市政辦發〔2007〕24號??? 各縣、市、區人民政府，市直有關單位：? 《邵陽市行政機關行政處罰行使自由裁量權暫行規定》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。??? 二O O七年九月八日 邵陽市行政機關行政處罰行使自由裁量權暫行規定 第一條 為確保行政機關和法律、法規授權的組織(以下簡稱行政執法主體)依法實施行政處罰，正確行使自由裁量權，根據《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規和國家、省、市全面推進依法行政的有關文件要求，結合我市實際，制定本規定。? 第二條 本規定所稱自由裁量權，是指行政處罰實施主體在法律、法規、規章所規定的行政處罰行為、種類和幅度內，對違法行為作出行政處罰時自主確定與違法行為、違法特點相適應的處罰和使用行政處罰實施保證措施的權限。 第三條 本市行政區域內的行政機關和法律、法規授權的組織在行使行政處罰自由裁量權時適用本規定。同時各行政執法主體應根據其所執行的法律、法規和規章，結合本規定制訂具體規則，并報同級人民政府法制部門審核確認。? 規章以上對行政處罰行使自由裁量權有具體規定的，從其規定。? 第四條 行政處罰行使自由裁量權必須符合立法精神和相關的法律原則，并嚴格遵循程序規則，兼顧公共利益、他人利益和當事人的合法權益。? 第五條 行政處罰行使自由裁量權應基于過錯與處罰相當的原則，并遵循事物的客觀規律，注重行政效率和行政成本，切實體現行政處罰的公平、公正及合理性。? 第六條 行政處罰行使自由裁量權應實行公開制度和建立程序公示制度、集體討論決定制度，并在行政處罰法律文書中說明自由裁量的依據及理由。? 第七條 行政執法主體實施行政處罰必須根據違法行為的事實、性質、情節及危害社會程度和主觀過錯等因素，結合本單位行政執法具體情況，自行劃定管理權限內的輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為的種類或標準。? 第八條 同一行政執法主體對違法事實、性質、情節等因素基本相同的同類違法當事人在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和處罰幅度應當基本相當。? 第九條 當事人有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：? (一)首次違法且違法行為顯著輕微的；? (二)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；? (三)不滿十四周歲的人有違法行為的；? (四)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；? (五)違法行為無連續性且在二年內未被發現的，但法律另有規定的除外；? (六)其他依法不予行政處罰的。? 第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：? (一)主動中止違法行為和主動消除或者減輕違法行為危害后果的；? (二)受他人脅迫有違法行為的；? (三)違法金額較少的；? (四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；? (五)有聾啞盲等殘障的；? (六)在共同違法行為中起次要或輔助作用的；? (七)純屬未履行行政程序義務的；? (八)配合行政執法主體查處違法行為有立功表現的；? (九)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。? 第十一條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：? (一)違法主體? 1、在共同違法行為中起主要作用的；? 2、國家工作人員利用職務便利從事違法行為的。? (二)違法客體? 1、危及公共安全或危害他人人身健康、生命財產安全并造成嚴重后果尚不構成刑事處分的違法行為；? 2、嚴重擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序且造成嚴重危害后果或者社會不良影響的違法行為； 3、人民群眾反映強烈，社會危害大的嚴重違法行為；? 4、破壞自然資源且不能恢復原狀的違法行為；? 5、侵犯兩個以上法律法規保護客體的違法行為；? 6、被行政處罰后二年內又實施同類違法行為的。? (三)違法主觀方面? 1、兩次以上故意實施同一違法行為的；? 