許政[2008]12號(hào) 許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法等六個(gè)辦法的通知 各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門: 現(xiàn)將《許昌市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法》、《許昌市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施辦法》、《許昌市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實(shí)施辦法》、《許昌市主要污染總量減排考核辦法(試行)》、《許昌市主要污染總量減排監(jiān)測(cè)辦法(試行)》《許昌市主要污染總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱“六個(gè)辦法”)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 根據(jù)市政府與省政府簽訂的“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū),“十一五”期間必須確保我市單位生產(chǎn)總值能耗降低20%,化學(xué)需氧量(COD)排放總量下降14.6%,二氧化硫排放總量下降15%。建立科學(xué)規(guī)范的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系(以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)體系”),把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和一票否決制,是落實(shí)環(huán)保工作“五優(yōu)先”的原則,強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。各地、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)建立“三個(gè)體系”的重要性和緊迫性,正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系,嚴(yán)格按照“六個(gè)辦法”的要求扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)。 要逐步建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度,按規(guī)定做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè),按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。要對(duì)節(jié)能減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查,確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。嚴(yán)肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為,嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),杜絕謊報(bào)、瞞報(bào),確保考核工作的客觀性、公正性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格節(jié)能減排考核工作紀(jì)律,對(duì)列入考核范圍的節(jié)能減排指標(biāo),未經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委和市環(huán)保局審定不得自行公布和使用。要對(duì)各地和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核,嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。 要狠抓“六個(gè)辦法”的貫徹落實(shí),切實(shí)做到目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí),措施到位,獎(jiǎng)懲分明。各縣(市、區(qū))政府及市政府有關(guān)部門對(duì)本地、本部門節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人;要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排管理、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)相應(yīng)力量,保證資金、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí);加強(qiáng)對(duì)本地、本系統(tǒng)節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)完成情況的自查自糾和重點(diǎn)耗能企業(yè)的評(píng)估檢查工作,按時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)告。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,抓緊制定配套政策。市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,跟蹤掌握動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。 二○○八年二月二十五日　　　　 許昌市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源的基本國(guó)策,充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用,滿足各級(jí)黨委、政府對(duì)節(jié)能降耗工作的管理和考核需要,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法等六個(gè)辦法的通知》(豫政〔2008〕8號(hào))精神,特制定本辦法。 一、基本思路和工作要求 (一)基本思路。統(tǒng)一方法,分級(jí)核算,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn)。市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一采取以能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)為主的核算方法。各級(jí)按照統(tǒng)一的方法分級(jí)核算能源消費(fèi)量,并逐級(jí)評(píng)估認(rèn)定。建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。重點(diǎn)抓好能源產(chǎn)品生產(chǎn)、主要能源消費(fèi)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度建設(shè)。 (二)工作要求。 1.統(tǒng)一部署,分工協(xié)作。根據(jù)能源統(tǒng)計(jì)涉及面廣、專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn),在各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門全面建立能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系的過(guò)程中,充分利用部門、協(xié)會(huì)能源統(tǒng)計(jì)力量和統(tǒng)計(jì)渠道,在電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì),煤炭運(yùn)銷統(tǒng)計(jì),石油、成品油批發(fā)、零售統(tǒng)計(jì),交通運(yùn)輸能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì),建筑物能耗統(tǒng)計(jì),產(chǎn)品單耗統(tǒng)計(jì)等方面充分發(fā)揮部門、協(xié)會(huì)在能源統(tǒng)計(jì)工作中的重要作用。 2.建立制度,健全指標(biāo)。各級(jí)政府部門、協(xié)會(huì)、能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也要根據(jù)本辦法要求,盡快建立有關(guān)能源統(tǒng)計(jì)制度,做好各項(xiàng)能源指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì),充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù),加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)和使用等一體化的能源統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。　 3.加強(qiáng)計(jì)量,建立臺(tái)賬。各社會(huì)用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗(yàn)、原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等基礎(chǔ)工作入手,全面加強(qiáng)能源利用的計(jì)量、記錄和統(tǒng)計(jì),依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù),如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。 二、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度 (一)進(jìn)一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)制度,增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計(jì)目錄。 (二)建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭、電力、焦炭等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)制度。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭生產(chǎn)量、銷售量、庫(kù)存量;發(fā)電量。 調(diào)查范圍:規(guī)模以下(年銷售收入500萬(wàn)元以下)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年下半年正式實(shí)施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查。 三、建立健全能源流通統(tǒng)計(jì)制度 以能源省際間流入與流出統(tǒng)計(jì)為重點(diǎn),建立健全能源流通統(tǒng)計(jì)制度。 (一)煤炭。將現(xiàn)有煤炭省際間流入與流出統(tǒng)計(jì)范圍由重點(diǎn)煤礦擴(kuò)大到全部煤炭生產(chǎn)和流通企業(yè)。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭銷售量。 調(diào)查范圍:全部煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式開(kāi)始實(shí)施。 調(diào)查方式:市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局組織全面調(diào)查。 (二)成品油。成品油地區(qū)間流入與流出量通過(guò)建立批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購(gòu)進(jìn)、銷售與庫(kù)存統(tǒng)計(jì)制度取得。 1.在經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)建立成品油購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)制度。 調(diào)查內(nèi)容:成品油購(gòu)進(jìn)量、購(gòu)自省外量,銷售量、售于省外量、售于批發(fā)零售企業(yè)量,庫(kù)存量。 調(diào)查范圍:經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的全部企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查。 2.在經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的成品油零售企業(yè)建立成品油銷售、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。 調(diào)查內(nèi)容:成品油銷售量、庫(kù)存量。 