宜府辦發(fā)[2007]068號 各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會： 為了全面完成我市電子政務應用系統(tǒng)建設任務，規(guī)范我市應用系統(tǒng)項目的建設管理工作，保證各應用系統(tǒng)建設后的正常運行和應用效果，根據(jù)《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（國家發(fā)改委第55號令）和《湖北省電子政 務一期工程應用系統(tǒng)驗收辦法》（鄂電政辦〔2007〕2號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際制定了《宜昌市電子政務應用系統(tǒng)建設管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月二十三日　　　 宜昌市電子政務應用系統(tǒng)建設管理辦法(試行) 　按照宜昌市電子政務應用系統(tǒng)建設實行統(tǒng)一項目建設規(guī)劃，統(tǒng)一招標確定系統(tǒng)開發(fā)商，統(tǒng)一招標確定項目監(jiān)理，統(tǒng)一組織竣工驗收，統(tǒng)一組織績效評價和由項目責任單位負責建設等“五統(tǒng)一負責”的要求，全市電子政務建設管理按 以下五個步驟進行。 　　一、項目規(guī)劃與采購文件編制階段 （一）下達年度建設計劃。市電子政務辦公室根據(jù)年度工作安排，下達年度應用系統(tǒng)建設計劃。也可以根據(jù)工作需要臨時下達應用系統(tǒng)建設計劃。 （二）編制項目建設建議書。項目責任單位根據(jù)建設計劃要求，并結(jié)合本單位工作實際，按照規(guī)定的格式編制項目建設建議書。（見附件1） （三）審核論證項目建設建議書。市電子政務辦公室組織技術專家、項目監(jiān)理、平臺集成商及相關人員對項目責任單位編制的項目建設建議書進行審核論證。 　　（四）確定項目建設建議書。市電子政務辦公室將審核論證后的項目建設建議書提請市電子政務工作領導小組確定。 　　（五）完善建設建議書的配套文件。領導小組確定項目建設建議書后，市電子政務辦公室根據(jù)項目特點和技術要求，擬訂投標單位資格條件、集成要求、合同基本條款等配套文件。 二、項目采購階段 （一）辦理政府采購手續(xù)。市政府辦公室將采購項目向政府采購辦公室申報，采購辦審查同意后回復市政府辦公室并同時通知政府采購中心進行相應準備。市政府辦公室向政府采購中心出具《宜昌市政府采購項目委托書》。（見附件2） 　　（二）確定采購代理人。市政府辦公室由法定代表人簽署委托函，授權具有采購項目管理經(jīng)驗的有關人員作為采購方的全權代表，參加采購過程的全部活動，并簽署與該項目有關的所有評標文件。（附件3） 　　（三）制作采購文件。政府采購中心根據(jù)采購辦的通知和市政府辦公室的《宜昌市政府采購項目委托書》的要求，按照相關規(guī)范制作采購文件。 （四）確認采購文件。政府采購中心將制作好的采購文件返回采購方，由采購人進行簽字確認。 （五）發(fā)出采購公告。政府采購中心通過媒體面向社會發(fā)出采購公告。 （六）組織評標，并推薦中標候選人。政府采購中心按照相關規(guī)定組建評標委員會，對每一合格的投標文件進行評價，依據(jù)得分多少由高到低對投標單位進 行排序，取前三名向采購人推薦。 （七）確定中標單位。采購人將中標候選人報市電子政務領導小組辦公會議決定中標單位，并以書面形式向政府采購中心發(fā)出中標單位確認函。 （八）發(fā)出中標通知。政府采購中心收到采購人的中標單位確認函后，向社會公告中標單位。 （九）采購人與中標單位簽定合同。 三、系統(tǒng)設計、開發(fā)與安裝調(diào)試階段 （一）需求調(diào)研。