財(cái)綜[2007]55號(hào) 中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）： 近年來，在各級(jí)財(cái)政與民政、體育部門及其彩票機(jī)構(gòu)的共同努力下，彩票市場平穩(wěn)快速發(fā)展，彩票銷售規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，促進(jìn)了社會(huì)福利、公共體育等社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。但是，當(dāng)前彩票發(fā)行銷售中仍存在一些問題，主要是一些彩票機(jī)構(gòu)或單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)、電話代購等方式銷售彩票，部分彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售行為不盡規(guī)范，個(gè)別地方存在彩票購買者非理性投注等。為了進(jìn)一步加強(qiáng)彩票發(fā)行銷售管理，促進(jìn)彩票市場安全運(yùn)行和穩(wěn)定、健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家彩票管理制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)彩票發(fā)行銷售管理工作 中國福利彩票和中國體育彩票是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行銷售的國家彩票。各級(jí)財(cái)政、民政、體育部門特別是各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新形勢下國家發(fā)行彩票的重要意義和作用，始終把社會(huì)責(zé)任放在首位，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家彩票管理制度規(guī)定，確保彩票發(fā)行銷售工作順利推進(jìn)。各類彩票游戲規(guī)則及發(fā)行銷售方式，必須按規(guī)定程序由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)。未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何彩票不得上市發(fā)行銷售。對(duì)彩票機(jī)構(gòu)以外的任何組織和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票，或者利用互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售彩票的行為，各地財(cái)政部門應(yīng)與公安、電信、民政、體育、工商等部門加強(qiáng)協(xié)作，加大查處力度，并堅(jiān)決予以取締。對(duì)彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、電話代購等方式銷售彩票的行為，由財(cái)政部商公安、民政、體育等部門研究制定具體管理辦法予以規(guī)范。中國福利彩票發(fā)行管理中心和國家體育總局體育彩票管理中心應(yīng)于2007年11月底前盡快組織一次專項(xiàng)檢查，并根據(jù)檢查情況提出處理意見報(bào)財(cái)政部。 二、加強(qiáng)各類彩票游戲的銷售管理，從源頭上防范彩票發(fā)行銷售風(fēng)險(xiǎn) 各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)按照國家彩票管理制度規(guī)定規(guī)范各類彩票游戲管理的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)固定返獎(jiǎng)?lì)惒势庇螒颉⒃诰€即開型彩票游戲和快速開獎(jiǎng)?lì)惒势庇螒虻匿N售管理。對(duì)固定返獎(jiǎng)?lì)惒势庇螒颍瑧?yīng)利用限制投注號(hào)碼、注數(shù)等辦法，嚴(yán)格控制可疑資金進(jìn)入彩票市場和彩票購買者大額投注。對(duì)在線即開型彩票，應(yīng)切實(shí)將工作重點(diǎn)放在規(guī)范管理上，嚴(yán)格銷售廳的審批，規(guī)范銷售廳的建設(shè)和經(jīng)營行為，控制游戲參與人員的規(guī)模，加強(qiáng)銷售情況的監(jiān)控，確保在線即開型彩票安全銷售和健康發(fā)展。對(duì)開獎(jiǎng)周期小于1小時(shí)的快速開獎(jiǎng)?lì)惒势庇螒颍瑧?yīng)確保銷售數(shù)據(jù)和開獎(jiǎng)器具安全，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)各類彩票游戲的銷售情況，分別制定具體管理辦法于2007年11月底前報(bào)財(cái)政部備案并實(shí)施。 三、強(qiáng)化彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)管理，規(guī)范銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售行為 各地彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各類彩票銷售情況，對(duì)彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行限額銷售管理。彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售金額超過銷售限額的，必須及時(shí)向彩票機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)彩票機(jī)構(gòu)核實(shí)無可疑情況后，可適當(dāng)調(diào)整銷售限額，并建立調(diào)整情況備查制度。具體管理辦法由各地彩票機(jī)構(gòu)制定并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和上一級(jí)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)備案后實(shí)施。彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)按照彩票機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求，在醒目位置張貼國家彩票發(fā)行宗旨的宣傳語、“禁止未成年人購買彩票”的提示語以及理性購買彩票的警示語等，不得隨意張貼、出售和散發(fā)彩票機(jī)構(gòu)統(tǒng)一要求之外的與彩票相關(guān)的廣告、報(bào)紙和刊物等，不得利用互聯(lián)網(wǎng)等銷售方式代售國家彩票，不得代售國家彩票以外的任何與彩票相關(guān)的如特碼推薦、縮水服務(wù)等各類產(chǎn)品和服務(wù)，不得設(shè)立任何形式的電子娛樂及賭博設(shè)施。