調(diào)查范圍:經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的成品油零售企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查。 (三)電力。電力的縣(市、區(qū))間輸配數(shù)量,由許昌供電公司提供。 (四)其他能源品種。洗煤、焦炭、其他焦化產(chǎn)品、液化石油氣、其他石油制品、液化天然氣等產(chǎn)品地區(qū)間流入與流出調(diào)查,采用工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表中能源生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品流向調(diào)查指標(biāo)計(jì)算取得。 四、建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度 通過(guò)建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度,反映能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),為市、縣(市、區(qū))進(jìn)行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持,對(duì)能源供應(yīng)統(tǒng)計(jì)無(wú)法取得的資料以能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)予以補(bǔ)充。近期重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ),建立分縣(市、區(qū))能源消費(fèi)核算制度和評(píng)估制度。 (一)完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)、庫(kù)存、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,增加可再生能源、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄,增加余熱余能回收利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。 (二)建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。這部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備比較落后,能耗高,調(diào)查其能源消費(fèi)對(duì)于指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能工作、反映節(jié)能減排成果具有重要意義。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費(fèi)量。 調(diào)查范圍:規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工業(yè)。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。調(diào)查方式:市統(tǒng)計(jì)局組織抽樣調(diào)查。 (三)建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費(fèi)調(diào)查制度。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費(fèi)量。 調(diào)查范圍:從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人單位。 調(diào)查頻率:年報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)組織重點(diǎn)調(diào)查。 (四)建立健全建筑業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。采取普查年份全面調(diào)查、非普查年份調(diào)查資質(zhì)以上建筑企業(yè),根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行推算的方法,取得建筑業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、電力等消費(fèi)量。 調(diào)查范圍:資質(zhì)以上建筑企業(yè)。 調(diào)查頻率:年報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計(jì)局組織重點(diǎn)調(diào)查。 (五)建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛,單位數(shù)量眾多,需要針對(duì)不同行業(yè)、不同經(jīng)營(yíng)類型企業(yè)的能源消費(fèi)特點(diǎn),采取不同的調(diào)查方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度;交通運(yùn)輸行業(yè)按照不同運(yùn)輸方式建立相應(yīng)的調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費(fèi),電力約占90%左右,由許昌供電公司通過(guò)健全社會(huì)用電量統(tǒng)計(jì)制度,提供分級(jí)、分行業(yè)能耗核算所需的資料。 1.批發(fā)和零售業(yè)。批發(fā)和零售業(yè)單位數(shù)量多,分布面廣,調(diào)查難度較大,將其分為限額以上、限額以下和個(gè)體三部分進(jìn)行調(diào)查。對(duì)限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)實(shí)行全面調(diào)查,對(duì)限額以下批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行抽樣調(diào)查。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和推算辦法按照《批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定執(zhí)行。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、煤油、柴油、煤氣、天然氣、液化石油氣、熱力和電力消費(fèi)量等。 調(diào)查范圍:限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè);限額以下批發(fā)和零售業(yè)企業(yè);全部批發(fā)和零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)組織全面調(diào)查,對(duì)限額以下批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)組織抽樣調(diào)查,對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶組織抽樣調(diào)查。 2.住宿和餐飲業(yè)。將住宿和餐飲業(yè)分為限額以上、限額以下和個(gè)體三部分進(jìn)行調(diào)查。對(duì)限額餐飲業(yè)企業(yè)和全部住宿業(yè)企業(yè)實(shí)行全面調(diào)查,對(duì)限額以下餐飲企業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行抽樣調(diào)查。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和推算辦法按照《批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定執(zhí)行。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、煤油、柴油、煤氣、天然氣、液化石油氣、熱力和電力消費(fèi)量等。 調(diào)查范圍:星級(jí)賓館(飯店)和限額以上餐飲業(yè)企業(yè);星級(jí)以外賓館(飯店)和限額以下餐飲業(yè)企業(yè);全部個(gè)體住宿和餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)戶。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)限額以上餐飲業(yè)企業(yè)和全部住宿業(yè)企業(yè)組織全面調(diào)查,對(duì)限額以下餐飲業(yè)企業(yè)組織抽樣調(diào)查,對(duì)住宿和餐飲業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶組織抽樣調(diào)查。 3.交通運(yùn)輸業(yè)。按照不同運(yùn)輸方式建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。公路是指從事公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)(包括個(gè)體專業(yè)運(yùn)輸戶),不包括社會(huì)車輛和私人家庭車輛的交通運(yùn)輸活動(dòng)。運(yùn)輸企業(yè)管理分散、流動(dòng)性強(qiáng),需要對(duì)不同性質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事?tīng)I(yíng)業(yè)性公路的重點(diǎn)企業(yè)建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴(kuò)大到全部專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。對(duì)從事公路運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體專業(yè)運(yùn)輸戶實(shí)施典型調(diào)查,按照單車年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運(yùn)輸管理部門登記的車輛數(shù)量,推算其能源消費(fèi)總量。 調(diào)查內(nèi)容:汽油、柴油、燃料油消費(fèi)量等。 調(diào)查頻率:年報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:由市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同市交通局組織對(duì)重點(diǎn)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)全面調(diào)查,對(duì)從事公路個(gè)體專業(yè)運(yùn)輸戶組織典型調(diào)查。 4.建立健全機(jī)關(guān)能耗統(tǒng)計(jì)制度。由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局研究建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。 (六)建立健全居民生活用能統(tǒng)計(jì)制度。 1.城鎮(zhèn)居民生活用能。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量。 調(diào)查范圍:與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:由市城市經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)組織抽樣調(diào)查。 2.農(nóng)村居民生活用能。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量等。 調(diào)查范圍:與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)組織抽樣調(diào)查。 3.鑒于居民生活用能涉及范圍廣、準(zhǔn)確調(diào)查難度大,擬采用市建委統(tǒng)計(jì)的分縣(市、區(qū))天然氣、液化石油氣、人工煤氣等數(shù)據(jù)作為居民生活用能統(tǒng)計(jì)的補(bǔ)充資料。 調(diào)查內(nèi)容:天然氣、液化石油氣、人工煤氣消費(fèi)量等。 調(diào)查范圍:天然氣、液化石油氣、人工煤氣經(jīng)銷企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報(bào),2007年年報(bào)正式實(shí)施。 調(diào)查方式:由市建委組織全面調(diào)查。 (七)建立健全重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)制度。目前在年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)建立了25種重點(diǎn)耗能產(chǎn)品,108項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。在此基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍,由年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴(kuò)大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)品種。 