建設責任單位組織中標單位開展需求分析和流程梳理調(diào)研，為系統(tǒng)開發(fā)進行準備。 （二）制定系統(tǒng)建設實施方案。項目建設責任單位組織開發(fā)商根據(jù)調(diào)研結(jié)果與系統(tǒng)開發(fā)需求，提出系統(tǒng)開發(fā)計劃和項目建設實施方案報市電子政務辦公室。 （三）審核實施方案。市電子政務辦公室組織項目建設責任單位、集成、技術咨詢、監(jiān)理等對實施方案進行審核，通過后以書面形式批復實施。 （四）系統(tǒng)開發(fā)與測試。開發(fā)商根據(jù)系統(tǒng)開發(fā)計劃和項目建設實施方案，以及市電子政務辦公室的批復意見組織系統(tǒng)開發(fā)，并對開發(fā)的軟件進行自測，形成測試報告。 　　（五）系統(tǒng)安裝及集成調(diào)試。項目建設責任單位組織開發(fā)商將開發(fā)的各種軟件進行現(xiàn)場部署調(diào)試，以滿足各項設計要求。開發(fā)商配合做好平臺集成，由平臺集成商組織相關各方進行系統(tǒng)集成測試，形成集成測試記錄報告、監(jiān)理方意見、技術咨詢方意見。 　　（六）初驗申請。系統(tǒng)集成測試通過后，項目建設責任單位向市電子政務辦公室提出初驗申請。 　　四、項目驗收與人員培訓階段 　　（一）培訓相應人員。項目建設責任單位組織系統(tǒng)開發(fā)商搭建系統(tǒng)培訓 環(huán)境，培訓系統(tǒng)維護人員和操作使用人員。 　　（二）項目初步驗收。市電子政務辦公室根據(jù)項目建設責任單位的申請，組織初步驗收。 　　（三）上線試運行、做好試運行跟蹤記錄。根據(jù)市電子政務辦公室的認定意見，由建設責任單位牽頭，開發(fā)商、集成商配合，組織系統(tǒng)各使用單位，進行三個月至半年的系統(tǒng)試運行，并做好試運行跟蹤記錄。 　　（四）申請項目最終驗收。試運行結(jié)束，項目建設責任單位會同開發(fā)商，按照《宜昌市電子政務應用系統(tǒng)驗收辦法》（附件4）的要求向市電子政務辦公室提出最終驗收申請。 　　（五）組織最終驗收。市電子政務辦公室接到最終驗收申請后，組織最終驗收。最終驗收工作要按照《宜昌市電子政務應用系統(tǒng)驗收辦法》的規(guī)定進行，驗收組成員應包括建設責任單位、技術咨詢方、監(jiān)理方、平臺集成商等方面的專家，必要時聘請社會知名專家參加。 　　五、項目運行保障階段 　　（一）制定系統(tǒng)運行管理辦法。項目責任單位根據(jù)項目建設需求，制定保障系統(tǒng)運行的管理辦法，確保系統(tǒng)在各使用部門的有效應用。 　　（二）開展績效評價。市電子政務辦公室定期組織對系統(tǒng)應用情況進行績效評價，并與運維經(jīng)費掛鉤。 　　（三）確定運維模式和經(jīng)費。項目建設責任單位制定系統(tǒng)維護管理辦法，市電子政務辦公室組織相關部門提出項目責任單位對系統(tǒng)進行維護的方式，核定維護經(jīng)費。 　　其它電子政務項目建設參照此辦法辦理。 附件：1.宜昌市電子政務應用系統(tǒng)建設建議書(格式) 2.宜昌市政府采購項目委托書 3.授權書 4.宜昌市電子政務應用系統(tǒng)驗收辦法(試行) 附件1： 宜昌市電子政務應用系統(tǒng)建設建議書（格式） 項目名稱： 責任單位： 編寫時間： 一、項目建設責任單位概況 1、項目建設責任單位名稱與主要工作職能； 2、項目實施機構(gòu)名稱、主要工作職責，分管領導、工作人員名單與聯(lián)系方式。 二、項目建設背景 1、項目提出的背景和依據(jù)； 2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應用狀況； 3、信息系統(tǒng)裝備和應用目前存在的主要問題和差距。 