大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位： 　　《黑龍江省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)管理辦法》已經(jīng)省政府第四十六次常務(wù)會(huì)議和省委9屆154次常委會(huì)議討論通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2007年7月12日 黑龍江省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)管理辦法 第一章　總　則 　　第一條　為規(guī)范化管理全省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省的決定》（黑發(fā)〔2004〕5號(hào)）等有關(guān)法律、政策規(guī)定，特制定本辦法。 　　第二條　除國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)外，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 　　第三條　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)是指以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、合資合作等方式，將森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)和林地使用權(quán)，依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。 　　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，不包括森林內(nèi)的野生動(dòng)物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物、礦藏、埋藏物及隱藏物等。 　　第四條　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 　　（一）有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源的原則； 　　（二）公開(kāi)、公平、公正和自愿、平等、有償?shù)脑瓌t； 　　（三）不改變林地用途的原則； 　　（四）依法報(bào)批、評(píng)估的原則； 　　（五）面向社會(huì)公民、法人和其他組織，本林場(chǎng)職工和本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先并適當(dāng)給予優(yōu)惠的原則。 　　第五條　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)期限為3年，全省試點(diǎn)面積不超過(guò)40萬(wàn)公頃，試點(diǎn)單位由省林業(yè)行政主管部門確定。 　　第六條　縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的管理工作。 第二章　流轉(zhuǎn)范圍 　　第七條　下列森林、林木、林地可以流轉(zhuǎn)： 　　（一）集體和個(gè)人所有森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)； 　　（二）集體所有和個(gè)人使用的林地使用權(quán)； 　　（三）生態(tài)公益林地以外的國(guó)家所有或者集體所有的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)； 　　（四）國(guó)有商品林中的天然次生低產(chǎn)林、人工中幼林所有權(quán)或者使用權(quán)及其林地使用權(quán)。 　 第三章　流轉(zhuǎn)程序 　　第八條　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)前應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)權(quán)屬，取得林權(quán)證。 　　第九條　國(guó)有森林、林木、林地（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有林）流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)由林權(quán)權(quán)利人向不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門提出書面申請(qǐng)；集體森林、林木、林地（以下簡(jiǎn)稱集體林）及個(gè)人所有森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和個(gè)人使用的林地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人林）流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請(qǐng)；農(nóng)墾、煤炭等單位森林、林木、林地流轉(zhuǎn)向其省主管部門提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需提供以下材料： 　　（一）申請(qǐng)人的身份證明； 　　（二）林權(quán)證； 　　（三）流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表； 　　（四）集體經(jīng)濟(jì)組織同意流轉(zhuǎn)的表決意見(jiàn)書； 　（五）擬流轉(zhuǎn)后森林、林木、林地的用途和發(fā)展目標(biāo)的說(shuō)明； 　　（六）省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。 　　第十條　國(guó)有林流轉(zhuǎn)申請(qǐng)逐級(jí)報(bào)省林業(yè)行政主管部門審批；集體林及個(gè)人林流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)和縣級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。 　　集體林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。 　　第十一條　國(guó)有林流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估前須經(jīng)具有甲級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位進(jìn)行森林資源實(shí)物量核查，并由省林業(yè)行政主管部門對(duì)核查結(jié)果認(rèn)定后，按照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，選擇具有省級(jí)以上財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須報(bào)省林業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)。 　　第十二條　國(guó)有林流轉(zhuǎn)的價(jià)格原則不得低于評(píng)估價(jià)。集體林流轉(zhuǎn)的價(jià)格，經(jīng)過(guò)評(píng)估的原則上不得低于評(píng)估價(jià)；沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)估的，可以協(xié)商確定。集體林流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。 　　第十三條　本林場(chǎng)職工可優(yōu)先參與流轉(zhuǎn)，并給予優(yōu)惠。每個(gè)職工優(yōu)惠面積不超過(guò)10公頃，流轉(zhuǎn)價(jià)格不低于評(píng)估價(jià)的85%。 　　第十四條　國(guó)有林以轉(zhuǎn)讓、租賃等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，以招標(biāo)的方式進(jìn)行。國(guó)有林以作價(jià)入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)的，可以協(xié)商的方式進(jìn)行。 　　集體林流轉(zhuǎn)，需要以招標(biāo)方式進(jìn)行的，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門可以組織具體的招標(biāo)工作。 　　