有關(guān)能源統(tǒng)計(jì)制度、調(diào)查表、核算方案等,由市統(tǒng)計(jì)局另行印發(fā)。 　 許昌市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施辦法 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)全市節(jié)能降耗工作,保證各項(xiàng)能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)“十一五”期間全市單位生產(chǎn)總值能耗降低20%的約束性目標(biāo),根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法等六個(gè)辦法的通知》(豫政〔2008〕8號(hào))精神,制定本辦法。 一、基本思路和工作要求 (一)基本思路。在建立健全能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)各項(xiàng)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)測(cè),評(píng)估各縣(市、區(qū))、各重點(diǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量,客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)節(jié)能降耗工作進(jìn)展,全面、真實(shí)地反映全市節(jié)能降耗工作進(jìn)展情況和取得的成效。 (二)工作要求。 1.制訂科學(xué)、統(tǒng)一的能耗指標(biāo)與生產(chǎn)總值核算方案,從核算基礎(chǔ)、核算方法、工作機(jī)制等方面對(duì)單位生產(chǎn)總值能耗及其他監(jiān)測(cè)指標(biāo)的核算進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。 2.結(jié)合實(shí)際,制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法,規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表各個(gè)環(huán)節(jié)的審核流程及數(shù)據(jù)控制辦法,切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。 3.節(jié)能降耗指標(biāo)及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定并實(shí)施監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)耗能企業(yè)(包括列入國(guó)家千家重點(diǎn)耗能企業(yè))主要由市統(tǒng)計(jì)局和市發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。市發(fā)改委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái),將年綜合能源消費(fèi)在1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府也要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 4.各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要逐步建立并完善統(tǒng)一、科學(xué)的季度、年度能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗核算制度,制定能反映各地工作特點(diǎn)的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法。 二、對(duì)節(jié)能降耗進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè) (一)對(duì)全市以及各縣(市、區(qū))節(jié)能降耗進(jìn)展情況的監(jiān)測(cè)。 1.監(jiān)測(cè)指標(biāo): (1)單位生產(chǎn)總值能耗,規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗,單位生產(chǎn)總值電耗及其降低率; (2)綜合能源消費(fèi)量及其增長(zhǎng)速度; (3)單位產(chǎn)品能耗,重點(diǎn)耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長(zhǎng)速度。重點(diǎn)耗能產(chǎn)品主要包括:發(fā)電量、鐵合金、電解鋁、水泥、合成氨、焦炭、機(jī)制紙及紙板等。 (4)重點(diǎn)耗能行業(yè)增加值及其增長(zhǎng)速度等。 2.監(jiān)測(cè)對(duì)象:各縣(市、區(qū))。 3.監(jiān)測(cè)頻率:年度、季度。 (二)對(duì)主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進(jìn)展情況的監(jiān)測(cè)。 1.監(jiān)測(cè)指標(biāo): (1)綜合能源消費(fèi)量及其增長(zhǎng)速度; (2)單位工業(yè)增加值能耗及降低率; (3)單位產(chǎn)品能耗及降低率。主要單位產(chǎn)品能耗指標(biāo):煤炭行業(yè)噸原煤綜合能耗;電力行業(yè)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗;化工行業(yè)合成氨綜合能耗;建材行業(yè)水泥綜合能耗;輕工行業(yè)紙和紙板綜合能耗;有色金屬冶煉行業(yè)氧化鋁綜合能耗,電解鋁綜合能耗等。 2.監(jiān)測(cè)對(duì)象:主要耗能行業(yè)。 3.監(jiān)測(cè)頻率:季度。 (三)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)測(cè)。 1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容(定期檢查):是否設(shè)立能源統(tǒng)計(jì)崗位;能源計(jì)量是否齊全準(zhǔn)確;能源統(tǒng)計(jì)原始記錄是否健全;能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬是否規(guī)范;是否按時(shí)保質(zhì)報(bào)送能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 2.監(jiān)測(cè)指標(biāo): (1)綜合能源消費(fèi)量及增長(zhǎng)率; (2)單位產(chǎn)品能耗及降低率; (3)能源加工轉(zhuǎn)換效率等。 3.監(jiān)測(cè)對(duì)象:重點(diǎn)耗能企業(yè)。　 4.監(jiān)測(cè)頻率:季度。 三、對(duì)全市單位生產(chǎn)總值能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè) (一)對(duì)生產(chǎn)總值的監(jiān)測(cè)。 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度和方案的要求,利用統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)專業(yè)數(shù)據(jù)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)對(duì)各行業(yè)增加值和生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 第一組:全市生產(chǎn)總值總量的逆向指標(biāo),用于檢驗(yàn)生產(chǎn)總值總量是否正常。 1.全市財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重。 2.全市各項(xiàng)稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重。 第二組:與全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度相關(guān)的指標(biāo),用于檢驗(yàn)現(xiàn)價(jià)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度是否正常。 1.全市各項(xiàng)稅收增長(zhǎng)速度。 2.全市各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)速度。 3.全市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)速度。 4.全市農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)速度。 第三組:與全市第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)的指標(biāo),用于檢驗(yàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常。 1.全市第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。 2.全市第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)速度。 (二)對(duì)能源消費(fèi)總量的監(jiān)測(cè)。 1.電力消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的比重,用以監(jiān)測(cè)終端能源消費(fèi)量是否正常。 2.規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)占全市能源消費(fèi)總量的比重,用以監(jiān)測(cè)全市能源消費(fèi)總量是否正常。 3.火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率,用以監(jiān)測(cè)涉及計(jì)算各種能源消費(fèi)量的相關(guān)系數(shù)是否正常。 4.三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度、工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度,用以監(jiān)測(cè)各次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)速度與增加值增長(zhǎng)速度是否相銜接。 5.主要產(chǎn)品產(chǎn)量、單位產(chǎn)品能耗,用以監(jiān)測(cè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能源消費(fèi)情況。 有關(guān)數(shù)據(jù)評(píng)估辦法、核算制度等,由市統(tǒng)計(jì)局另行印發(fā)。許昌市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實(shí)施辦法 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國(guó)策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高,實(shí)現(xiàn)“十一五”期間全市單位生產(chǎn)總值能耗降低20%的約束性目標(biāo),根據(jù)《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》(許政〔2007〕57號(hào))精神,制定本辦法。 一、總體思路 按照目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí),措施到位,獎(jiǎng)懲分明,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)考核一級(jí)的要求,建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度,切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府及其部門和企業(yè)節(jié)能工作責(zé)任心,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人節(jié)能工作積極性,促使其加快把工作重心轉(zhuǎn)到又好又快的科學(xué)發(fā)展軌道上來(lái),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。 二、責(zé)任主體及考核對(duì)象 (一)責(zé)任主體。各縣(市、區(qū))政府及市政府有關(guān)部門對(duì)本地本系統(tǒng)節(jié)能目標(biāo)負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。 (二)考核對(duì)象。 1.各縣(市、區(qū))政府。 