第一章 總 則 　　 第一條 為建立和完善國有資產監(jiān)督管理和營運體系，規(guī)范國有資產經(jīng)營行為，加強國有資產監(jiān)督管理，進一步發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）和國務院《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。 　　 第二條 本辦法適用于本市國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）中的國有資產的監(jiān)督管理。 　　 第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法被認定為國家所有的其他權益。 　　 第四條 企業(yè)國有資產屬于國家所有，由人民政府代表國家對企業(yè)國有資產履行出資人職責，享有所有者權益，實行權利、責任和義務相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。 　　 第二章 國有資產監(jiān)督管理機構 　　第五條 市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會是本市國有資產監(jiān)督管理機構，根據(jù)市人民政府授權，代表市人民政府履行出資人職責，依法對所屬企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理。 　　市（縣）、區(qū)人民政府確定的國有資產監(jiān)督管理機構，根據(jù)本級人民政府授權，代表本級人民政府履行出資人職責，依法對所屬企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理。 　　第六條 市國有資產監(jiān)督管理機構依法對市（縣）、區(qū)國有資產監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。 　　市（縣）、區(qū)國有資產監(jiān)督管理機構，應當定期向市國有資產監(jiān)督管理機構報告本級企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作情況、國有資產運營和保值增值狀況以及其它重大事項。 　　 第七條 國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)），由本級人民政府確定并公布。 　　 第八條 國有資產監(jiān)督管理機構應當嚴格履行《公司法》、國務院《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的職責和義務。 　　 第九條 國有資產監(jiān)督管理機構應當按規(guī)定向本級人民政府報告企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作、國有資產運營和保值增值狀況以及其他重大事項。 　　 第三章 企業(yè)國有資產管理 　　第十條　國有資產監(jiān)督管理機構要加大國有資本的集聚度，推動國有資本向高新技術產業(yè)、基礎設施、公共服務業(yè)領域集聚。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在提升城市競爭力中的功能性作用，著力構建核心主業(yè)突出、財務運行規(guī)范、治理結構完善、規(guī)模實力強的大企業(yè)集團。 　　第十一條　國有資產監(jiān)督管理機構應當依照國家、省、市有關規(guī)定，負責對企業(yè)國有資產的產權界定、產權登記、資產處置、產權交易、資產評估監(jiān)管、清產核資、資產統(tǒng)計、績效評價、經(jīng)營預算、利潤分配、收益解繳等基礎管理工作。 　　 第十二條 國有資產監(jiān)督管理機構應當建立健全產權登記檔案制度，加強對企業(yè)國有資產產權界定和登記，并定期分析和向本級人民政府報告企業(yè)國有資產產權狀況。 　　 第十三條 國有資產監(jiān)督管理機構應當建立和完善企業(yè)國有資產產權交易監(jiān)督管理制度，加強企業(yè)國有資產產權交易監(jiān)管。企業(yè)國有資產產權轉讓必須在國家、省、市國有資產監(jiān)督管理機構指定的產權交易場所公開進行，嚴格履行相關程序。促進企業(yè)國有資產合理流動，防止國有資產流失。 　　 第十四條 國有資產監(jiān)督管理機構應當加強企業(yè)國有資產審計和評估活動的監(jiān)督管理，做好資產評估項目核準備案工作。企業(yè)發(fā)生合并、分立、股權比例變動、資產處置以及其他涉及國有產權變動的行為，應當依法由國有資產監(jiān)督管理機構聘請相應資質的中介機構進行審計和資產評估。 　　 第十五條 國有資產監(jiān)督管理機構應當組織企業(yè)進行清產核資，并對清產核資結果進行審核確認。 　　 第十六條 國有資產監(jiān)督管理機構應當對企業(yè)國有資產的存量、分布、結構及其變動和資產質量、運營效益等基本情況進行統(tǒng)計，掌握企業(yè)國有資產的基本情況和運營狀況。 　　企業(yè)應當按照國有資產監(jiān)督管理機構的規(guī)定，及時提交企業(yè)財務報表、企業(yè)財務分析報告和國有資產統(tǒng)計報告等有關資料。 　　 第十七條 國有資產監(jiān)督管理機構應當建立健全企業(yè)國有資產考核指標評價體系，對企業(yè)國有資產的運營能力、財務效益、償債能力、發(fā)展能力、社會貢獻等情況進行定量、定性對比分析，作出準確評價。 　　 