于水利工程管理運行、維修養護的各項補助；（2）水利建設基金；（3）堤圍防護費；（4）水資源費；（5）財政預算內資金。 市級維修養護歲修資金主要用于市屬純公益性及準公益性水管單位非經營性水利工程的維修養護。鎮（街）級維修養護歲修資金主要用于所屬公益性及準公益性水管單位非經營性水利工程的維修養護。 4．嚴格資金管理。 水利行政事業性收費嚴格實行財政“收支兩條線”管理。市人民政府、鎮人民政府（街道辦事處）要按照《廣東省實施〈水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法〉細則》的規定，足額計提水利建設基金。水行政主管部門要切實加強水利規費的征收、使用及監督管理，保證各項水利規費足額征收。準公益性水管單位經營性資產部分及經營性水管單位必須按財政部頒發的《水利工程管理單位財務會計制度》規定提取工程折舊。各有關部門和單位要嚴格按照有關規定加強對工程維修養護經費、更新改造經費及準公益性、經營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強各項資金使用情況的審計和監督，嚴禁挪作他用，確保專款專用。 （七）積極推進水利工程產權制度改革。 按照中央提出的建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度的要求，積極推進水利工程產權制度改革。國有水利資產的管理應當以產權為紐帶，堅持產權清晰、權責明確，政企、政事分開，財產所有權與使用權、經營權分離的原則。經營性國有水利資產要逐步進行產權制度改革，實現產權社會化和市場化。積極探索非經營性國有水利資產和資源性國有水利資產的產權改革，探索公益性和準公益性水利工程的社會化和市場化管理。產權制度改革必須堅持產權清晰、政企分開、平等互利和等價有償的原則。市、鎮水行政主管部門要協同同級國有資產主管部門加強對國有水利資產的監督管理，加強行業監督，依法規范水管單位的管理行為，積極引導和扶持水管單位的良性發展。 產權制度改革要依法進行產權界定、產權評估和產權登記，實現產權清晰化，確保國有水利資產的安全、完整。對于經營性國有水利資產，可以通過產權交易的方式，廣泛吸收社會資金參與水利投資和經營，使水利工程的產權多元化，分散股權和投資風險。建立和健全產權市場化的機制，既要積極推進產權交易，又要規范產權交易行為，防止國有水利資產流失，維護產權交易市場的公開、公平和公正。積極開拓產權市場化的途徑，可以通過中外合資合作、公司聯營、租賃、公有民營或民有民營、兼并、拍賣、債權股份化或債務等值化等形式，推進產權市場化。產權交易的收益按有關規定主要用于當地發展水利事業。 國有水利工程的產權制度改革，由水管單位提出方案，經同級水行政主管部門和國有資產主管部門同意，按規定的程序報同級人民政府批準后實施。上級投資或補助占30%（含30%）以上的水利工程，產權改革方案須經上一級水行政主管部門審核同意。 市人民政府可以按照《公司法》的規定和現代企業制度的要求，組建國有水利投資公司或國有水利工程管理公司。國有水利投資公司按照市場化的要求，負責籌集和運營水利建設資金，對其投入水利工程的資本行使出資人的權利。國有水利工程管理公司負責經營性或定性為企業性質的準公益性水利工程的經營管理，對其管理的水利工程行使經營者的權利，保證水利工程的安全和正常運行，發揮水利工程的效益，實現水利資本的保值和增值。國有水利投資公司或國有水利工程管理公司應當建立健全法人治理結構，完善決策、執行和監督的約束機制。國有水利投資公司和國有水利工程管理公司依法獨立經營，接受國有資產管理部門的指導、監督和水行政主管部門的行業管理。 開放水利投資市場。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本和民營企業參與水利工程的建設和管理。水利工程投資和管理單位以其經營管理的資產獨立承擔民事責任。 五、改革的主要措施 （一）加強領導，健全組織。 水管體制改革牽涉面廣，政策性強。為了保證全市水管體制改革的順利開展，根據廣東省《實施方案》的要求，已成立由市政府分管領導任組長，水利、發改、財政、機構編制、勞動、社會保障等相關部門參加的水管體制改革領導小組及辦公室。辦公室設在市水利局，負責水管體制改革的日常工作，加強對改革工作的協調、指導與督促。 （二）調整人員結構，妥善安置分流人員。1．調整人員結構。 根據市屬水管單位定員測算結果，就全市15個純公益性直屬工程管理單位而言，原編制人數484人，定員測算人數556人，核定編制人數362人，核定編制人數比原編制減少122人，總體上不存在人員分流問題。