2.重點(diǎn)耗能企業(yè)。全市年綜合能源消費(fèi)在3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)(以下稱重點(diǎn)耗能企業(yè))全部納入考核,市統(tǒng)計(jì)局于每年2月底前核定上年度重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),市發(fā)改委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局于每年3月中旬前確定并公布重點(diǎn)耗能企業(yè)名單。 3.市直有關(guān)部門。 (三)考核頻率。 以全面完成“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)為基準(zhǔn),分年度進(jìn)行考核。市政府每年與各縣(市、區(qū))政府及市政府有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),各地各有關(guān)部門每年與轄區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。 三、對(duì)各縣(市、區(qū))政府的考核辦法 (一)考核內(nèi)容。包括單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率目標(biāo)完成情況(以下簡(jiǎn)稱節(jié)能目標(biāo)完成情況)和節(jié)能措施落實(shí)情況。 (二)考核辦法。采用量化方法,相應(yīng)設(shè)置節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)和節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo),滿分為100分,其中節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能措施各50分。具體考核分項(xiàng)指標(biāo)及計(jì)分方法見(jiàn)附表1。 節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)以市統(tǒng)計(jì)局核定的各縣(市、區(qū))政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率為依據(jù),完成年度節(jié)能目標(biāo)計(jì)50分。節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為否決性指標(biāo),凡未完成年度節(jié)能目標(biāo)的,本項(xiàng)計(jì)0分。 節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo),重點(diǎn)突出結(jié)構(gòu)節(jié)能、工程節(jié)能和管理節(jié)能,根據(jù)各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)分,滿分計(jì)50分。 (三)考核結(jié)果。分為四等級(jí):優(yōu)秀(95分及以上且超額完成年度節(jié)能目標(biāo))、良好(80—94分)、完成(60—79分)和未完成(59分及以下)。 (四)考核程序。 1.各縣(市、區(qū))政府于11月底前提出次年年度節(jié)能目標(biāo),上報(bào)市發(fā)改委,同時(shí)抄送市政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市政府節(jié)能減排辦),經(jīng)全市綜合平衡,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 2.每年3月15日前,各縣(市、區(qū))政府將上年度本地節(jié)能工作進(jìn)展情況和節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報(bào)告報(bào)市政府,同時(shí)抄送市發(fā)改委、市政府節(jié)能減排辦。市發(fā)改委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市監(jiān)察局、市人事局、市財(cái)政局、市國(guó)資局、市質(zhì)監(jiān)局等部門組成考核工作組,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式,對(duì)各地節(jié)能工作及節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核和監(jiān)督核查,形成綜合考核報(bào)告,于每年5月底前報(bào)市政府,經(jīng)市政府審定后由市發(fā)改委向社會(huì)公布。 (五)獎(jiǎng)懲措施。 1.對(duì)各縣(市、區(qū))政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后,交由市組織部門依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》(中組發(fā)〔2006〕14號(hào))等規(guī)定,作為對(duì)各縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制。 2.對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀等級(jí)的縣(市、區(qū))政府,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核結(jié)果為未完成等級(jí)的縣(市、區(qū))政府,予以通報(bào)批評(píng),領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng),授予榮譽(yù)稱號(hào)等,市暫停對(duì)該縣新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。 3.考核結(jié)果為未完成等級(jí)的縣(市、區(qū))政府,應(yīng)在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)向市政府作出書(shū)面報(bào)告,提出限期整改工作措施,并抄送市發(fā)改委、市政府節(jié)能減排辦。整改不到位的,由市監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該縣(市、區(qū))有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。 四、對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的考核辦法 (一)考核內(nèi)容。包括企業(yè)年度節(jié)能量完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況。 (二)考核方法。采用量化方法,滿分為100分,其中節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能措施各50分。具體考核分項(xiàng)指標(biāo)及計(jì)分方法見(jiàn)附表2。 　　完成年度節(jié)能目標(biāo)計(jì)50分。節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為否決性指標(biāo),凡未完成年度節(jié)能目標(biāo)的,本項(xiàng)計(jì)0分。 節(jié)能措施落實(shí)情況重點(diǎn)考核企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)節(jié)能管理等方面的措施,滿分計(jì)50分。 重點(diǎn)耗能企業(yè)要與市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局建立的重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),按時(shí)報(bào)送網(wǎng)上監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。 (三)考核結(jié)果。分為四個(gè)等級(jí):優(yōu)秀(95分及以上且超額完成年度節(jié)能目標(biāo))、良好(80—94分)、完成(60—79分)和未完成(59分及以下)。 (四)考核程序。 1.各縣(市、區(qū))政府根據(jù)市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局公布的重點(diǎn)耗能企業(yè)名單,按照屬地管理原則核定企業(yè)年度節(jié)能量指標(biāo),于3月底前報(bào)市發(fā)改委審定(其中,屬于列入省發(fā)展改革委等部門“3515節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”企業(yè)的2010年節(jié)能量指標(biāo),以必須完成“十一五”期間節(jié)能總量為準(zhǔn))。 2.列入國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)耗能企業(yè),應(yīng)于每年1月15日前向市發(fā)改委提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作進(jìn)展情況自查報(bào)告,同時(shí)抄送各縣(市、區(qū))政府由市發(fā)改委匯總后報(bào)省發(fā)展改革委。各縣(市、區(qū))政府按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估檢查,并于每年2月底前將綜合評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送市發(fā)改委,同時(shí)抄送市政府節(jié)能減排辦。 3、市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行抽查,其中對(duì)列入國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的5家企業(yè)全部納入考核,于每年3月底前形成對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的綜合考核報(bào)告。綜合考核報(bào)告報(bào)市政府批準(zhǔn)后由市發(fā)改委向社會(huì)公布。 (五)獎(jiǎng)懲措施。 1.對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀等級(jí)的企業(yè),予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核結(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè),予以通報(bào)批評(píng),一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等,不給予免檢等扶優(yōu)措施,市暫停對(duì)其新建高耗能項(xiàng)目和新增工業(yè)用地的核準(zhǔn)和審批。考核結(jié)果抄送有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。 2.考核結(jié)果未完成等級(jí)的企業(yè),應(yīng)在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)提出整改措施,報(bào)所在縣(市、區(qū))政府和市發(fā)改委,限期整改。 3.對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)的考核結(jié)果,由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù),實(shí)行一票否決。考核結(jié)果為未完成等級(jí)的,領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì);其中,實(shí)行年薪的企業(yè),還要與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年薪掛鉤。 五、對(duì)市直有關(guān)部門的考核辦法 (一)對(duì)市直有關(guān)部門節(jié)能工作完成情況采取定性考核方式。 (二)根據(jù)《許昌市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)豫政〔2006〕71號(hào)文件精神切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》(許政〔2006〕76號(hào))和《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》(許政〔2007〕57號(hào))精神,有關(guān)部門節(jié)能工作的責(zé)任是:市發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全市節(jié)能監(jiān)督管理工作;市企業(yè)局負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作;市建委負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域節(jié)能工作;市交通局負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域節(jié)能工作;市商務(wù)局負(fù)責(zé)商業(yè)流通領(lǐng)域節(jié)能工作;市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)節(jié)能的新能源利用工作;市國(guó)資局負(fù)責(zé)市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作;市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作;市教育局、市科技局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人事局、市國(guó)土資源局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局等部門根據(jù)職責(zé)分工協(xié)同做好相關(guān)工作。各部門具體節(jié)能工作目標(biāo)和任務(wù)以《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排工作任務(wù)責(zé)任分解表的通知》(許政辦〔2008〕29號(hào))為準(zhǔn),并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。 (三)每年1月15日前各有關(guān)部門應(yīng)將上年度本部門節(jié)能工作進(jìn)展情況報(bào)送市發(fā)改委,同時(shí)抄送市節(jié)能減排辦、市政府目標(biāo)辦。市發(fā)改委將各部門年度節(jié)能工作任務(wù)完成情況匯總后報(bào)市政府。 (四)對(duì)市直有關(guān)部門的節(jié)能獎(jiǎng)懲辦法,依照市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 六、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo) (一)市發(fā)改委會(huì)同統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、人事、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門,負(fù)責(zé)全市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)勵(lì)工作。其中,對(duì)各縣(市、區(qū))政府和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法,由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局另行制定,報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 (二)各縣(市、區(qū))政府要高度重視節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核工作,加強(qiáng)本地節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核管理;制訂科學(xué)、合理的考核指標(biāo)和程序,完善考核工作的檢查機(jī)制;認(rèn)真組織自查自糾和本地重點(diǎn)耗能企業(yè)的評(píng)估檢查,并對(duì)自查報(bào)告和本地重點(diǎn)耗能企業(yè)綜合考核報(bào)告的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 (三)各縣(市、區(qū))政府要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能管理、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)相應(yīng)力量,保證資金、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí),確保本地的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核和監(jiān)督核查工作順利完成。 (四)對(duì)在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)的地方和企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即視為未完成節(jié)能目標(biāo),并予以通報(bào)批評(píng);對(duì)直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。 七、本辦法自發(fā)布之日起施行 各縣(市、區(qū))政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、重點(diǎn)耗能企業(yè)的考核參照本辦法執(zhí)行。 許昌市主要污染物總量減排考核辦法(試行) 第一條　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,控制我市主要污染物排放總量,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》(豫政〔2007〕46號(hào))和《河南省主要污染物總量減排考核辦法》(試行),制定本辦法。 第二條　本辦法所稱主要污染物是指化學(xué)需氧量和二氧化硫。若國(guó)家新增考核指標(biāo),本辦法也將相應(yīng)增加。 第三條　本辦法適用于市政府對(duì)各縣(市、區(qū))政府“十一五”期間年度主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況的考核。各年度主要污染物總量減排目標(biāo)以各縣(市、區(qū))政府與市政府簽訂的年度主要污染物總量減排責(zé)任書(shū)(簡(jiǎn)稱目標(biāo)責(zé)任書(shū))或者市政府下發(fā)的污染減排文件為依據(jù)。 第四條　主要污染物總量減排的責(zé)任主體是各縣(市、區(qū))政府。各縣(市、區(qū))政府應(yīng)依據(jù)市政府下達(dá)的減排任務(wù),制定本地的年度污染減排實(shí)施方案,并于當(dāng)年2月底前報(bào)市政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。 第五條　各縣(市、區(qū))政府依照國(guó)家發(fā)布的《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》以及市政府的相關(guān)要求,負(fù)責(zé)建立本地的主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系(簡(jiǎn)稱“三大體系”)以及主要污染物排放總量臺(tái)帳,及時(shí)調(diào)度主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況等信息。 第六條　主要污染物總量減排考核內(nèi)容: (一)主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量及其變化情況。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)國(guó)家和省制定的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測(cè)辦法、核查辦法、核算細(xì)則以及我市制定的相關(guān)規(guī)定予以核定;環(huán)境質(zhì)量及其變化情況依據(jù)市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂的年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求核定。 (二)主要污染物總量減排管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況、“三大體系”的建設(shè)和運(yùn)行情況。依據(jù)各地有關(guān)“三大體系”建設(shè)、運(yùn)行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評(píng)定。 (三)主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時(shí)間和當(dāng)?shù)卣疁p排管理措施、計(jì)劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以及政府有關(guān)部門的督查報(bào)告進(jìn)行評(píng)定。 (四)主要污染物年度減排計(jì)劃或?qū)嵤┓桨钢贫ㄇ闆r和日常信息數(shù)據(jù)的調(diào)度情況。根據(jù)是否按照市環(huán)境保護(hù)主管部門的要求制定年度污染減排計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮⒓皶r(shí)準(zhǔn)確上報(bào)減排信息資料等進(jìn)行評(píng)定。 (五)“環(huán)保五優(yōu)先”和環(huán)保監(jiān)管“五項(xiàng)鐵律”的運(yùn)行情況。根據(jù)對(duì)《許昌市人民政府關(guān)于堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)五優(yōu)先原則的實(shí)施意見(jiàn)》(許政〔2006〕73號(hào))和市政府常務(wù)會(huì)議提出的環(huán)保監(jiān)管“五項(xiàng)鐵律”的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)定。 第七條　主要污染物總量減排考核包括減排核查和年度考核。減排核查結(jié)果參與年度考核。 減排核查分為日常督查和定期核查。日常督查重點(diǎn)督查工程治理減排項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況、結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目的實(shí)施情況、監(jiān)督管理減排措施的落實(shí)效果;定期核查采用資料審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式每季度進(jìn)行1次。 第八條　對(duì)各縣(市、區(qū))政府落實(shí)年度主要污染物減排情況的日常督查和定期核查工作由市政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。 各縣(市、區(qū))政府每半年對(duì)本行政區(qū)域主要污染物總量減排計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查,分別于每年7月1日前和次年1月1日前向市政府報(bào)告半年和年度主要污染物總量減排工作自查報(bào)告,并抄送市環(huán)境保護(hù)主管部門。市環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)各縣(市、區(qū))政府半年度和年度主要污染物總量減排工作情況進(jìn)行核查。 第九條　市環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)察部門,對(duì)各縣(市、區(qū))政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核。 主要污染物總量減排年度考核采用現(xiàn)場(chǎng)核查的方式進(jìn)行。國(guó)家對(duì)河南省及我市年度污染減排項(xiàng)目的核查、抽查結(jié)果自動(dòng)納入市對(duì)相應(yīng)縣(市、區(qū))的考核結(jié)果中。主要污染物總量減排指標(biāo)未達(dá)到年度主要污染物總量減排目標(biāo)要求的縣(市、區(qū))以及考評(píng)分值不及格的縣(市、區(qū)),認(rèn)定其為未通過(guò)年度考核(未通過(guò)年度考核是指:化學(xué)需氧量和二氧化硫有一項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到年度減排目標(biāo)要求,考評(píng)分值低于60分)。 未通過(guò)年度考核的縣(市、區(qū))政府應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向市政府作出書(shū)面報(bào)告,提出限期整改措施,并抄送市政府環(huán)境保護(hù)主管部門。 第十條　經(jīng)市政府審定后的考核結(jié)果,交由組織部門,依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》(中組發(fā)〔2006〕14號(hào))的規(guī)定,作為對(duì)各縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制。 