第十八條 國有資產監(jiān)督管理機構必須依照國家產業(yè)政策、本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在國有及國有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行方面履行出資人職責，對其投資方向和投融資總量進行監(jiān)督管理，必要時對投資決策論證和評估。 　　第十九條 國有資產監(jiān)督管理機構應當根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定，對企業(yè)負責人的薪酬及企業(yè)職工工資總額進行管理。 　　 第二十條 國有資產監(jiān)督管理機構應當建立健全企業(yè)國有資產收益收繳及管理的具體制度，并按照相關規(guī)定，負責本級企業(yè)國有資產收益的收支及管理。 　　第二十一條 企業(yè)國有資產收益，是指國有資產監(jiān)督管理機構依據(jù)出資人身份依法應取得的各種收益、收入，具體包括： 　　 （一）按照股權比例和分配方案應分得的企業(yè)稅后凈利潤； 　　 （二）轉讓持有的企業(yè)股權取得的凈收入； 　　 （三）按照股權比例應分得的企業(yè)清算的凈收益； 　　 （四）按照法律、法規(guī)規(guī)定應取得的其它收益、收入。 　　第二十二條 國有資產收益主要用于國有經(jīng)濟發(fā)展 　　 第四章 國有獨資公司管理 　　第二十三條 國有獨資公司是指，所出資企業(yè)中由國家單獨出資的有限責任公司。 　　 第二十四條 國有獨資公司的國有資本金由國有資產監(jiān)督管理機構依法核定，并由以下來源構成： 　　 （一）政府注入的資本金； 　　 （二）政府債權或股權的劃轉； 　　 （三）國有土地使用權的劃撥； 　　 （四）存量國有資產的無償劃撥； 　　 （五）國有資產收益的再投資； 　　 （六）政府批準的其他來源。 　　 第二十五條 國有獨資公司不設股東會，由國有資產監(jiān)督管理機構行使《公司法》規(guī)定的股東會職權。 　　 第二十六條 國有獨資公司根據(jù)《公司法》等有關規(guī)定，對其投資的企業(yè)按出資額享有資產收益、參與重大決策和按干部管理權限及有關辦法選擇管理者的權利。 　　第二十七條 國有獨資公司對其經(jīng)營管理的國有資產承擔保值增值責任，應當完成國有資產經(jīng)營計劃和責任目標，按照規(guī)定上繳國有資產收益，并接受國有資產監(jiān)督管理機構的監(jiān)督管理。 　　 第二十八條 國有獨資公司必須按照《公司法》的規(guī)定，建立健全規(guī)范的法人治理結構，設立董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會。 　　第二十九條 國有獨資公司董事會行使《公司法》及公司章程規(guī)定的各項職權，執(zhí)行國有資產監(jiān)督管理機構的決定。董事會必須規(guī)范工作程序，包括議事方式和決策程序等，具體由本級人民政府或者國有資產監(jiān)督管理機構會有關部門另行規(guī)定。 　　 第三十條 國有獨資公司設經(jīng)理。經(jīng)理行使《公司法》和公司章程規(guī)定的職權。經(jīng)理層的工作方式和行為規(guī)范等，由本級人民政府或者國有資產監(jiān)督管理機構會有關部門另行規(guī)定。 　　 第三十一條 國有獨資公司設立監(jiān)事會。 　　監(jiān)事會行使《公司法》和公司章程規(guī)定的職權，并向國有資產監(jiān)督管理機構報告工作。監(jiān)事的工作方式和行為規(guī)范等，由本級人民政府或者國有資產監(jiān)督管理機構另行規(guī)定。 　　第三十二條　國有資產監(jiān)管理機構對國有獨資公司外派董事、監(jiān)事，委派財務總監(jiān)。具體由本級人民政府或者國有資產監(jiān)督管理機構會有關部門另行規(guī)定。 　　 第三十三條 國有獨資公司中由國有資產監(jiān)督管理機構管理的負責人未經(jīng)國有資產監(jiān)督管理機構同意，不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟組織兼職。 　　 第三十四條 國有獨資公司應當對其投資的全資、控股、參股企業(yè)進行國有產權界定，核實國有資本，并按規(guī)定辦理國有資產產權登記。 　　第三十五條 國有獨資公司的下列重大事項應當由國有資產監(jiān)督管理機構審核后，報本級人民政府批準： 　　1、合并、分立、解散、清算、申請破產和股份制改造方案； 　　2、轉讓國有股權或者因增資擴股致使國有股東不再擁有控股地位； 　　3、向境外投資； 　　4、按規(guī)定應報人民政府審批的其他事項。 　　第三十六條　國有獨資公司的下列重大事項應當報國有資產監(jiān)督管理機構核準： 　　1、公司章程的制定和修改； 　　2、增減注冊資本或者發(fā)行公司債券； 　　3、全資或者控股子企業(yè)的設立、合并、分立、解散、清算、申請破產； 　　4、公司、子企業(yè)的國有股權變動； 　　5、利潤分配方案或者虧損彌補方案； 　　6、年度投資計劃和重大投資項目； 　　7、處置重大有形資產與無形資產、捐贈公司資產； 　　8、職工工資總額、工資集體協(xié)商方案、工效掛鉤方案及公司年金； 　　9、按規(guī)定應報國有資產監(jiān)督管理機構核準的其他事項。 　　第三十七條　國有獨資公司的下列重大事項應當報國有資產監(jiān)督管理機構備案： 　　1、年度財務預算方案、預算調整方案和年度財務決算； 　　2、向公司以外的自然人、法人或者其他組織提供擔保； 　　3、發(fā)生借款使企業(yè)資產負債率達到70%以上的； 　　4、發(fā)生的涉及出資人重大權益的法律糾紛案件； 　　5、按規(guī)定應報國有資產監(jiān)督管理機構備案的其他事項。 　　 