由于目前在編人員在知識結構、年齡結構等方面存在不合理現象，水管單位體制改革后逐步引入一批年青、懂知識、熟悉業務的高學歷高職稱的人才充實管理隊伍，提高工程管理水平。 2．有關人員安置途徑。 實行自然退休核減的措施解決部分單位人員短期超編問題。 為保證單位的穩定，實行自然退休核減的措施解決部分單位人員短期超編問題，即單位超過核定編制部分的人員允許其工作至退休。 表5 水管單位超編制人員實行自然退休核減情況 單位名稱 自然退休核減人員（人） 同沙水庫管理處 15 松木山水庫管理處 9 （三）落實社會保障政策。 在全國統一的事業單位養老保險改革方案出臺前，水管事業單位仍維持現行養老制度。 水管單位要為受聘人員依法辦理各項社會保險手續，按規定享受各項社會保險待遇。 1．對定性為純公益性的水管事業單位，其離退休人員待遇納入市財政統發。 2．對準公益性水管事業單位改革前已辦理退休手續的人員按 “老人老辦法”的原則，保持原退休待遇不變，經費由原渠道解決；改革后其編制內承擔公益性任務的人員退休后退休人員經費支出由同級財政按有關規定核定。 對定性為準公益性質的水管單位的經營性部分人員和對定性為企業性質的水管單位的人員，其養老保險按如下辦法執行： （1）改革前已經參加企業養老保險的，維持原辦法不變。對水管單位欠繳的社會保險費，市人民政府、鎮人民政府（街道辦事處）應通過多種渠道籌集資金予以補足。 （2）改革前未參加社會養老保險（按規定應參加而未參加的除外），從改革之日起參加社會養老保險。 干部和原固定職工1998年7月1日前按國家和省規定計算的連續工齡視同繳費年限。1998年7月1日起至2007年12月31日之間補建的個人帳戶，個人繳費部分由個人負擔，單位劃入部分由單位負擔。 ①2008年1月1日前已經退休的人員，原退休費待遇標準不變。對有正常事業費的單位，社會保險經辦機構按2008年1月統籌區域企業平均養老金標準支付退休人員基本養老金。基本養老金與原退休費待遇標準的差額部分，由原單位支付，經費供給渠道不變；沒有正常事業費的單位，按事業單位2008年1月規定標準核定的養老金由當地社會保險經辦機構從統籌基金中支付。轉制單位是否有正常事業費的審核，由市財政部門會同有關部門審查核定。 參加統籌后的調整辦法，有正常事業費的單位，其退休待遇納入國家統一的事業單位退休費調整范圍，經費供給渠道不變，由退休人員原單位負責發放；沒有正常事業費的單位，退休人員的基本養老金調整按企業的辦法執行，所需費用由社會保險經辦機構從基本養老統籌基金中支付，國家統一出臺事業單位退休費調整政策時，退休人員按企業辦法增加的基本養老金與按事業單位辦法增加的退休費的差額部分，由原單位視經濟情況自籌資金解決。 ②2008年1月1日前參加工作、2008年1月1日后退休的人員，基本養老金計發按照企業的辦法執行。為保證退休人員待遇水平平穩銜接，從2008年1月1日至2009年6月30日為過渡期，在過渡期內退休人員按照企業的辦法計發的基本養老金，如低于按原事業單位退休費計發辦法計發的退休費，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險統籌基金中支付，其中，從2008年1月1日至2009年12月31日退休的，發給待遇差的90%；2010年1月1日至2010年12月31日退休的，發給待遇差的70%；2011年1月1日至2011年12月31日退休的，發給待遇差的50%；2012年1月1日后退休的，不再發給該項補貼。 待遇差不調整。即核定待遇差的標準時，企業平均養老金按市2006年7月1日的平均水平計算；事業單位退休金計發辦法為： 事業單位退休費=2006年6月本人基本工資×計發比例+國家和省規定的各項補貼。 在3年過渡期內退休的人員，核定的補貼標準與按企業辦法計算的養老金之和，不得高于本人按原事業單位辦法計發的退休金。 ③職工參加城鎮企業基本養老保險后，退休時的過渡性養老金按企業基本養老保險辦法計算。 臨界工資（視同繳費年限的繳費工資）按2006年6月本人事業單位工資計算（基本工資加上國家和省規定的各項補貼，超過所在地上年度職工平均工資3倍的，按3倍計算）。 臨界指數（視同繳費年限的繳費指數）=臨界工資÷本人離開機關事業單位上年度所在地的職工月平均工資。 ④凡符合省勞動保障廳粵勞社〔2002〕246號文關于給予一次性補貼條件的職工，按該文件的有關規定執行。 3．未參加工傷保險的因工傷殘人員，由單位按國務院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的規定支付各項工傷保險待遇。 4．改制前已退休的原屬于公務員或參照公務員管理的職工，按屬地原則參加城鎮職工基本醫療保險，并享受國家公務員醫療補助，所需經費按照與現行公費醫療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮職工基本醫療保險，所需資金由改革單位解決。 