第十五條　省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)或委托地市林業(yè)行政主管部門組織國(guó)有林流轉(zhuǎn)的招標(biāo)工作，具體方式： 　　（一）負(fù)責(zé)組織招標(biāo)的林業(yè)行政主管部門提前15日發(fā)出招標(biāo)公告，內(nèi)容包括林地的位置、面積、經(jīng)營(yíng)情況、資源狀況和招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)以及其他需要公告的事項(xiàng)； 　　（二）投標(biāo)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)向組織招標(biāo)的林業(yè)行政主管部門登記，領(lǐng)取有關(guān)資料； 　　（三）負(fù)責(zé)組織招標(biāo)的林業(yè)行政主管部門會(huì)同出讓方及有關(guān)單位組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人資格； 　　（四）投標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)交納評(píng)估價(jià)10%的保證金后，參加投標(biāo)； 　　（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有效標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審后，擇優(yōu)決定中標(biāo)人，并發(fā)給中標(biāo)通知書。未中標(biāo)人交納的保證金，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)場(chǎng)退還。 　　第十六條　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同。合同格式由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。 　　第十七條　中標(biāo)者按合同規(guī)定付清轉(zhuǎn)讓費(fèi)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)及時(shí)到縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記。 　　以租賃、作價(jià)入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。 　　第十八條　申請(qǐng)森林、林木、林地權(quán)屬變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　（一）所流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地的林權(quán)證； 　　（二）流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂的流轉(zhuǎn)合同； 　　（三）依照本辦法第九條規(guī)定，同意流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件、決定或決議； 　　（四）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)評(píng)估的，需提供相關(guān)林業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告； 　　（五）縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他材料。 　 第四章　流轉(zhuǎn)收益 　　第十九條　個(gè)人依法取得的流轉(zhuǎn)收益，全部歸個(gè)人所有。集體林流轉(zhuǎn)收益，歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。 　　第二十條　國(guó)有林流轉(zhuǎn)收益由同級(jí)林業(yè)行政主管部門收取，按省級(jí)、本級(jí)2∶8比例繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。省級(jí)收益主要用于平衡我省東西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)。市、縣級(jí)收益用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，森林資源培育、保護(hù)、管理和社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)以及補(bǔ)發(fā)拖欠林業(yè)職工工資等支出。 　　流轉(zhuǎn)收益的收繳、使用和管理辦法由省財(cái)政行政主管部門會(huì)同省林業(yè)行政主管部門共同制定。 　　其他有林行業(yè)的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)收益的分配和使用參照本條款執(zhí)行。 第五章　流轉(zhuǎn)管理 　　第二十一條　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐、憑證采伐林木制度，不得改變林地用途。對(duì)流轉(zhuǎn)后盜伐濫伐林木、毀林開(kāi)墾、非法改變林地用途的，由林業(yè)行政主管部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十二條　流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)70年，再流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)本流轉(zhuǎn)期的剩余期限。 　　第二十三條　流轉(zhuǎn)過(guò)程中實(shí)物量核查、評(píng)估、招標(biāo)等發(fā)生的費(fèi)用，由申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的林權(quán)權(quán)利人承擔(dān)。 　　第二十四條　森林、林木流轉(zhuǎn)后符合采伐規(guī)定需采伐的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，林業(yè)行政主管部門在采伐限額和計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先予以安排。 　　第二十五條　國(guó)有、集體、個(gè)人森林、林木流轉(zhuǎn)后申請(qǐng)采伐的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定的時(shí)限完成更新造林任務(wù)。 　　第二十六條　林地在流轉(zhuǎn)期間內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)確需占用、征用的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家建設(shè)，占征用林地單位要按規(guī)定予以補(bǔ)償。 　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定進(jìn)行森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的，其流轉(zhuǎn)行為無(wú)效，縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門不予辦理權(quán)屬變更登記，不予辦理林木采伐許可證、占征用林地審核同意書及其他相關(guān)審批手續(xù)。 　　第二十八條　資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊，由省級(jí)財(cái)政部門按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法》依法處罰。 　　第二十九條　林業(yè)行政主管部門工作人員徇私舞弊，明知可能造成國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)流失而批準(zhǔn)低價(jià)流轉(zhuǎn)的，由所在單位予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章　附　則 　　第三十條　省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體實(shí)施方案。 　　第三十一條　本辦法由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。