關(guān)于印發(fā)撫順市政府投資建設(shè)項目管理辦法的通知 各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各直屬單位： 《撫順市政府投資建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　 二○○七年七月十八日 撫順市政府投資建設(shè)項目管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強政府投資建設(shè)項目管理，嚴(yán)格審批程序，統(tǒng)籌安排和科學(xué)使用建設(shè)資金，保證重點項目建設(shè)，提高政府投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《遼寧省人民政府關(guān)于投資體制改革的實施意見》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）是指全部使用或部分使用政府資金投資的建設(shè)項目和大型改造項目。具體包括：市政基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性項目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項目、以政府名義建設(shè)的其他投資項目。 第三條 本辦法所指資金范圍包括：用于建設(shè)項目的市財政預(yù)算內(nèi)資金（含中央、省補助的專項建設(shè)資金）、市財政各類專項基金、市財政預(yù)算外資金、由政府財政信譽擔(dān)保的各種融資、經(jīng)市政府批準(zhǔn)依法轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)收回的資金、政府發(fā)行的債券、彩票及接受的各類贈款、捐款等。 　　第四條 建設(shè)項目的管理內(nèi)容包括項目建議書批復(fù)、可行性研究報告評估和批復(fù)、初步設(shè)計和概算審查和批復(fù)、預(yù)算審查、工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)項目年度計劃的編制與下達(dá)、建設(shè)資金核撥、決算審計、竣工驗收等。其中政府投資在200萬元以下的建設(shè)項目可適當(dāng)簡化審批程序，只審批項目實施方案和資金申請報告。對非經(jīng)營性建設(shè)項目推行代建制。 第五條 建設(shè)項目管理實行相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，互相配合的原則。 市發(fā)展和改革委員會為市政府投資主管部門（以下簡稱投資主管部門），負(fù)責(zé)建設(shè)項目的管理工作。 政府資金管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理。 市審計部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況、竣工決算和投資效益情況審計監(jiān)督。 市建委、規(guī)劃局、國土資源局、水務(wù)局、城管局、安監(jiān)局、環(huán)保局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)協(xié)同做好建設(shè)項目的監(jiān)督工作。 第二章 項目的前期管理 　　第六條 建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目審批程序。建設(shè)項目需經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計三個階段。建設(shè)項目可行性研究報告和初步設(shè)計應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)或設(shè)計單位按有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度進(jìn)行編制。投資主管部門委托具有與工程資質(zhì)等級相應(yīng)的工程咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估論證、審查后審批（項目的編制單位不得承擔(dān)本項目的評估論證工作和項目實施工作）。 第七條 項目建議書和可行性研究報告編制和審批。項目建議書和可行性研究報告由建設(shè)項目法人或項目建設(shè)行政主管部門提出。 項目建議書編制和審批的主要內(nèi)容：項目建設(shè)的必要性、擬建設(shè)地點、擬建設(shè)規(guī)模、投資匡算、資金籌措、投資效益和社會效益初步分析、其他需要說明的事項。 可行性研究報告編制和審批的主要內(nèi)容：項目建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案比較選擇，達(dá)到技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，投資估算及資金籌措落實情況，配套條件，工程選址地點，投資效益分析，環(huán)境影響評價，工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，節(jié)能設(shè)計等國家有關(guān)要求。 可行性研究報告送審時應(yīng)提交的文件和材料： ⑴項目建議書批準(zhǔn)文件。 ⑵需要使用貸款項目的銀行貸款意向書。 ⑶規(guī)劃部門的建設(shè)規(guī)劃選址意見。 ⑷土地部門的建設(shè)規(guī)劃用地預(yù)審意見。 ⑸環(huán)保部門的環(huán)評審批文件。 ⑹節(jié)能節(jié)水評估審查文件。 ⑺委托工程咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告。 ⑻有關(guān)法律法規(guī)要求提交的其他材料。 