2、經告誡、勸阻后繼續實施違法行為的；? 3、惡意串通侵犯他人合法權益的；? 4、脅迫、誘騙或者教唆他人違法的；? 5、趁自然災害、疾病流行等突發公共事件實施違法行為的。? (四)違法客觀方面? 1、違法數額較大、違法手段惡劣的；? 2、妨礙、逃避或者抗拒執行公務的；? 3、拒不提供相關證明材料的；? 4、擅自轉移已被采取行政強制措施物品的；? 5、作虛假陳述的；? 6、銷毀或篡改有關證據材料的；? 7、對證人、舉報人打擊報復的；? 8、群眾舉報或消費者投訴三次以上，查證屬實的。 (五)其他應當依法從重處罰的行為。? 第十二條 在法律、法規和規章規定的罰款幅度和處罰種類內，按照以下規定實施處罰： (一)罰款基準的確定。行政執法主體應在法定罰款幅度內把罰款額度按比例分為較小數額罰款、一般數額罰款、較大數額罰款三個檔次，分別適用于輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為。? 對違法行為處以罰款的額度應與本地的經濟狀況及當事人的承擔能力相適應。行政執法主體對同種違法行為，法律、法規、規章規定的處罰幅度都應作出細化規定。較小數額罰款的額度不高于法定幅度下限與上下限差的30%之和；一般數額罰款的額度不高于法定幅度下限與上下限差的60%之和；較大數額罰款的額度不得高于法定幅度上限。符合法定減輕處罰情形的，在適用上應從嚴掌握，并在行政處罰法律文書中陳述事實和理由。? (二)處罰種類的適用。輕微違法行為適用的處罰種類包括警告、較小數額罰款；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、一般數額罰款；嚴重違法行為適用的處罰種類包括行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、責令停產停業、較大數額罰款。? 依法既可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處的處罰方式；屬于嚴重違法行為的，可以適用并處的處罰方式。法律、法規和規章規定應當并處的，從其規定。? 第十三條 法律、法規、規章明確規定應當責令限期改正的違法行為，必須要求限期改正。對責令改正的具體期限，行政執法主體應根據改正違法行為需要的條件和最短時間決定。? 第十四條 行政執法主體實施行政強制措施時，應當告知當事人作出行政強制措施決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利，當事人有權進行陳述和申辯，行政執法主體應當充分聽取當事人的意見。? 第十五條 行政執法主體依照法律、法規、規章規定對公民、法人或者其他組織的財物實施查封、扣押的，應經行政執法主體主要負責人批準；對重大案件或者數額較大的財物實施查封、扣押，應由行政執法主體負責人集體討論決定。? 第十六條 行政相對人確有可能轉移、毀滅證據或轉移、隱藏財產逃避執行的，行政執法主體才可依照法律、法規和規章的規定采取行政強制措施。 第十七條 行政強制保全是行政執法主體依法采取的臨時處置行為，一旦采取行政強制保全的法定事由排除，行政強制保全應即予以取消。對已依法采取強制保全的財產，如果相對人提供了充分擔保或案件已經查清，應解除保全措施。 第十八條 行政執法主體依法對容易腐爛、變質物品采取查封、扣押措施，如果對該物品保管沒有證據保全的價值，行政執法主體應依法變賣，保存價款。? 第十九條 行政執法主體依法采取查封、扣押相對人財產措施的，查封、扣押財產的價值應與處罰數額相當，不得明顯高于處罰數額；對生產經營中的企業法人執行行政罰款一般不得采取查封、扣押財產措施，確有必要時可以采取允許其使用但不允許其處分的就地查封(活查封)、就地扣押(活扣押)措施。? 第二十條 行政執法主體在行使行政處罰時違反本規定的，認定為行政執法錯案，并按照《邵陽市行政執法錯案責任追究辦法》啟動錯案責任追究程序。? 第二十一條 行政執法主體應返還相對人財物而拒不返還的，由同級人民政府法制部門委托評估機構對該財物進行評估鑒價，并根據鑒定結論出具《扣款通知書》，經政府領導批準，由財政部門從該行政執法主體的撥款中扣劃返還相對人。? 第二十二條 行政執法主體違反本規定濫用行政處罰自由裁量權的，政府法制部門可暫扣、吊銷其有關直接責任人的行政執法證件；情節嚴重的，調離行政執法崗位或給予行政處分。 第二十三條 行政執法主體行政處罰行使自由裁量權的情況，作為行政執法案卷評查的重要內容，納入全市依法行政年度考核。? 第二十四條 本規定由市人民政府法制辦負責解釋。? 第二十五條 本規定自2007年10月1日起施行。