三、項目建設內(nèi)容 1、建設原則和總體目標； 2、建設目標與內(nèi)容； 3、系統(tǒng)主要功能描述； 4、系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)需求； 5、系統(tǒng)運行環(huán)境：該系統(tǒng)同其它系統(tǒng)或其它機構(gòu)的基本的相互來往關系；終 端系統(tǒng)要求；運行維護系統(tǒng)要求；外部接口要求；主要軟硬件選型原則和詳細軟 硬件配置要求；其它系統(tǒng)要求。 四、項目組織管理 1、項目領導、實施和運維機構(gòu)及組織管理； 2、人員配置； 3、人員培訓需求和計劃； 4、項目實施進度。 五、項目投資分析 1、項目總投資估算； 2、投資估算的有關說明； 3、項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析； 4、項目風險與風險對策。 六、附表與附件 （一）附表： 1、項目軟硬件配置清單； 2、應用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量初步核算表； 3、項目總投資估算表。 （二）附件：項目建設編制依據(jù)及與項目有關的政策、技術、經(jīng)濟資料。 附件2： 宜昌市政府采購項目委托書 宜昌市政府采購中心: 　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關規(guī)定，我單位現(xiàn)將 項目的采購事宜委托你中心辦理。 　　一、項目說明 　　按照《宜昌市電子政務建設總體設計及實施方案》中所規(guī)劃的內(nèi)容實施。 　　二、采購要求 　　詳見附件 　　三、我單位承諾 　　1、負責提供采購項目所需的相關資料； 　　2、負責落實項目所需資金，完成相關報批手續(xù)； 　　3、若無特殊原因絕不撤銷或單方變更委托，并按照采購結(jié)果和有關法律 規(guī)定與中標（成交）供應商及時簽訂采購合同； 　　4、負責與采購中心共同做好事項目的驗收，并按合同和有關規(guī)定完成結(jié) 算工作，全面履行合同。 　　采購單位（蓋章）： 　　法人代表或授權代表簽字： 　　日期：附件3： 授權書 宜昌市政府采購中心： 　　我單位現(xiàn)委派 同志（被授權人姓名）參加你中心組織的 項目（項目編號： ）的評標活動，并全權代表我單位簽署 與該項目有關的所有評標文件。 　附被授權人基本情況： 姓名：性別： 職務： 聯(lián)系電話： 授權單位名稱（公章）法定代表人（簽章） 　　　　　　　　　　　　　　　　 年 月 日 附件4： 宜昌市電子政務應用系統(tǒng)驗收辦法（試行） 市電子政務工作領導小組辦公室 　　 第一章 總 則 第一條 為提高市電子政務應用系統(tǒng)項目建設質(zhì)量和管理水平，圓滿完成建設任務，充分發(fā)揮應用系統(tǒng)的使用效益，特制訂本辦法。 　　第二條 凡納入市電子政務建設的應用系統(tǒng)項目，在建設完成后，均應進行項目驗收。市電子政務工作領導小組辦公室（以下簡稱市電子政務辦）具體負責項目驗收的組織工作。 第二章 驗收申請和資料 　　第三條 項目建設責任單位在項目建設完成，并且滿足以下條件時，可向市電子政務辦提出驗收申請： 　　（一）宜昌市電子政務應用系統(tǒng)建設合同書上規(guī)定的各項內(nèi)容均已實施完成； 　　（二）應用系統(tǒng)已由項目建設責任單位會同項目承建商進行了自檢自驗，并符合設計方案； 　　（三）應用系統(tǒng)已由市電子政務平臺集成商進行了綜合測試，并由平臺集成商出具滿足驗收條件的集成測試報告； 　　（四）應用系統(tǒng)已由市電子政務工程監(jiān)理方檢驗，并出具滿足驗收條件的監(jiān)理報告。 　　