建立重大項目專家評審制度和公示制度。重大項目邀請專家進(jìn)行評議，評議的意見作為政府決策的重要參考意見。重大項目要及時向社會公布，廣泛征求社會各界的意見。重大投資項目要由市政府常務(wù)會議或市長辦公會議討論決策，以會議形成的紀(jì)要作為投資主管部門批復(fù)項目的依據(jù)。 第八條 初步設(shè)計的編制和審批。建設(shè)項目初步設(shè)計是項目管理的重要內(nèi)容，建設(shè)項目概算是施工圖設(shè)計、控制編制項目預(yù)（決）算、編制建設(shè)項目年度投資計劃的依據(jù)，各部門按照審定的概算進(jìn)行監(jiān)督管理。實行限額設(shè)計的項目，未經(jīng)投資主管部門同意不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和總投資。 初步設(shè)計編制和審批的主要內(nèi)容：技術(shù)上、經(jīng)濟上選擇最佳設(shè)計方案進(jìn)行比較選擇確定。建設(shè)項目的單項工程齊全，主要設(shè)備和材料明細(xì)齊全，滿足施工圖設(shè)計要求。初步設(shè)計編制的建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點不得隨意改變可行性研究報告批準(zhǔn)的內(nèi)容，初步設(shè)計概算不得超過可行性研究報告批復(fù)投資估算的10%。 初步設(shè)計送審時應(yīng)提交的文件和材料： ⑴可行性研究報告批準(zhǔn)文件。 ⑵規(guī)劃部門的批準(zhǔn)文件。 ⑶土地部門的批準(zhǔn)文件。 ⑷設(shè)計單位編制的全套設(shè)計文件。 　　第九條 建設(shè)項目實行項目儲備庫制度。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項目法人提出項目并開展建設(shè)項目前期工作，經(jīng)投資主管部門批復(fù)項目建議書后列入政府建設(shè)項目儲備庫。 　　第十條 經(jīng)投資主管部門批準(zhǔn)可行性研究報告的建設(shè)項目列入當(dāng)年的備選建設(shè)項目，并根據(jù)建設(shè)項目的具體情況限定有效期。在有效期內(nèi)建設(shè)項目主要進(jìn)行征地拆遷、勘察設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作。 第三章 建設(shè)項目年度計劃的編制 　　第十一條 建設(shè)項目年度計劃依據(jù)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及建設(shè)項目規(guī)劃編制。列入年度計劃建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)從備選建設(shè)項目中選取。堅持以財政預(yù)算收入和債務(wù)承擔(dān)能力控制年度計劃編制；堅持以項目概算控制預(yù)算，以預(yù)算控制決算。 未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目不得列入建設(shè)項目年度計劃。 第十二條 列入備選建設(shè)項目的前期工作完成后，項目法人向投資主管部門正式提交申請納入年度計劃的報告（附有工程實施進(jìn)度安排計劃、投資需求表、資金落實情況證明等），經(jīng)審核后列入建設(shè)項目年度計劃。 第四章 工程招標(biāo)投標(biāo) 第十三條 投資主管部門是全市招標(biāo)投標(biāo)工作的管理部門。必須實行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項目，工程概（預(yù)）算需經(jīng)市投資工程管理中心審核后，報投資主管部門審批，按投資主管部門批準(zhǔn)的概（預(yù)）算和核準(zhǔn)的招標(biāo)投標(biāo)意見進(jìn)行招標(biāo)活動。各監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題，建議投資主管部門暫停項目執(zhí)行，建議政府資金管理部門暫停項目撥款，同時依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。 第十四條 投標(biāo)人中標(biāo)后應(yīng)與招標(biāo)人訂立書面合同，并向投資主管部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。投標(biāo)人與招標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。 第五章 不適宜招標(biāo)項目的概（預(yù)）算審查 第十五條 根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》不適宜招標(biāo)的建設(shè)項目，項目法人在完成工程概（預(yù)）算編制后，應(yīng)及時將工程概（預(yù)）算連同有關(guān)文件、材料報送投資主管部門。由投資主管部門委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行審查，審查結(jié)果經(jīng)投資主管部門審定后作為確定項目總投資和計劃安排的主要依據(jù)。報送審定的工程概（預(yù)）算文件、材料主要包括:建設(shè)工程施工圖、概（預(yù)）算書、工程量計算書、材料表等，其他與概（預(yù)）算審查有關(guān)的文件、資料。 第十六條 工程預(yù)算控制在批復(fù)的概算內(nèi)進(jìn)行編制，凡預(yù)算超過概算的項目建設(shè)單位應(yīng)修改設(shè)計。 第六章 資金的撥付 第十七條 政府資金管理部門根據(jù)建設(shè)項目年度計劃，按工程建設(shè)進(jìn)度實行分期撥付。按照不同性質(zhì)的建設(shè)項目和完成工程量撥付60%—90%工程價款。