凡發(fā)現(xiàn)彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)存在以上違規(guī)行為的，必須按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)彩票市場的正常秩序。 四、堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，維護(hù)國家彩票形象和信譽(yù) 各級(jí)財(cái)政部門和彩票機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持正確的彩票宣傳方向，要宣傳國家發(fā)行彩票的宗旨是籌集資金發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，要宣傳國家彩票管理制度規(guī)定和彩票資金分配政策，要宣傳彩票公益金支持各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，解決人民群眾實(shí)際困難的事例和效果，要宣傳“多人少買、理性購彩”的健康彩票消費(fèi)理念。各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)開展彩票促銷活動(dòng)和重大宣傳活動(dòng)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各種彩票游戲的推廣宣傳活動(dòng)，應(yīng)著重對(duì)游戲特點(diǎn)、發(fā)行方式、銷售情況以及中獎(jiǎng)情況進(jìn)行客觀解釋和說明，不得進(jìn)行誤導(dǎo)性、渲染性和蠱惑性宣傳，不得進(jìn)行投資性、財(cái)富性宣傳，不得針對(duì)同業(yè)者進(jìn)行排他性、詆毀性宣傳。各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人密切跟蹤關(guān)注各種媒介的宣傳動(dòng)態(tài)，對(duì)通過各種媒介進(jìn)行的有償號(hào)碼推薦、中獎(jiǎng)?lì)A(yù)測等活動(dòng)保持高度警惕，對(duì)彩票機(jī)構(gòu)之外的任何組織和個(gè)人盜用彩票機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行虛假宣傳、欺騙彩票購買者的情況，必須及時(shí)通過各種渠道予以揭露；涉及犯罪的，要向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。 五、建立健全彩票市場重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)彩票銷售日常監(jiān)督管理工作 各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)要按照《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》（財(cái)綜[2002]13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全彩票發(fā)行銷售及資金歸集情況的周報(bào)、月報(bào)和年報(bào)制度，建立彩票發(fā)行銷售異常情況報(bào)告制度和應(yīng)急處理機(jī)制。省級(jí)彩票機(jī)構(gòu)凡遇重大事項(xiàng)和突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門和中央級(jí)彩票機(jī)構(gòu)報(bào)告；地方財(cái)政部門和中央級(jí)彩票機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)積極采取措施指導(dǎo)和督促省級(jí)彩票機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地處理好重大事項(xiàng)和突發(fā)事件，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告財(cái)政部。各級(jí)財(cái)政部門要通過與彩票機(jī)構(gòu)建立定期和不定期的議事機(jī)制，深入彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)調(diào)研、檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)彩票發(fā)行銷售管理、資金財(cái)務(wù)管理、安全技術(shù)管理以及宣傳推廣等方面工作的組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督管理。 六、強(qiáng)化彩票市場監(jiān)管機(jī)制，加大非法彩票打擊力度 各地財(cái)政部門要密切關(guān)注彩票市場動(dòng)態(tài)，跟蹤分析彩票發(fā)行銷售中的新情況和新問題，及時(shí)研究提出對(duì)策措施，并根據(jù)本地彩票市場發(fā)展需要，及時(shí)充實(shí)人員，增強(qiáng)監(jiān)管力量，逐步探索建立事前、事中和事后的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管技術(shù)能力和專業(yè)水平，提高監(jiān)管效率。要逐步摸索建立全面、客觀、公正的彩票宣傳渠道及相應(yīng)的彩票宣傳監(jiān)管制度，加強(qiáng)彩票宣傳的監(jiān)管力度，把握彩票宣傳輿論導(dǎo)向，防止非法宣傳資料和欺詐信息誤導(dǎo)群眾，影響社會(huì)穩(wěn)定。要會(huì)同公安、工商、民政、體育等部門研究建立打擊非法彩票工作長效機(jī)制，按照疏堵結(jié)合、綜合治理的原則，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，為彩票市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合本地實(shí)際，從彩票發(fā)行費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)，建立打擊非法彩票工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于打擊非法彩票活動(dòng)，設(shè)置非法彩票活動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，確保打擊非法彩票工作取得實(shí)效。 二○○七年九月二十九日