津政辦發(fā)〔2007〕64號 轉發(fā)市建委擬定的天津市新家園居住區(qū)建設管理暫行辦法的通知 各區(qū)、縣人民政府，有關委、局，有關單位： 　　市建委擬定的《天津市新家園居住區(qū)建設管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府領導同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　天津市人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十三日 　　　天津市新家園居住區(qū)建設管理暫行辦法 　　　　　　　　　　 第一章　總　則 　　第一條　為改善人民群眾居住條件，加快新家園居住區(qū)建設，規(guī)范新家園居住區(qū)規(guī)劃、土地整理、開發(fā)建設和管理行為，根據(jù)國家和我市有關規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條　根據(jù)我市新家園居住區(qū)建設規(guī)劃，本市在外環(huán)線周邊華明、大畢莊、軍糧城北、雙港、大寺、張家窩、中北、雙口、雙街、小淀地區(qū)規(guī)劃建設１０個新居住區(qū)，統(tǒng)稱為新家園居住區(qū)。新家園居住區(qū)具體地界以批準的規(guī)劃為依據(jù)。 　　新家園居住區(qū)的規(guī)劃、土地整理、建設、配套和建成后的管理適用本辦法。 　　第三條　新家園居住區(qū)建設工作領導小組（以下簡稱領導小組）負責組織協(xié)調新家園居住區(qū)選址、規(guī)劃、土地整理、建設、配套和建成后的相關管理工作。領導小組各成員單位應當按照領導小組的工作要求履行好各自職責。 　　第四條　市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林、教育、民政、衛(wèi)生、公安等部門要按照領導小組工作要求，落實好與新家園居住區(qū)建設相關的管理工作。 　　　　　　　　第二章　新家園居住區(qū)規(guī)劃 　　第五條　為提高新家園居住區(qū)規(guī)劃水平，新家園居住區(qū)規(guī)劃由具體實施土地整理的單位會同市規(guī)劃局組織開展規(guī)劃方案的征集和評審工作，選出優(yōu)勝方案后深化至修建性詳細規(guī)劃深度，報市規(guī)劃局審批。 　　第六條　為確保新家園居住區(qū)規(guī)劃實施，新家園居住區(qū)開發(fā)用地采取帶批準的規(guī)劃方案公開出讓。取得土地使用權的開發(fā)單位要嚴格按照批準的規(guī)劃方案開發(fā)建設。 　　第七條　新家園居住區(qū)按照住區(qū)、社區(qū)、鄰里三個等級層次合理配置，規(guī)劃相應的公共服務設施，建成高水平宜居新區(qū)。 　　第八條　新家園居住區(qū)規(guī)劃應當有公眾參與，規(guī)劃經(jīng)市政府審定后應當向社會公布，居住區(qū)的居住條件、環(huán)境水平和交通條件同時公布。 　　　　　　　第三章　新家園居住區(qū)土地整理 　　第九條　新家園居住區(qū)的具體土地整理工作由經(jīng)領導小組批準的有土地整理工作經(jīng)驗和實力的相關單位負責。土地整理中心與領導小組確定的整理單位（以下簡稱整理單位）簽訂委托整理協(xié)議。 　　第十條　整理單位應履行以下職責： 　　（一）負責新家園居住區(qū)土地整理資金的籌措、投入、回收及相關管理工作； 　　（二）負責新家園居住區(qū)規(guī)劃許可申報，以及修建性詳細規(guī)劃方案的組織編制和報審工作； 　?。ㄈ┴撠熃M織新家園居住區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)供水、再生水、雨水、污水、供熱、電力、道路、通訊、燃氣等“九通一平”； 　?。