5、離休人員按市有關政策執行。 （四）對企業實行稅收優惠政策。 對改制為企業性質的水管單位、實行管養分離后從水管單位中分離出來的維修養護企業，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業，按照國家和省有關規定，給予一定的稅收優惠政策。 （五）建管并重，為工程管理創造條件。 進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。 新建、改建、擴建、除險加固工程，在可行性研究及初步設計階段，需根據有關規范和文件規定，編制工程管理設計方案。工程管理方案設計應包括以下內容：1、管理條件，包括管理機構、人員編制、運行管理以及維修養護經費來源；2、工程管理和保護范圍；3、管理設施，包括管理用房和交通、通訊設施；4、安全監測設計；5、控制運用設計；6、信息管理設計；7、水價、電價方案。對新建、改建、擴建、除險加固水利工程，在上報可行性研究報告時須附以上工程管理方案，凡是沒有管理方案的工程一律不予審批。 在工程建設過程中，工程管理、監測、信息管理等設施要與主體工程同步實施，對工程管理設計內容未完成的工程不予驗收。工程竣工前要完成確權劃界及發證工作。 對新建水利工程，水行政主管部門對其管理體制的建立和完善負有監督職責。監督內容包括管理設施配置標準和管理機構設置、人員編制標準以及運行管理的監管等。 （六）加強水利工程的環境與安全管理。 1．加強環境保護。 水利工程的建設與管理要遵循國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用。進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水源和破壞生態環境，有生活供水任務的水利工程，在其管理和保護范圍內嚴禁興建污染水體的生產經營項目。 鎮人民政府（街道辦事處）要按照國家及廣東省的有關規定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權劃界工作，明確水利工程的土地權屬和管理保護范圍。 2．強化安全管理。 鎮人民政府（街道辦事處）和水行政主管部門要牢固樹立“安全責任重于泰山”的安全意識，強化水利工程的安全管理，落實水利工程安全責任人，建立、健全安全責任制，確保工程安全運行。 3．推行水利工程目標管理。 水管單位要依法進行工程管理，落實管理責任制，全面推行水利工程目標管理，嚴格按照考核標準加強水利工程目標管理考核評定工作，規范管理，提高管理水平，確保工程正常運行。 六、實施計劃 水管體制改革由市水行政主管部門負責組織實施。水管體制改革不搞試點，直接全面鋪開，整體推進。具體時間安排如下： （一）2005年9月底，16個市屬水管單位完成“兩定”測算，市水行政主管部門根據各工程實際需要核定各單位編制人數和工程維修養護經費，做好各單位分類定性工作； （二）2006年6月底，完成《東莞市水利工程管理體制改革實施細則》（討論稿）的編制； （三）2007年7月，市水行政主管部門通過與發改、財政、機構編制、勞動保障等部門溝通、協調，完成《東莞市水利工程管理體制改革實施細則》的報批、備案工作，落實各單位人員編制和經費渠道； （四）2007年8月，全面推進市屬水管單位體制改革，年底前完成改革任務； （五）2007年11月，全面完成市屬水管單位的體制改革工作。 （六）2007年12月，完成省對我市市屬水管單位的體制改革工作的驗收。 （七）2008年上半年，由鎮人民政府（街道辦事處）組織，參照《東莞市水利工程管理體制改革實施細則》，開展鎮屬水管單位體制改革； （八）2008年6月底前，由市水行政主管部門組織，對全市水管體制改革工作進行總結驗收。 附件：東莞市水利工程管理體制改革的主要依據 附件 東莞市水利工程管理體制改革的主要依據 一、《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2002〕45號） 二、《印發廣東省水利工程管理體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2005〕20號） 三、《關于廣東省水利工程管理體制改革實施方案的貫徹意見》（東水利函〔2005〕29號）及市主管領導的批示和市府辦批復件 四、《關于成立東莞市水利工程管理體制改革工作領導小組的通知》（東府辦函〔2005〕138號） 五、《關于印發和的通知》（水辦〔2004〕307號） 六、《關于印發的通知》（粵機編辦〔2006〕282號）