對(duì)通過(guò)年度考核的縣(市、區(qū)),市環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政部門優(yōu)先加大對(duì)該縣(市、區(qū))污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度,并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未通過(guò)考核的縣(市、區(qū)),市環(huán)境保護(hù)主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批,并撤消該縣(市、區(qū))的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)。 對(duì)未通過(guò)年度考核且整改不到位,未按國(guó)家、省、市要求建設(shè)必需的污染治理設(shè)施及采取有效措施減排的,或因工作不力造成重大環(huán)境污染事故的,由監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部環(huán)保總局令第10號(hào))追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。 第十一條　對(duì)在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地方,市政府予以通報(bào)批評(píng);對(duì)直接責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。 第十二條　各縣(市、區(qū))年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)需報(bào)經(jīng)市環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)部門按照國(guó)家規(guī)定程序?qū)徍舜_認(rèn)后方可向社會(huì)公布。 第十三條　對(duì)國(guó)家主要電力企業(yè)二氧化硫總量減排的考核,參照本辦法執(zhí)行。 第十四條　主要污染物總量減排年度考核評(píng)定采用量化計(jì)分方法,量化計(jì)分方法見(jiàn)附件。依考評(píng)分值由高到低順序,公布通過(guò)年度考核和未通過(guò)年度考核的縣(市、區(qū))。 第十五條　本辦法由市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起施行。 附件:許昌市主要污染物總量減排考核計(jì)分方法 附件 許昌市主要污染物總量減排考核計(jì)分方法 圍繞完成總量減排的年度目標(biāo),并做好其他環(huán)保重點(diǎn)工作,設(shè)置考核計(jì)分滿分100分,分為4項(xiàng):總量減排年度目標(biāo)的完成情況(50分)、治理工程減排項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況(20分)、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況(16分)、污染減排其他任務(wù)完成情況(14分)。各縣(市、區(qū))目標(biāo)中如有無(wú)需下達(dá)的項(xiàng)目,則總分以實(shí)得分?jǐn)?shù)按比例折算后求出的最終值為準(zhǔn),測(cè)算公式為:總分=實(shí)得分?jǐn)?shù)/應(yīng)得分?jǐn)?shù)×100。 一、總量減排年度目標(biāo)的完成情況(50分) 依據(jù)市政府下達(dá)的主要污染物總量減排年度目標(biāo),對(duì)照實(shí)施的治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目、監(jiān)督管理減排項(xiàng)目清單逐項(xiàng)核算,并匯總化學(xué)需氧量和二氧化硫減排總量,減排總量在扣除新增量后滿足年度減排目標(biāo)要求的計(jì)50分,否則直接認(rèn)定其未完成年度減排目標(biāo),不再往下計(jì)算考評(píng)分值。 二、治理工程減排項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況(20分) (一)城市污水處理廠(8分):按照規(guī)定要求完成城市污水處理廠建設(shè)任務(wù)的計(jì)4分。未完成城市污水處理廠建設(shè)任務(wù)的扣4分。運(yùn)行的城市污水處理廠達(dá)到污染減排核查要求、正常運(yùn)行的計(jì)4分。城市污水處理廠被核查發(fā)現(xiàn)不正常運(yùn)行的,每家每次扣0.5分,扣完為止(注:不正常運(yùn)行情況的判定按照《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》執(zhí)行,下同)。 (二)燃煤電廠脫硫工程(8分):按照規(guī)定要求完成燃煤電廠脫硫工程建設(shè)任務(wù)的計(jì)4分。有1個(gè)燃煤電廠脫硫工程未建成,扣2分,扣完為止。已投入運(yùn)行的燃煤電廠脫硫工程達(dá)到污染減排核查要求、正常運(yùn)行的計(jì)4分,不正常運(yùn)行的,每家每次扣0.5分,扣完為止。 (三)企、事業(yè)單位污染減排工程(4分):按照要求建成污染減排工程的計(jì)2分。有1個(gè)污染減排工程未建成,扣0.5分,扣完為止;建成的污染減排工程達(dá)到污染減排核查要求、正常運(yùn)行的計(jì)2分;投入運(yùn)行的污染減排工程不正常運(yùn)行時(shí),每家每次扣0.2分,扣完為止。 三、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況(16分) (一)接照要求完成年度重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治任務(wù)的計(jì)8分。規(guī)定任務(wù)中有1項(xiàng)任務(wù)被認(rèn)定未完成的,得0分。 (二)完成污染減排計(jì)劃年度實(shí)施方案中企業(yè)關(guān)停、淘汰任務(wù)的計(jì)8分,有未關(guān)停、未淘汰情況的或者其完成結(jié)果達(dá)不到結(jié)構(gòu)調(diào)整減排標(biāo)準(zhǔn)要求的,發(fā)現(xiàn)1家扣3分,扣完為止(注:結(jié)構(gòu)調(diào)整減排標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》中的相關(guān)規(guī)定)。 四、污染減排其他任務(wù)完成情況(14分) (一)污染減排“三大體系”運(yùn)行情況(3分):督查核實(shí)當(dāng)?shù)匚廴緶p排“三大體系”建設(shè)完善、運(yùn)行情況良好,計(jì)3分;日常督察中發(fā)現(xiàn)“三大體系”未能正常運(yùn)行的,不正常運(yùn)行一個(gè)體系扣1分,扣完為止; (二)“環(huán)保五優(yōu)先”運(yùn)行情況(2分):督察核實(shí)當(dāng)?shù)亍碍h(huán)保五優(yōu)先”運(yùn)行情況良好,計(jì)2分;日常督察中發(fā)現(xiàn)“環(huán)保五優(yōu)先”未能正常運(yùn)行的,不正常運(yùn)行一個(gè)優(yōu)先扣1分,扣完為止。 (三)環(huán)保監(jiān)管“五項(xiàng)鐵律”運(yùn)行情況(2分):督察核實(shí)當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)管“五項(xiàng)鐵律”運(yùn)行情況良好,計(jì)2分;日常督察中發(fā)現(xiàn)“五項(xiàng)鐵律”未能正常運(yùn)行的,不正常運(yùn)行一個(gè)鐵律扣1分,扣完為止。 (四)完成年度主要污染物總量減排目標(biāo)的同時(shí)環(huán)境質(zhì)量改善的計(jì)2分; (五)污染減排能力建設(shè)(2分):設(shè)立專門的主要污染物總量減排日常辦公機(jī)構(gòu),有人員編制且能保證污染減排管理工作需要的計(jì)1分;有污染減排專項(xiàng)資金支持、能夠保障減排工作正常開(kāi)展的計(jì)1分; (六)規(guī)范編制并按時(shí)報(bào)送主要污染物總量減排計(jì)劃年度實(shí)施方案的計(jì)1分; (七)按照要求及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)減排信息資料的計(jì)2分。 (八)有下列情形的,進(jìn)行分值扣減,扣減總分值不得超過(guò)10分: 1.重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工作過(guò)后出現(xiàn)污染反彈的扣3分; 2.所轄行政區(qū)域新建項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題突出(未批先建、建非所批、“三同時(shí)”執(zhí)行率低等),扣3分; 3.所轄行政區(qū)域有因環(huán)保問(wèn)題被區(qū)域限批的扣3分; 4.在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的,或者在減排信息資料調(diào)度中弄虛作假的扣2分; 5.所轄行政區(qū)域發(fā)生重大環(huán)境污染事故,采取措施不力造成嚴(yán)重影響的扣5分; 6.未按照要求完成其他年度重點(diǎn)環(huán)保工作的扣2分。 許昌市主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法 (試行) 第一條　為了準(zhǔn)確核定污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量。按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))和《河南省主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》(試行)的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 第二條　主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)是對(duì)污染源排放的主要污染物總量進(jìn)行核定,并為國(guó)家、河南省及許昌市確定的主要污染物總量減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測(cè)技術(shù)采用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)(包括手工監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè))技術(shù)相結(jié)合的方式。 第三條　污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作按照屬地管理的原則由當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。 國(guó)控、省控及市控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作由省環(huán)保局進(jìn)行。 國(guó)控、省控及市控重點(diǎn)污染源名單按國(guó)家、省以及市環(huán)境保護(hù)主管部門公布的名單為準(zhǔn)。國(guó)控、省控及市控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享使用,不重復(fù)監(jiān)測(cè)。 第四條　以污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計(jì)污染源排污量數(shù)據(jù),根據(jù)污染物排放濃度和流量計(jì)算污染物排放量。 排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行,對(duì)污染物排放狀況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),建立污染源監(jiān)測(cè)檔案。 排污單位每月初以自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)上月化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量,并提供有關(guān)資料。當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污單位每月申報(bào)的化學(xué)需氧量和二氧化梳排放量進(jìn)行核定,并將核定結(jié)果告知排污單位。 第五條　重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備必須與市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)傳輸污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。國(guó)控、省控及市控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須與市環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng),并直接傳輸上報(bào)。 第六條　縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作,并負(fù)責(zé)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核。