發(fā)文單位：河南省鄭州市人民政府辦公廳 文 號：鄭政辦（2007）22號 發(fā)布日期：2007-10-16 執(zhí)行日期：2007-10-16 各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位： 　　為維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)參保單位和人員的合法權(quán)益，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、完整，2007年9月14日省政府印發(fā)了《河南省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)定的通知》（豫政辦（2007）100號）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，提出如下意見。 　　一、提高對社會(huì)保險(xiǎn)基金管理重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的責(zé)任感 　　社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障制度的生命線，是建設(shè)和諧社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，確保基金安全，維護(hù)職工合法權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是各級政府的重要職責(zé)。各級各有關(guān)部門要提高對社會(huì)保險(xiǎn)基金重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的責(zé)任感和使命感，把維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，切實(shí)抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。各縣（市）、區(qū)和市有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的第一責(zé)任人，要帶頭執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作的各項(xiàng)政策法規(guī)，模范遵守社會(huì)保險(xiǎn)基金紀(jì)律，管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金。 　　二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，明確責(zé)任主體職責(zé) 　　市社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，指導(dǎo)建立全市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，審議通過監(jiān)委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，定期聽取有關(guān)部門關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算、收支、管理、調(diào)劑、運(yùn)營、結(jié)余情況和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查情況的匯報(bào)；依法組織對社會(huì)保險(xiǎn)基金政策執(zhí)行情況和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營、結(jié)余等情況實(shí)施監(jiān)督；經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，定期向社會(huì)披露全市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督情況。 　　市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)、郵政部門和人民銀行，要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行基金管理法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放、基金管理和運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。 　　勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門作為全市社會(huì)保險(xiǎn)基金行政主管部門，要加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督管理，對社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、支付及管理運(yùn)營情況定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對財(cái)政專戶等各類社會(huì)保險(xiǎn)基金銀行帳戶進(jìn)行監(jiān)督。 　　各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期或不定期地對基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。 　　各級審計(jì)部門要依法對社會(huì)保險(xiǎn)基金管理及使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行審計(jì)。 　　中國人民銀行鄭州市各支行，要對社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶的開立和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　各級郵政部門要對郵政機(jī)構(gòu)代發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　各級勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)、郵政部門和人民銀行鄭州市各支行在實(shí)施檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位提供或報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)金支付和基金存儲運(yùn)營情況，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算或收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他有關(guān)資料；有權(quán)查閱被檢查單位與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他有關(guān)資料；有權(quán)糾正和制止檢查中發(fā)現(xiàn)的違反社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法規(guī)政策的行為，并及時(shí)通報(bào)主管部門。有關(guān)部門要嚴(yán)厲查處擠占挪用基金行為，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。涉及政府機(jī)關(guān)及其工作人員違紀(jì)問題的移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。 　　市、縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《規(guī)定》的相關(guān)要求履行社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入戶、支出戶和財(cái)政專戶的設(shè)立或變更審批程序。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定將收入戶籌集的基金及收入戶、支出戶利息收入及時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。收入戶應(yīng)當(dāng)做到月末無余額。財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額撥付到財(cái)政專戶。支出戶應(yīng)當(dāng)留足相當(dāng)于2個(gè)月正常支出的社會(huì)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金，以確保社會(huì)保險(xiǎn)對象按時(shí)足額享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要自覺接受監(jiān)督，配合有關(guān)部門做好檢查工作。