第四條 項目建設責任單位提出驗收申請時，同時提交以下驗收文件資料： 　　（一）項目實施工作報告，主要是項目目標、項目目標完成和使用情況、項目建設過程、項目管理情況等; 　　（二）項目技術報告，主要是有關產(chǎn)品和系統(tǒng)說明書、安裝手冊、維護手冊、系統(tǒng)配置文件、資料等； 　　（三）項目測試報告，主要是測試環(huán)境與平臺、測試內(nèi)容與指標、測試結(jié)果及說明; 　　（四）用戶報告，主要是系統(tǒng)試運行中有關用戶使用項目成果的情況; 　　（五）項目建設過程中產(chǎn)生的其它文檔資料（如系統(tǒng)設計方案、項目實 施管理制度等）； 　　（六）市電子政務辦要求提交的其他材料。 　　第五條 應用系統(tǒng)項目驗收，以相關的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和建設過程中有效的技術資料為依據(jù)。主要包括： （一）《宜昌市電子政務建設總體設計及實施方案》； （二）《宜昌市電子政務應用系統(tǒng)建設建議書》； （三）《宜昌市電子政務應用系統(tǒng)項目方案批復書》； （四）湖北省、宜昌市電子政務地方標準及相關規(guī)范； （五）本項目合同要求。 第三章 驗收組織和內(nèi)容 　　第六條 市電子政務辦公室收到驗收申請及文件資料，經(jīng)審查符合驗收 條件的，在15天內(nèi)組織專家進行項目驗收。 　　第七條 項目驗收專家組成員包括建設責任單位、技術咨詢方、監(jiān)理方、平臺集成商等方面的專家，必要時聘請其他社會知名專家參加。 　　第八條 項目驗收內(nèi)容主要包括： 　　（一）應用系統(tǒng)的設計與開發(fā)是否遵循市電子政務辦制定的各種標準和規(guī)范； 　　（二）應用系統(tǒng)是否達到《宜昌市電子政務應用系統(tǒng)建設建議書》和合同書的總體要求； 　　（三）應用系統(tǒng)在市政務網(wǎng)門戶和市政府互聯(lián)網(wǎng)門戶上提供的功能是否符合要求； 　　（四）應用系統(tǒng)在市政務網(wǎng)門戶和市政府互聯(lián)網(wǎng)門戶上提供的數(shù)據(jù)項是否符合要求，確因?qū)嶋H情況需調(diào)整的是否報市電子政務辦備案核準； 　　（五）提供的數(shù)據(jù)是否完整和可用，是否以關系型數(shù)據(jù)庫方式存放和使用，歷史數(shù)據(jù)的錄入是否與系統(tǒng)開發(fā)同步。因特殊情況，不能按時完成的數(shù)據(jù)內(nèi)容是否制定了詳細可行的時間進度和計劃安排，并報市電子政務辦備案； 　　（六）應用系統(tǒng)是否實現(xiàn)了與市政務網(wǎng)的物理真實連接，提供的共享數(shù)據(jù)是否與本部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)（內(nèi)部局域網(wǎng)數(shù)據(jù)、內(nèi)部服務器數(shù)據(jù)）做到自動、實時、同步交換更新，數(shù)據(jù)更新頻率是否滿足市電子政務總體要求，是否建立了數(shù)據(jù)更新的長效機制； 　　（七）要求為其他應用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)比對和交換的，是否開發(fā)了預留雙向數(shù)據(jù)交換接口程序； 　　（八）是否制定了共享數(shù)據(jù)訪問權限控制表，是否對應用系統(tǒng)進行了單點登錄改造、實行統(tǒng)一身份認證和訪問權限控制； 　　（九）應用系統(tǒng)技術指標是否達到設計要求，使用的開發(fā)工具、設備質(zhì)量是否符合國家相關規(guī)定； 　　（十）應用系統(tǒng)連續(xù)運行的記錄報告； 　　