實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備同步現(xiàn)場(chǎng)采樣,監(jiān)測(cè)頻次為每季度1次。 市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)控、省控和市控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核。實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備同步現(xiàn)場(chǎng)采樣,監(jiān)測(cè)頻次為每季度1次。并負(fù)責(zé)定期組織對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一質(zhì)量控制考核,組織不定期的抽查工作。 第七條　縣(市、區(qū))政府環(huán)境保護(hù)主管部門要建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案,建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按季度報(bào)送市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),用于監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。 第八條　各級(jí)政府要保證落實(shí)本轄區(qū)污染源監(jiān)測(cè)工作的環(huán)境監(jiān)測(cè)站的相關(guān)工作條件,在人員配置和培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)買和更新、工作和實(shí)驗(yàn)用房供給、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面制定切實(shí)可行的計(jì)劃并予以落實(shí),特別是要將保證直接為減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)費(fèi)用,補(bǔ)助國(guó)控、省控及市控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算。承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的各級(jí)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門監(jiān)測(cè)方法必須采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法或環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法,并按照國(guó)家和地方技術(shù)規(guī)范要求實(shí)行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。 第九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。 許昌市主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法 第一條　為確保“十一五”主要污染物排放量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠,按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))和《河南省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》,制定本辦法。 第二條　本辦法所稱主要污染物排放量,是指化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO)排放量。環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量,COD和SO排放量的考核是工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。 第三條　主要污染物排放量統(tǒng)計(jì)制度包括年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)。年報(bào)主要統(tǒng)計(jì)年度污染物排放及治理情況,報(bào)告期為1—12月。為提高年報(bào)時(shí)效性,各縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)于次年1月20日前上報(bào)年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù)。季報(bào)主要統(tǒng)計(jì)季度主要污染物排放及治理情況,為總量減排統(tǒng)計(jì)和市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持,報(bào)告期為1個(gè)季度,每個(gè)季度結(jié)束后5日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報(bào)市環(huán)境保護(hù)主管部門。月報(bào)主要統(tǒng)計(jì)國(guó)控、省控和有減排任務(wù)的企業(yè)當(dāng)月污染物排放及治理情況,報(bào)告期為1個(gè)月,每月結(jié)束后5日內(nèi)將上月數(shù)據(jù)上報(bào)市環(huán)境保護(hù)主管部門。 第四條　統(tǒng)計(jì)調(diào)查按照屬地原則進(jìn)行,即由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)完成,市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)反饋給縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點(diǎn)調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算;生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)(或非農(nóng)業(yè)人口數(shù),以2005年口徑為準(zhǔn))、燃料煤消耗量等社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報(bào)市環(huán)境保護(hù)主管部門。 第五條　本辦法所稱的年報(bào)重點(diǎn)調(diào)查單位,是指主要污染物排放量占各地(以縣級(jí)為基本單位)排污總量(指該地排污申報(bào)登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量,或者將上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整)85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點(diǎn)調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報(bào)登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進(jìn)行。篩選出的重點(diǎn)調(diào)查單位應(yīng)與上年的重點(diǎn)調(diào)查單位對(duì)照比較,分析增、減單位情況并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,以保證重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢(shì)。 季報(bào)制度中的國(guó)控、省控及市控重點(diǎn)污染源按照市環(huán)境保護(hù)主管部門公布名單執(zhí)行,每年動(dòng)態(tài)調(diào)整。 第六條　重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法:重點(diǎn)調(diào)查單位原則上都應(yīng)采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算排污量。重點(diǎn)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)范圍每年動(dòng)態(tài)調(diào)整1次,納入新增企業(yè)(不論試生產(chǎn)還是已通過(guò)驗(yàn)收,凡造成事實(shí)排污超過(guò)1個(gè)月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)范圍)。對(duì)當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實(shí)際排污天數(shù)計(jì)算排污量。 物料衡算法:主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測(cè)算,測(cè)算公式為:燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費(fèi)量×含硫率×0.8×2×(1-脫硫率)。 排放系數(shù)法:主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。 以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算排放量。若無(wú)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(或監(jiān)測(cè)頻次不足),可根據(jù)上述適用范圍,火電廠選用物料衡算法,鋼鐵、化工、造紙、建材、有色、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對(duì)照驗(yàn)證,對(duì)兩種方法得出的排放量差距較大的,須分析原因;對(duì)無(wú)法解釋的,按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。 第七條　非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量,以非重點(diǎn)調(diào)查單位的排污總量作為估算的對(duì)比基數(shù),采取比率估算的方法,即按重點(diǎn)調(diào)查單位總排污量變化的趨勢(shì)(指與上年相比,排污量增加或減少的比率),等比或?qū)⒈嚷事宰髡{(diào)整,估算出非重點(diǎn)調(diào)查單位的污染物排放量。 第八條　生話源COD排放量計(jì)算公式為: 生活源COD排放量=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365-城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD。 其中,城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各地的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y(cè)數(shù)據(jù)并予以說(shuō)明;沒(méi)有符合本地實(shí)際排放情況的系數(shù),則統(tǒng)一采用國(guó)家推薦的COD產(chǎn)生系數(shù),全國(guó)平均取值為75克/人·日,北方城市平均值為65克/人·日,北方特大城市為70克/人·日,北方其他城市為60克/人·日。 生活源SO排放量計(jì)算公式為: 生活源SO排放量=生活及其他煤炭消費(fèi)量×含硫率×0.8×2。 第九條　環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系主要由《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定》、《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》等規(guī)定組成。各地在數(shù)據(jù)上報(bào)前,由當(dāng)?shù)丨h(huán)境、統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會(huì)審小組,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境污染狀況,聯(lián)合對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審核。 重點(diǎn)源的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由企業(yè)負(fù)責(zé)填報(bào),市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審核,如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求企業(yè)改正,并重新填報(bào)。