ㄋ模┴撠熃M織為新家園居住區(qū)服務的燃氣高調站、集中供熱站、自來水加壓站、35千伏以上（含35千伏）變電站、雨污水泵站、污水及再生水處理設施、公交場站等相關市政公用配套設施的建設； 　?。ㄎ澹┴撠熃M織新家園居住區(qū)集中綠地及城市規(guī)劃道路兩側公共綠地的建設； 　?。┴撠熜录覉@居住區(qū)內教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、行政管理、社區(qū)服務等居住區(qū)級非營業(yè)性公建配套設施的建設； 　?。ㄆ撸┴撠煵邉澆⑵鸩菀颜淼貕K出讓方案，根據(jù)領導小組的安排與土地交易中心協(xié)調落實土地出讓相關工作。 　?。ò耍┴撠熜录覉@居住區(qū)建設期間公共區(qū)域的管理。 　　第十一條　有關區(qū)人民政府負責新家園居住區(qū)土地征收、村民還遷安置住房建設、就業(yè)安置、社會保障等工作。 　　第十二條　新家園居住區(qū)土地整理需要拆遷的村民住宅一般采取實物還遷方式安置。村民實物還遷安置住房納入經(jīng)濟適用住房計劃渠道管理，享受經(jīng)濟適用住房的各項優(yōu)惠政策。 　　第十三條　整理資金由整理單位以自有資金或銀行貸款籌措。新家園居住區(qū)土地整理資金實行封閉管理，?？顚Ｓ谩Ｕ韱挝灰O立專用賬戶，專項用于新家園居住區(qū)土地整理資金的管理。 　　第十四條　土地部門負責根據(jù)整理單位的申請，為整理單位辦理新家園居住區(qū)土地儲備證明或相關證明文件，作為整理單位向銀行申請抵押貸款的依據(jù)。 　　第十五條　土地出讓前，領導小組辦公室組織市土地整理中心聯(lián)合審查土地整理成本，報領導小組審批。 　　第十六條　土地收購和整理儲備中涉及到的資金、相關稅費及出讓前的相關費用，按照市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局共同印發(fā)的《天津市經(jīng)營性土地出讓成本及政府凈收益管理辦法》（津財綜〔2006〕18號）的有關規(guī)定列入土地整理成本。 　　第十七條　市審計部門應當對整理成本進行專項審計。 　　第十八條　整理單位可以將土地征收補償費用的20％支付給被征地所在區(qū)政府，作為土地出讓金區(qū)內自留部分的政府收益。 　　第十九條　新家園居住區(qū)配套設施建設由整理單位統(tǒng)一組織。整理單位負責按照規(guī)劃組織實施市政公用基礎設施配套工程建設和居住區(qū)級非營業(yè)性公建配套設施建設。 　　市政公用基礎設施配套費用按照居住區(qū)內和居住區(qū)外兩部分單獨核算。居住區(qū)內部分按照我市有關規(guī)定標準計算，居住區(qū)外部分按實際發(fā)生費用計算。 　　居住區(qū)級非營業(yè)性公建配套設施費用按照實際發(fā)生計算?！　【幼^(qū)外市政公用基礎設施配套費用和居住區(qū)級非營業(yè)性公建配套設施費用納入土地整理成本。 　　第二十條　整理單位應當預先提取公共區(qū)域管理專項資金，專項用于新家園居住區(qū)建設過程中出讓項目地界外公共區(qū)域的管理。公共區(qū)域管理專項資金納入土地整理成本。 　　公共區(qū)域管理辦法另行發(fā)布。 　　第二十一條　整理單位受委托組織實施土地整理取得的收入，適用與土地整理中心同等的稅收政策。 　　整理單位按整理成本的０．８％提取管理費，計入土地整理成本。 　　整理單位以自有資金進行土地整理的，所用自有資金參照銀行同期貸款利率計算利息，一并計入土地整理成本。 　　　　　　　第四章　新家園居住區(qū)土地供應 　　第二十二條　市國土房管局應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和領導小組確定的新家園居住區(qū)年度建設計劃，優(yōu)先落實土地轉用指標，制定相應的新家園居住區(qū)土地出讓計劃，并按計劃落實土地出讓，保證新家園居住區(qū)建設計劃的落實。 　　