對拒絕監(jiān)督檢查、不提供有關(guān)資料或不如實(shí)反映問題的機(jī)構(gòu)，應(yīng)建議有關(guān)部門視情節(jié)輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 　　三、加強(qiáng)基金監(jiān)管的長效機(jī)制建設(shè)，做好《規(guī)定》的貫徹落實(shí) 　　隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面越來越廣，參保單位和職工隊(duì)伍越來越大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的任務(wù)越來越重，各級政府必須加強(qiáng)基金監(jiān)管的長效機(jī)制建設(shè)，做好《規(guī)定》和各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。 　　一是要建立健全以市社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮行政監(jiān)督主體作用，嚴(yán)格落實(shí)政策及相關(guān)規(guī)定。 　　二是落實(shí)三個(gè)監(jiān)督。第一是行政監(jiān)督。勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮內(nèi)部行政監(jiān)督的直接性、專業(yè)性、及時(shí)性優(yōu)勢，深入基金運(yùn)行、經(jīng)辦等相關(guān)領(lǐng)域，把好各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定、基金征繳、存儲、發(fā)放、待遇調(diào)整、基金調(diào)劑以及內(nèi)控制度運(yùn)行等關(guān)口。第二是專門監(jiān)督。財(cái)政部門要通過加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證基金的財(cái)務(wù)收支按規(guī)定有序進(jìn)行。審計(jì)部門要定期對基金收支、管理、運(yùn)營等情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。金融監(jiān)管部門要認(rèn)真做好對企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第三是社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，工會(huì)組織和職工參與監(jiān)督，形成良好社會(huì)氛圍。 　　三是建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。勞動(dòng)和保障部門要督促指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，從基礎(chǔ)上嚴(yán)格規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，使社會(huì)保險(xiǎn)基金在征收、支付、運(yùn)營和基金結(jié)余等環(huán)節(jié)形成有效的制約機(jī)制；同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)辦管理，規(guī)范基金管理行為，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作能力和水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。 　　社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、銀行、醫(yī)院、藥店和企業(yè)年金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都要建立健全內(nèi)控制度，從源頭上筑起防線，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)營。 　　同時(shí)，各級勞動(dòng)和保障行政部門要進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違紀(jì)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督電話，受理并及時(shí)處理違法違紀(jì)案件。對舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　四、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力。 　　社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督是一項(xiàng)重要工作，各縣（市）區(qū)要重視基金監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決對監(jiān)督工作重視不夠，人員配備不到位，監(jiān)督能力薄弱等問題，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為更好地貫徹落實(shí)《規(guī)定》，卓有成效地開展基金監(jiān)督工作創(chuàng)造條件。 　　同時(shí)，要大力推進(jìn)社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，明確職責(zé)，建立制度，完善機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)職能，對社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行有效地監(jiān)督，按照黨和國家的大政方針，研究決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，組織開展監(jiān)督檢查，督促各有關(guān)單位健全內(nèi)部控制機(jī)制，形成分工合作、互相監(jiān)督、密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體制和運(yùn)作機(jī)制。 　　五、建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，搞好協(xié)調(diào)配合，確保基金安全。 　　勞動(dòng)和保障、財(cái)政、審計(jì)等部門，在依照各自的職責(zé)，依法對社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理、運(yùn)營和社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶的開設(shè)、管理情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要搞好協(xié)調(diào)配合，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，做到既分工明確，又相互協(xié)作。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮好行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢，按照預(yù)防為主、違法必糾的原則，強(qiáng)化對社會(huì)保險(xiǎn)基金的全程監(jiān)管，對容易出問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，力爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理“零違規(guī)”。 　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政部門要結(jié)合我市實(shí)際，對我市社會(huì)保險(xiǎn)基金銀行開戶情況進(jìn)行一次清理，切實(shí)弄清基金的存儲情況。同時(shí)要做好基金檢查和審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，規(guī)范管理，保證基金的安全。 　　六、開展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法紀(jì)教育，提高干部職工遵守基金管理紀(jì)律的自覺性 　　各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門要集中時(shí)間，組織有關(guān)部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的廣大干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，在開展學(xué)《規(guī)定》找差距活動(dòng)的同時(shí)，深入開展遵紀(jì)守法特別是遵守基金法規(guī)政策的教育活動(dòng)，運(yùn)用正反兩方面的范例對干部進(jìn)行激勵(lì)、警示教育，使干部職工充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行基金法規(guī)政策的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)法紀(jì)觀念，牢固樹立基金是社會(huì)保險(xiǎn)的生命線、基金紀(jì)律是“高壓線”的意識，自覺執(zhí)行各項(xiàng)基金法規(guī)政策，遵守基金紀(jì)律，維護(hù)基金安全。 　　二00七年十月十六日