津政發(fā)〔2007〕63號(hào) 各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 　　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市國土房管局?jǐn)M定的《天津市土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十五日 　　　　　　　 天津市土地利用年度計(jì)劃管理辦法 　　第一條　為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，合理控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）、《天津市土地管理?xiàng)l例》和《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國土資源部令第37號(hào)）等，制定本辦法。 　　第二條　本市土地利用年度計(jì)劃的編制、報(bào)批、分解下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。 　　本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃，是指根據(jù)國家下達(dá)本市的土地利用年度計(jì)劃對本市土地利用年度計(jì)劃年度新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。 　　前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。 　　第三條　土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，合理控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。 　　（二）運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，提高土地節(jié)約集約利用水平。 　　（三）優(yōu)先保證濱海新區(qū)發(fā)展及國家（市）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。 　　（四）支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 　　（五）占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡。 　　（六）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。 　　（七）計(jì)劃指標(biāo)分解與已批準(zhǔn)土地供應(yīng)相銜接。 　　第四條　土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括： 　　（一）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。 　　（二）土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。包括土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。 　　（三）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。 　　第五條　土地利用年度計(jì)劃建議的編制內(nèi)容包括： 　　（一）土地利用年度計(jì)劃建議，包括新增建設(shè)用地計(jì)劃建議、土地開發(fā)整理計(jì)劃建議、耕地保有量計(jì)劃建議和分析報(bào)告。 　　（二）新增建設(shè)用地計(jì)劃建議依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用政策的實(shí)際情況等，分別編制獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地計(jì)劃建議。計(jì)劃建議內(nèi)容包括：新增建設(shè)用地總面積、新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積、新增建設(shè)占用耕地面積和占用未利用地面積。 　　其中，獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃建議分為：國家審批、核準(zhǔn)和備案的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃建議；市人民政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)和備案的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃建議；區(qū)縣人民政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)和備案的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃建議。 　　（三）土地開發(fā)整理計(jì)劃建議依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目占用耕地等耕地動(dòng)態(tài)變化情況編制。 　　（四）耕地保有量計(jì)劃建議依據(jù)各區(qū)縣人民政府的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)編制。 　　（五）土地利用年度分析報(bào)告內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用的實(shí)際情況分析；二是城鎮(zhèn)村集約用地水平和存量建設(shè)用地情況分析；三是次年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢及建設(shè)用地需求預(yù)測分析；四是補(bǔ)充耕地的資源條件、資金保障情況、土地開發(fā)整理項(xiàng)目安排情況分析等。 　　第六條　報(bào)送土地利用年度計(jì)劃建議按照下列程序進(jìn)行： 　　（一）各區(qū)縣國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門，提出下一年度土地利用計(jì)劃建議，經(jīng)區(qū)縣人民政府審查后，于每年9月30日前報(bào)市國土房管局，同時(shí)抄送市發(fā)展改革委。 　　（二）市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)管委會(huì)于每年9月30日前將下一年度土地利用計(jì)劃建議報(bào)市國土房管局，同時(shí)抄送市發(fā)展改革委和擬使用土地所在區(qū)縣的國土資源管理部門。 　　（三）需市人民政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在下一年度使用新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門于每年9月30日前，按項(xiàng)目向市國土房管局提出下一年土地利用計(jì)劃建議，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在區(qū)縣的國土資源管理部門和發(fā)展改革部門。 　　（四）全市下一年度土地利用計(jì)劃建議，由市國土房管局會(huì)同市發(fā)展改革委，在各區(qū)縣人民政府及市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)管委會(huì)報(bào)送的土地利用計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，編制全市土地利用計(jì)劃建議，經(jīng)市人民政府審查后，于每年10月31日前上報(bào)國土資源部，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展改革委。 　　