沒有列入年度計劃的項目政府資金管理部門不予以撥款。 第十八條 工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)預(yù)留10%作為工程質(zhì)量保證金，待建設(shè)工程保修期滿后支付，其余預(yù)留的工程款待竣工決算審計后支付。 第十九條 工程建設(shè)資金應(yīng)由項目法人（或代建單位）將建設(shè)項目的工程進(jìn)度、財務(wù)進(jìn)度報政府資金管理部門核定撥付，并由政府資金管理部門監(jiān)督使用。 第二十條 政府資金補助的建設(shè)項目，資金撥款與其配套資金到位情況按比例和工程進(jìn)度撥付。配套資金不能及時到位的，可以暫停撥付政府資金。 第七章 竣工驗收和決算 第二十一條 建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗收制度。建設(shè)項目竣工后，要及時進(jìn)行竣工決算。建設(shè)項目在辦理驗收手續(xù)之前，竣工財務(wù)決算要報政府資金管理部門審查，同時報市審計機關(guān)組織竣工決算審計。要做到手續(xù)完備、文件完整齊全。 　　竣工驗收主要內(nèi)容包括：竣工決算書、審計結(jié)論、工程監(jiān)理報告、設(shè)計變更情況報告及其批準(zhǔn)文件、工程質(zhì)量、消防、環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等各專項竣工驗收證明、項目法人現(xiàn)場簽證等。 　　重大建設(shè)項目要逐步建立項目后評價制度。投資主管部門會同有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項目后評價。 第二十二條 建設(shè)項目竣工驗收合格后交付使用，竣工決算審計結(jié)論是竣工驗收交付使用的重要依據(jù)。竣工建設(shè)項目經(jīng)過驗收交接后，應(yīng)在三個月內(nèi)辦理各種資產(chǎn)移交手續(xù)。 第八章 項目法人責(zé)任制 第二十三條 市政府投資的經(jīng)營性建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制。建設(shè)單位必須是項目法人，沒有明確項目法人的建設(shè)項目不予審批。項目法人對建設(shè)項目從籌劃、籌資、設(shè)計、建設(shè)實施直至生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款本息以及國有資產(chǎn)的保值、增值實行全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。 第九章 施工過程的投資調(diào)整 第二十四條 建設(shè)項目在實施過程中發(fā)生增減變化的，適時下達(dá)建設(shè)項目投資調(diào)整計劃。要嚴(yán)格按照與中標(biāo)單位簽訂的合同約定控制工程投資。因設(shè)計變更或不可抗力因素確需進(jìn)行投資調(diào)整的，應(yīng)及時報送投資主管部門進(jìn)行調(diào)整概算審批。調(diào)整幅度超過概算10%以下的，經(jīng)過投資主管部門會同有關(guān)部門核定同意后執(zhí)行。超過概算10%以上的應(yīng)重新進(jìn)行初步設(shè)計概算審查。 第二十五條 建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等造成項目總投資超過概算的，暫停政府資金撥款，且超過概算部分由建設(shè)單位自籌資金支付工程款。 第十章 監(jiān) 督 　　第二十六條 投資主管部門可通過稽查等方式加強對建設(shè)項目的監(jiān)督，政府建設(shè)、資金管理、審計、國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工，對政府投資管理進(jìn)行監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要加強對國有及國有控股企業(yè)重大投資項目的監(jiān)管。凡不履行建設(shè)項目審批程序、不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。要建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督。 第二十七條 市審計部門依法有計劃地對重點建設(shè)項目實施跟蹤審計，加強對建設(shè)項目的事中和事后監(jiān)督檢查。對于不按規(guī)定履行手續(xù)或擅自開工建設(shè)的項目，要責(zé)令其停止建設(shè)，政府資金管理部門停止撥款。 第二十八條 要建立建設(shè)項目責(zé)任追究制度。對工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位要有相應(yīng)的責(zé)任約束。對不遵守法律法規(guī)、給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)單位責(zé)任人的行政責(zé)任并處以經(jīng)濟處罰，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。 第十一章 附 則 第二十九條 違反本辦法規(guī)定的，由投資主管部門及有關(guān)部門分別在其職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定予以處罰。 　　第三十條 縣（區(qū)）政府使用本級政府資金建設(shè)的項目參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十一條 撫順市政府投資建設(shè)項目其他有關(guān)規(guī)定與本辦法有不一致之處均以本辦法為準(zhǔn)。 　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。