市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門各自對(duì)本級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),市環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照市環(huán)境保護(hù)主管部門審核結(jié)果認(rèn)定復(fù)核重點(diǎn)調(diào)查單位報(bào)表填報(bào)數(shù)據(jù),并重新評(píng)估非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量。 第十條　按照排放強(qiáng)度法對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算(詳見(jiàn)附件)。 第十一條　在排放強(qiáng)度法中使用生產(chǎn)總值(GDP)核算各地COD排放量時(shí),用監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正;在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算各地SO排放量時(shí),用監(jiān)察系數(shù)對(duì)SO排放量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正。校正方法和校正系數(shù)由市環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)年度監(jiān)測(cè)與監(jiān)察情況確定(詳見(jiàn)附件)。 第十二條　各縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門按照本辦法要求對(duì)年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算,核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并由市環(huán)境保護(hù)主管部門逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家。經(jīng)過(guò)國(guó)家初步復(fù)核后的結(jié)果,將由市環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào)各地。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況并按照國(guó)家最終核定數(shù)據(jù),對(duì)年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。 第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。附件:統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核算與校正 附件 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核算與校正 一、COD核算與校正 核算方法: 工業(yè)COD排放量=上年工業(yè)COD排放量+新增工業(yè)COD排放量-新增工業(yè)COD削減量。 其中: 新增工業(yè)COD排放量=2005年排放強(qiáng)度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長(zhǎng)率。 2005年排放強(qiáng)度=2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP。 扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長(zhǎng)率=〔l-(低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量)〕×GDP增長(zhǎng)率 上述增量和增長(zhǎng)率均指當(dāng)年與上年相比。 低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)(火力發(fā)電),黑色金屬冶煉業(yè)(鋼鐵)、非金屬礦物制品業(yè)(建材)、有色金屬冶煉業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機(jī)械制造業(yè)和通訊計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)七個(gè)行業(yè)。情況特殊的地區(qū)可以根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。 生活COD排放量=上年生活COD排放量+當(dāng)年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的COD排放量-當(dāng)年新增生活COD削減量。 校正方法: 在排放強(qiáng)度法中使用GDP核算各地COD排放量時(shí),用監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正: 計(jì)算用GDP增長(zhǎng)率=當(dāng)年GDP增長(zhǎng)率-監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù) 監(jiān)測(cè)與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率=監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)×0.5+監(jiān)察達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5。 其中,監(jiān)測(cè)與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率為100%的,監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)取值為2%,90%及以上的取1.8%,80%及以上的取1.6%,70%及以上的取1.4%,60%及以上的取1.2%,50%及以上的取1.0%,低于50%的為0。 二、SO核算與校正 核算方法: SO排放量=火電SO排放量+非電SO排放量。 其中: 非電SO排放量=上年非電排放強(qiáng)度×(當(dāng)年全社會(huì)耗煤量-當(dāng)年電力煤耗量)-當(dāng)年新增非電工業(yè)SO削減量。 上年非電排放強(qiáng)度=上年非電SO排放量/(上年全社會(huì)耗煤量-上年電力煤耗量)。 當(dāng)年非電SO排放量須用主要耗能產(chǎn)品(粗鋼、有色、水泥、焦炭等)的排放系數(shù)校核,按排放強(qiáng)度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù),取大數(shù)原則確定非電SO排放量。 火電SO排放量=上年火電SO排放量+當(dāng)年新增火電SO排放量-當(dāng)年新增火電SO削減量。 當(dāng)年新增火電SO排放量:按統(tǒng)計(jì)部門快報(bào)確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)(或當(dāng)年火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗水平)計(jì)算發(fā)電耗煤量(熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長(zhǎng),沒(méi)有熱電的不考慮),按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導(dǎo)致的SO產(chǎn)生量,扣去當(dāng)年新建燃煤機(jī)組投產(chǎn)脫硫設(shè)施同時(shí)運(yùn)行(要考慮脫硫設(shè)施滯后時(shí)間)、上年燃煤機(jī)組投產(chǎn)脫硫設(shè)施滯后于當(dāng)年運(yùn)行(上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設(shè)施)形成的SO削減量。 有條件的地方,特別是開(kāi)展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)的地方,可以用轄區(qū)內(nèi)分機(jī)組火力SO排放數(shù)據(jù)庫(kù)作為審核依據(jù),數(shù)據(jù)庫(kù)要有分級(jí)組裝機(jī)容量、發(fā)電量、耗煤量和SO排放量,火力裝機(jī)容量、發(fā)電量和增長(zhǎng)速度可利用電力管理部門的火力裝機(jī)容量指標(biāo)。 對(duì)于燃料油使用量較大的地方,還應(yīng)核算燃油SO排放量。 校正方法: 在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算各地SO排放量時(shí),用監(jiān)察系數(shù)對(duì)SO排放量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正。 地區(qū)SO排放量=當(dāng)年核算SO排放量+∑企業(yè)非正常排放量。 企業(yè)非正常排放量=企業(yè)SO產(chǎn)生量×脫硫效率×(l-監(jiān)察系數(shù))。 發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行一次,監(jiān)察系數(shù)取0.8,非正常運(yùn)行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5,超過(guò)兩次非正常運(yùn)行監(jiān)察系數(shù)取0。 脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行定義為生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行期間脫硫設(shè)施因故未運(yùn)行而沒(méi)有向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門及時(shí)報(bào)告的、沒(méi)有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。 數(shù)據(jù)來(lái)源:環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)督查中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 三、有關(guān)核算的說(shuō)明 核算資料。上年主要污染物排放量、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。GDP、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)。沒(méi)有公布數(shù)據(jù)的,以各縣(市、區(qū))統(tǒng)計(jì)部門初步數(shù)為準(zhǔn)。以上初步數(shù)應(yīng)與統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商一致后使用。 削減量核算原則。當(dāng)年主要污染物新增削減量,以各縣(市、區(qū))污染治理設(shè)施實(shí)際削減量為依據(jù)測(cè)算。 關(guān)停企業(yè)減少的COD排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)的排放量減去其當(dāng)年實(shí)際排污量所得。關(guān)閉小火電計(jì)算SO減排量,減排量=上年關(guān)閉機(jī)組SO排放量×(l-當(dāng)年發(fā)電量/上年發(fā)電量);淘汰有燒結(jié)機(jī)的小鋼鐵,計(jì)算SO減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中有名單的計(jì)算減排量,沒(méi)有名單的不計(jì)算。 企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量:上年度納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)新建污染治理設(shè)施通過(guò)調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的,其去除量從通過(guò)調(diào)試期的第二個(gè)月算起,計(jì)算本年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間(停運(yùn)和非正常時(shí)間扣除)及污染物削減量。 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量:新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量核算方法相同。對(duì)于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的,必須說(shuō)明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為依據(jù)(或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)),核算時(shí)間以通過(guò)驗(yàn)收的第二個(gè)月算起。 當(dāng)年新增火電SO削減量:包括當(dāng)年新投運(yùn)的老機(jī)組脫硫設(shè)施削減和