（五）需國務(wù)院及國家發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在下一年度使用新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門于每年9月25日前，按項(xiàng)目向國土資源部提出下一年度土地利用計(jì)劃建議，同時(shí)抄送市國土房管局和市發(fā)展改革委。 　　第七條　土地利用年度計(jì)劃的預(yù)安排：全國土地利用計(jì)劃未下達(dá)之前，在預(yù)計(jì)國家下達(dá)本市計(jì)劃量的范圍內(nèi)，根據(jù)本市實(shí)際情況，由市國土房管局對重點(diǎn)急需項(xiàng)目提出預(yù)安排意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，下發(fā)計(jì)劃預(yù)安排通知。 　　以預(yù)安排計(jì)劃報(bào)批用地的條件為： 　　（一）預(yù)安排計(jì)劃中單列的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年6月30日前完成用地報(bào)批； 　　（二）各區(qū)縣及市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，已實(shí)施征地并在兩年內(nèi)完成供地。 　　預(yù)安排計(jì)劃單列的建設(shè)項(xiàng)目逾期未完成用地報(bào)批的，計(jì)劃自動(dòng)取消，且原則上在全年土地利用計(jì)劃分解及計(jì)劃調(diào)整中不予考慮。 　　第八條　全年土地利用計(jì)劃的分解下達(dá)。 　　全國土地利用計(jì)劃下達(dá)后，市國土房管局會(huì)同市發(fā)展改革委，擬定全年土地利用計(jì)劃分解草案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市國土房管局下達(dá)執(zhí)行。 　　第九條　安排新增建設(shè)用地計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)在10月31日前申請用地報(bào)批，逾期未申請的，計(jì)劃自動(dòng)取消，且原則上在計(jì)劃調(diào)整中不予考慮。 　　各區(qū)縣及市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，已實(shí)施征地并在兩年內(nèi)完成供地的，方可使用新增建設(shè)用地計(jì)劃報(bào)批用地。 　　第十條　新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。新增建設(shè)用地計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不得混用。沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。 　　土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地不得低于土地開發(fā)整理計(jì)劃確定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。 　　耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)用于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核。考核年度的耕地保有量不得低于耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。 　　第十一條　各區(qū)縣國土資源管理部門必須建立土地利用年度計(jì)劃臺(tái)賬，對本級(jí)政府報(bào)批建設(shè)用地的土地利用年度計(jì)劃臺(tái)賬及時(shí)、全面登記和統(tǒng)計(jì)分析，跟蹤土地利用年度計(jì)劃申請、核減和核銷管理，并于每月5日前向市國土房管局上報(bào)上月土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況，作為計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。 　　第十二條　土地利用年度計(jì)劃的中期檢查。各區(qū)縣及市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)國土資源管理部門，應(yīng)當(dāng)于每年8月份對本區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況、土地開發(fā)整理計(jì)劃執(zhí)行情況、耕地保有量計(jì)劃執(zhí)行情況及已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收的土地供應(yīng)情況進(jìn)行中期檢查，并形成報(bào)告報(bào)市國土房管局。其中，市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)的中期檢查報(bào)告應(yīng)抄送所在區(qū)縣國土資源管理部門。 　　第十三條　市國土房管局對各區(qū)縣及市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)國土資源管理部門土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況、已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收的土地供應(yīng)情況進(jìn)行年度評(píng)估和考核。 　　年度評(píng)估和考核以土地利用變更調(diào)查、國土資源綜合統(tǒng)計(jì)、建設(shè)用地備案為依據(jù)。 　　土地利用年度計(jì)劃以每年1月1日至12月31日為考核年度。 　　第十四條　土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為下一年度計(jì)劃編制及管理的依據(jù)。 　　除按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，出現(xiàn)下列情況的相應(yīng)扣減下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)： 　　（一）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)的； 　　（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的； 　　（三）存在批少用多、未批先用及越權(quán)批地等違法行為的； 　　（四）因征地問題引發(fā)重大突發(fā)性事件的； 　　（五）已實(shí)施征地滿兩年未完成供地的； 　　（六）沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的； 　　（七）不按時(shí)上報(bào)每月執(zhí)行情況和中期檢查報(bào)告的。 　　第十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府《批轉(zhuǎn)市規(guī)劃和國土資源局?jǐn)M定的天津市土地利用年度計(jì)劃管理暫行辦法的通知》（津政發(fā)〔2005〕79號(hào)）同時(shí)廢止。 　　　　　　　　　　　　天津市國土資源和房屋管理局 　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月二十三日