常政發(fā)〔2007〕16號 武陵區(qū)、鼎城區(qū)人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會，市直有關(guān)單位： 《常德市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二OO七年九月十日 常德市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅建設(shè) 管理辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為加強市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅建設(shè)管理，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)私人住宅，適用本辦法。本辦法所稱私人住宅建設(shè)是指村（居）民自籌資金建設(shè)以居住為目的的私人住宅，包括新建、改建、擴建等建設(shè)行為。 第三條 私人住宅建設(shè)必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、集中成片的原則，符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田。 第二章 私人住宅建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)域劃分 第四條 私人住宅建設(shè)區(qū)域在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)分為公寓樓安置建設(shè)區(qū)和城市遠郊建設(shè)區(qū)。 公寓樓安置建設(shè)區(qū)域范圍： （一）武陵區(qū)：東至鐵路，南至沅江，西至金丹路，北至竹根潭路、鐵路所圍合的區(qū)域，以及巖坪村、聚寶村、合興村、竹根潭村等行政村（社區(qū)）。 （二）鼎城區(qū)：金霞大道與沅江所圍合的區(qū)域，以及停車場村、福廣村、三滴水村、孔家溶村、王家鋪村、郭家鋪村等行政村（社區(qū)）范圍，鼎城區(qū)政府劃定的其它范圍。 （三）德山開發(fā)區(qū)：東至東風(fēng)河，南至興德路，西至枉水，北至沅江所圍合的區(qū)域，以及崇德社區(qū)。 （四）柳葉湖旅游度假區(qū)：柳葉湖社區(qū)、戴家崗社區(qū)、七里橋社區(qū)。 （五）村（社區(qū)）組成建制、成街區(qū)被征用、轉(zhuǎn)用的區(qū)域。 城市遠郊建設(shè)區(qū)域范圍：在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行公寓樓安置建設(shè)區(qū)域以外的區(qū)域。 第三章 公寓樓安置建設(shè)區(qū)私人住宅建設(shè)管理 第五條 公寓樓安置小區(qū)是指統(tǒng)一規(guī)劃，土地行政劃撥，市政公用設(shè)施齊全、環(huán)境較好，以多、中、高層住宅為主的小區(qū)，其房屋可依法上市。公寓樓安置建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)必須按規(guī)劃實施，村（居）民一律不準新建、擴建“一戶一宅基地”式私人住宅。 第六條 人均耕地0.1畝以上的村(社區(qū))、組中確屬D級危房的私人住宅，可按原建筑占地面積、原建筑面積、原建筑高度進行改建。 第七條 人均耕地0.1畝以下的村(社區(qū))、組中確屬D級危房的私人住宅，不允許改建，村(居)民可提前申請入住公寓樓安置房或其他形式的補貼性質(zhì)住房。 第八條 符合私人住宅分戶建房條件的村(居)民可申請入住公寓樓安置房或其他形式的補貼性質(zhì)住房。 第九條 人均耕地指標由國土資源部門核實公布；危房等級由房產(chǎn)管理部門房屋鑒定機構(gòu)鑒定(無房屋所有權(quán)證的也須鑒定)。 第十條 市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征地房屋拆遷實行公寓樓安置的有關(guān)辦法另行制定。 第四章 城市遠郊建設(shè)區(qū)私人住宅建設(shè)管理 第十一條 村莊規(guī)劃和村(居)民點住宅建設(shè)規(guī)劃由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，村莊規(guī)劃報上一級人民政府審批，村(居)民點住宅建設(shè)規(guī)劃報市規(guī)劃部門審批。村莊規(guī)劃和村(居)民點住宅建設(shè)規(guī)劃報請審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村(居)民代表會議討論通過。 確需對村莊規(guī)劃和村（居）民點住宅建設(shè)規(guī)劃進行變更調(diào)整的，須報原審批機關(guān)批準。 第十二條 村莊規(guī)劃和村（居）民點住宅建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，對住宅、道路、供水、排水、垃圾收集等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施以及公益事業(yè)建設(shè)用地布局等作出具體安排，充分體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。 第十三條 村（居）民私人住宅建設(shè)執(zhí)行“一戶一宅基地”的法律規(guī)定。