第二十三條　新家園居住區(qū)土地整理完成后，由市土地交易中心公開出讓。 　　土地出讓價格包括土地整理成本、居住區(qū)內市政公用基礎設施配套費用、土地出讓金政府凈收益三部分。 　　土地整理成本由市土地交易中心負責在實施土地出讓時一并收取，再返還整理單位。 　　居住區(qū)內市政公用基礎設施配套費用由市配套辦收取，再返還整理單位。 　　第二十四條　土地出讓合同中應當約定項目開工時間。由合同簽訂之日起至項目開工之日的間隔時間不應超過６個月。 　　　　　　　第五章　新家園居住區(qū)建設管理 　　第二十五條　新家園居住區(qū)以普通商品住房為主，并按照居住區(qū)住宅規(guī)劃面積的３０％比例安排建設經(jīng)濟適用住房。 　　第二十六條　新家園居住區(qū)市政公用基礎設施大配套項目、居住區(qū)級非營業(yè)性公建配套設施項目、被征地農(nóng)民還遷住房項目等均應當通過公開招投標方式選定施工單位。 　　第二十七條　新家園居住區(qū)全面實施住宅三步節(jié)能標準，推廣使用新型建筑材料和節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術，鼓勵采用太陽能等新型能源，嚴禁使用實心黏土磚。 　　新家園居住區(qū)同步鋪設再生水管網(wǎng)，住宅全部實現(xiàn)再生水管網(wǎng)入戶。 　　　　　　 第六章　新家園居住區(qū)的配套管理 　　第二十八條　整理單位負責按照城市總體規(guī)劃和新家園居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃，組織各配套專業(yè)部門制定市政公用基礎設施大配套工程建設方案，組織配套工程建設。 　　配套工程竣工后，整理單位會同各專業(yè)配套管理部門辦理配套設施的驗收和接管手續(xù)。工程竣工資料報市建委備案。 　　第二十九條　市建委負責審定新家園居住區(qū)市政公用基礎設施大配套工程建設方案，批復配套工程立項，下達項目投資計劃，對配套工程的建設過程進行監(jiān)督、管理，并監(jiān)督相關部門做好配套設施的驗收接管工作。 　　第三十條　新家園居住區(qū)周邊及與市區(qū)聯(lián)系的道路、配套管網(wǎng)涉及征地的，整理單位應當依據(jù)規(guī)劃，隨同新家園居住區(qū)用地一并完成道路和配套管網(wǎng)用地的征用。 　　第三十一條　新家園居住區(qū)內居住區(qū)級非營業(yè)性公建配套設施由整理單位負責建設。居住區(qū)級和組團級非營業(yè)性公建配套設施由取得土地使用權的開發(fā)建設單位負責建設。 　　整理單位和取得土地使用權的開發(fā)建設單位應當分別與有關區(qū)政府簽訂非營業(yè)性公建配套合同。 　　　　　　　 第七章　新家園居住區(qū)管理 　　第三十二條　新家園居住區(qū)建成后現(xiàn)有行政區(qū)劃不變，屬地管理的原則不變。 　　第三十三條　新家園居住區(qū)戶籍管理辦法由公安部門制定，居民子女就學管理辦法由教育部門制定。 　　第三十四條　市和區(qū)自來水、道路、排水、再生水、供熱、路燈、燃氣、園林、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)配套管理單位應當按照領導小組的部署，及時接管新家園居住區(qū)的配套設施，并保證設施正常運行，滿足居民生活需要。 　　第三十五條　教育、民政、衛(wèi)生、公安等各相關管理部門應當及時接管新家園居住區(qū)內的非營業(yè)性公建配套設施，共同做好居住區(qū)的服務和管理。 　　　　　　　　　　 第八章　附　則 　　第三十六條　本辦法自２００７年７月１日起施行。 　　本辦法施行前已開始實施土地整理的新家園居住區(qū)適用本辦法。 　　　　　　　　　　　　　　　　天津市建設管理委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月九日