（十一）責任單位公務員辦公計算機是否接入了市政務網(wǎng)，接入是否符合《接入規(guī)范》的要求，是否按要求控制縱向可訪問的范圍； 　　（十二）責任單位是否明確了運行管理責任部門，接入設備的運行、維護、管理和前置服務器軟件安裝是否符合規(guī)定； 　　（十三）責任單位是否定期檢查非法外聯(lián)情況，是否按規(guī)定完善了防病毒等信息安全措施； 　　（十四）責任單位是否制定了系統(tǒng)運行應急預案，各種管理規(guī)章制度是否建立和健全； 　　（十五）市電子政務辦公室認為其它需要驗收的內(nèi)容。 　　以上驗收內(nèi)容在驗收文檔的相關報告中分別說明。 第四章 驗收程序和結(jié)論 　　第九條 項目驗收按下列程序進行： 　　（一）責任單位介紹項目建設和完成情況的工作報告； 　　（二）項目開發(fā)商作竣工報告； 　　（三）監(jiān)理方作監(jiān)理工作總結(jié)報告； 　　（四）系統(tǒng)現(xiàn)場演示，查驗系統(tǒng)運行情況； 　　（五）驗收專家組對照驗收內(nèi)容逐一進行檢查，重點是系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)檢查； 　　（六）專家提問； 　　（七）驗收專家組認為其他必要的程序； 　　（八）項目驗收專家組形成驗收報告。 　　第十條 市電子政務辦公室根據(jù)項目驗收專家組驗收報告、平臺集成商測試記錄報告、監(jiān)理商監(jiān)理報告，并綜合考慮市電子政務工程總體要求和部門電子政務建設實際情況，形成最終驗收結(jié)論，以文件形式下達責任單位。 　　第十一條 驗收結(jié)論分為：驗收合格、需要改進、暫緩驗收三種情況。 　　（一）符合市電子政務應用系統(tǒng)建設標準，達到市電子政務應用系統(tǒng)建設建議書和項目方案批復要求，實現(xiàn)了應用系統(tǒng)建設目標，系統(tǒng)運行穩(wěn)定、安全可靠的，視為驗收合格； 　　（二）基本符合市電子政務應用系統(tǒng)建設建議書和項目方案批復要求，基本實現(xiàn)了應用系統(tǒng)功能目標，數(shù)據(jù)錄入尚未全部完成但已制定可行進度安排的，視為需要改進； 　　（三）不符合市電子政務建設應用系統(tǒng)建設建議書和項目方案批復要求 ，技術咨詢方、平臺集成商、監(jiān)理方對被驗收項目的目標和任務意見分歧較大的，視為暫緩驗收。 　　第十二條 需要改進的項目，市電子政務辦公室以書面形式通知責任單位限期整改，責任單位要按照要求完成整改，并將整改結(jié)果報告市電子政務辦公室。整改符合要求的以文件形式下達驗收合格結(jié)論。 　　第十三條 暫緩驗收的項目，市電子政務辦以書面形式通知責任單位、技術咨詢方、平臺集成商、監(jiān)理方共同研究建設中出現(xiàn)的問題，并提出整改意見，由責任單位實施。達到要求后重新按程序申請驗收。 　　第十四條 市電子政務辦公室對驗收合格的項目，按有關規(guī)定和程序辦理項目的資金撥付手續(xù)。 　　第十五條 項目責任單位應對驗收項目的資料、報告和結(jié)論的真實性、準確性和完整性負責。項目驗收專家組成員應對驗收報告的科學性、準確性負責。對驗收過程中提供虛假資料、編造虛假事實的單位和個人，一經(jīng)查實，將嚴肅處理，并中止項目驗收工作或取消項目驗收結(jié)論。情節(jié)嚴重的，將依照有關規(guī)定追究責任。　第十六條 凡是驗收合格的項目驗收文檔，由責任單位根據(jù)驗收工作情況整理形成正式文檔（一式二份，另附電子文檔），送市電子政務辦公室備案。 第五章 附 則 　　第十七條 本辦法由市電子政務辦公室負責解釋。 　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。