私人住宅建設(shè)按下列標準執(zhí)行： （一）村（居）民私人住宅每戶使用耕地面積不超過130平方米，使用其他土地不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過96平方米。 （二）村（居）民私人住宅的建筑層數(shù)控制在三層以內(nèi)（含三層）。 第十四條 嚴格按照村莊規(guī)劃和村（居）民點住宅建設(shè)規(guī)劃建設(shè)私人住宅，不得在村（居）民點規(guī)劃范圍外新建私人住宅，限制建設(shè)零星分散的私人住宅。 第十五條 因自然災(zāi)害損毀或?qū)傥７康仍蛐璨鸪慕ǖ牧阈撬饺俗≌瑧?yīng)按照“拆舊建新、舊宅復(fù)墾”原則，在村（居）民點集中建設(shè)，不宜原地改建、擴建。 第十六條 未編制規(guī)劃的村（社區(qū)）、組，一律不準審批私人住宅（危房除外）。 第十七條 禁止城鎮(zhèn)居民以任何形式購買或租用農(nóng)村集體土地建設(shè)私人住宅。嚴禁非法買賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。 第十八條 申請私人住宅建設(shè)有下列情形之一的，一律不予審批： （一）村（居）民將現(xiàn)有住宅出售、出租或贈與他人、改為其他非居住用途的； （二）被拆遷的村（居）民已采用貨幣安置方式（私人住宅收購）的； （三）村（居）民被拆遷后仍有一處或一處以上私人住宅（含公寓樓安置房，不含商品房）的； （四）農(nóng)村外嫁女，戶籍未遷出，其配偶方擁有宅基地或在工作單位已享受住房補貼的； （五）城鎮(zhèn)居民從城鎮(zhèn)遷入農(nóng)村的； （六）土地來源不合法的； （七）村（居）民改建住宅，未“拆舊建新”的； （八）原私人住宅建筑占地面積超過160平方米或人均建筑面積超過90平方米申請分戶建設(shè)的； (九)私人住宅建設(shè)選址不符合規(guī)劃的； （十）公示期內(nèi)群眾舉報，經(jīng)核實有弄虛作假行為和不符合私人住宅建設(shè)條件的； （十一）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第五章 私人住宅建設(shè)申請條件及審批程序 第十九條 私人住宅建設(shè)申請人符合以下條件之一者，均可在其戶籍所在村（社區(qū)）申請私人住宅建設(shè)： （一）依法取得土地使用證，擁有私人住宅的； （二）屬于原籍的常住戶，符合下列條件之一的： 1、村（居）民無房戶； 2、多子女戶，有子女達到法定婚齡，結(jié)婚無房的可申請分戶，但其父母須隨其中一個子女居住； （三）從其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織遷入的農(nóng)村村民，在當(dāng)?shù)爻邪r(nóng)用地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，履行相應(yīng)義務(wù)，參加本村勞動分紅，且遷入時間滿一年以上的無房戶； （四）移民戶、返鄉(xiāng)僑胞、返鄉(xiāng)退伍軍人無住房的按國家有關(guān)政策執(zhí)行。 第二十條 私人住宅建設(shè)申請人到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、國土站（或市、區(qū)政務(wù)中心規(guī)劃、國土窗口）領(lǐng)取申請表，經(jīng)鄉(xiāng)、村、組（或社區(qū)）簽署書面意見后，報市規(guī)劃、國土資源部門審批。 （一）村（居）民小組三分之二以上農(nóng)戶(居民)討論通過并簽字后，村（居）民委員會簽署意見，再報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（或街道辦事處）進行審簽； （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（或街道辦事處）審核同意后，報市國土資源部門對建房主體資格進行審查，對符合建房資格條件的核發(fā)《建房資格認定書》； （三）申請人持《建房資格認定書》到市規(guī)劃部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》； (四)市國土資源部門依據(jù)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》為申請人及時辦理《建設(shè)用地批準書》； （五）申請人持《建設(shè)用地批準書》及建筑單體方案到市規(guī)劃部門申請規(guī)劃驗線，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》副本。 第二十一條 私人住宅建設(shè)須依法接受當(dāng)?shù)貒临Y源、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門的監(jiān)督管理。 第二十二條 房屋竣工驗收合格后，申請人分別向國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)部門申請換發(fā)《土地使用權(quán)證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本、房屋所有權(quán)證。 第六章 附 則 第二十三條 本辦法由市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局負責(zé)解釋。 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。