第三十八條 國有獨資公司及其所投資的全資、控股、參股企業(yè)，應當建立正常的不良資產自我消化機制。對發(fā)生的各項資產損失應當在核實和追究責任的基礎上及時按照有關規(guī)定進行處理。 　　 第三十九條 國有資產監(jiān)督管理機構必須與國有獨資公司法定代表人簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書，并根據(jù)有關規(guī)定和經(jīng)營業(yè)績責任書，對列入考核范圍的公司負責人和經(jīng)營層其他人員進行年度考核和任期考核，依據(jù)考核結果，確定其薪酬和獎懲。 　　 第四十條 國有獨資公司的投資項目，必須符合國家產業(yè)政策、公司發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務經(jīng)營范圍，并明確投資項目決策者和實施者應當承擔的責任。 　　 國有資產監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定對國有獨資公司的對外投資進行管理。 　　第四十一條 國有獨資公司必須依照國家、省、市有關規(guī)定，建立健全內部審計工作規(guī)章制度，配備專業(yè)人員，有效開展內部審計工作。 　　國有資產監(jiān)督管理機構應當依照國家、省、市有關規(guī)定，組織實施公司績效審計、公司負責人經(jīng)濟責任審計和配合審計部門進行離任審計；依法指導和監(jiān)督公司的內部審計工作；提出重大決策失誤和重大資產損失責任追究的意見和措施。 　　 第四十二條 國有獨資公司應當建立防范風險的法律機制，按照國家、省、市的有關規(guī)定，建立健全公司法律顧問制度。 　　國有資產監(jiān)督管理機構應當加強對公司法制建設情況的監(jiān)督和檢查，指導和推進公司法律顧問管理和公司法制建設工作。 　　 第五章 其它企業(yè)管理 　　第四十三條 其它企業(yè)，是指所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股公司和國有參股公司。 　　第四十四條 除國家、省、市的法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，國有獨資企業(yè)的管理適用本辦法第四章的規(guī)定。 　　 第四十五條　國有資產監(jiān)督管理機構依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事會和監(jiān)事會成員人選，向董事會提出經(jīng)理人員人選的建議。 　　 國有資產監(jiān)督管理機構依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。 　　第四十六條 國有控股公司和參股公司，在涉及本辦法第三十四條、三十五條、三十六條所列的重大事項時，依照公司章程規(guī)定應當由股東會、董事會決定的，國有資產監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事，應于股東會、董事會開會前向國有資產監(jiān)督管理機構報告，按照國有資產監(jiān)督管理機構的意見行使表決權，并于會后5個工作日內將會議決議報告國有資產監(jiān)督管理機構；依照公司章程無須由股東會、董事會決定的，國有控股公司、參股公司應當在該事項發(fā)生后10個工作日內報告國有資產監(jiān)督管理機構。 　　 第六章 違規(guī)責任 　　第四十七條 國有資產監(jiān)督管理機構及其工作人員違法干預企業(yè)正常生產經(jīng)營活動，侵犯企業(yè)合法權益，造成企業(yè)國有資產損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第四十八條 企業(yè)違反本辦法第十六條第二款、第三十六條規(guī)定，未及時提交企業(yè)財務報表、企業(yè)財務報告和國有資產統(tǒng)計報告等有關資料或者備案的，責令限期改正，逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分。 　　第四十九條 國有獨資公司、國有獨資企業(yè)違反本辦法第三十四條、第三十五條規(guī)定，應當報本級人民政府或者國有資產監(jiān)督管理機構審批的事項未報審批的，根據(jù)情節(jié)輕重對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　 第七章 附 則 　　第五十條 人民政府根據(jù)需要，委托國有資產監(jiān)督管理機構實施監(jiān)督管理的其他國有資產，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行?！　〉谖迨粭l 國有資產監(jiān)督管理機構可以根據(jù)國家、省有關規(guī)定和本辦法，結合國有資產監(jiān)督管理工作的需要，制定本級企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的具體制度和實施意見。 　　第五十二條 本辦法施行前本市制定的有關企業(yè)國有資產監(jiān)督管理規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。 　　第五十三條 本辦法自2007年發(fā)文之日起施行。