宜府發(fā)〔2007〕27號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門： 經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜春市市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二ＯＯ七年七月二十三日 宜春市市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行） 第一章　總　則 第一條　為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條　市本級(jí)企業(yè)（含地方金融企業(yè)）、行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。 第三條　國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及撥款、接收饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得或依法認(rèn)定為國(guó)家所有的各種類型財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 第四條　經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指國(guó)家投資到企業(yè)以及部分行政事業(yè)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織，用于從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，依法經(jīng)營(yíng)或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切資產(chǎn)。 第五條　市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 第六條　按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：資產(chǎn)的配置、使用、處置；產(chǎn)權(quán)的界定、登記、糾紛調(diào)處；資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管；資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管；資產(chǎn)收益管理及出資監(jiān)管單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理等。 第二章　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 第七條　宜春市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）依法享有宜春市市本級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。宜春市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委）是代表市政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。 第八條　市國(guó)資委的主要職責(zé)： （一）根據(jù)市政府授權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，代表市政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，指導(dǎo)、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和重組，推進(jìn)市本級(jí)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動(dòng)市本級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。 （二）按照干部管理權(quán)限，通過(guò)法定程序?qū)κ斜炯?jí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。 （三）代表市政府向市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等監(jiān)管單位派出監(jiān)事會(huì)，并對(duì)其進(jìn)行管理。 （四）通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)所監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。 （五）對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。 （六）監(jiān)管地方金融企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)。 （七）負(fù)責(zé)擬訂國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配方案，審核市本級(jí)國(guó)有企業(yè)的工資總額和企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬。 （八）負(fù)責(zé)市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的處置和國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳、管理。 （九）起草宜春市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，制訂有關(guān)制度。依法對(duì)縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 （十）承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。 第九條　市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。 第十條　各部門、各單位要嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律、法規(guī)，接受市國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的依法監(jiān)管。 第三章　國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理 第十一條　市國(guó)資委要建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人選用機(jī)制。建立健全出資人依法選派股權(quán)代表、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理層、經(jīng)營(yíng)管理層依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，并可以根據(jù)實(shí)際情況采取內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、社會(huì)公開選拔等多種形式選用企業(yè)負(fù)責(zé)人。 第十二條　出資監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人按以下原則進(jìn)行管理： （一）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、總工程師由市國(guó)資委考察選任，企業(yè)其他管理人員由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層委任，報(bào)市國(guó)資委備案；企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員（職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）、財(cái)務(wù)總監(jiān)由市國(guó)資委委派，監(jiān)事會(huì)主席由市國(guó)資委從監(jiān)事會(huì)成員中指定。 （二）國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)成員由市國(guó)資委委派（職工董事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生），董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由市國(guó)資委從董事會(huì)成員中指定；經(jīng)營(yíng)管理層人選由董事會(huì)推薦，市國(guó)資委審查后由董事會(huì)聘任或解聘；監(jiān)事會(huì)成員由市國(guó)資委委派（職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生），監(jiān)事會(huì)主席由市國(guó)資委從監(jiān)事會(huì)成員中指定。 （三）國(guó)有控股公司，由市國(guó)資委提出派出的董事、監(jiān)事人選，推薦董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出經(jīng)營(yíng)管理層人選的建議。 （四）國(guó)有參股公司，由市國(guó)資委提出派出的董事、監(jiān)事人選。 （五）對(duì)現(xiàn)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對(duì)原由市委、市政府任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，按市委常委會(huì)2003年6號(hào)紀(jì)要執(zhí)行。 （六）企業(yè)黨群工作負(fù)責(zé)人的任免按有關(guān)規(guī)定辦理。市政府對(duì)重要出資監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十三條　市國(guó)資委要建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，并依據(jù)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)結(jié)果，決定對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。 第十四條　市國(guó)資委要依照有關(guān)規(guī)定，建立健全薪酬管理制度，確立企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)和約束機(jī)制。 第十五條　市國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準(zhǔn)出資監(jiān)管單位中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案及國(guó)有獨(dú)資公司的章程。 第十六條　市國(guó)資委依照法定程序?qū)?guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)進(jìn)行審定。其中，重要國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散，應(yīng)由市國(guó)資委審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。 第十七條　市國(guó)資委審核批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)的改制方案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)的改制工作，決定出資監(jiān)管單位的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，因轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或者部分國(guó)有股權(quán)，致使政府不再擁有控股地位的，由市國(guó)資委提出審核意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)。 第十八條　國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的重大事項(xiàng)時(shí)，市國(guó)資委派出的股東代表、董事要按照市國(guó)資委的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向市國(guó)資委報(bào)告。 第十九條　市國(guó)資委依照有關(guān)規(guī)定，擬訂出資監(jiān)管單位中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控其工資分配的總體水平。 第二十條　國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，由市國(guó)資委依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核和認(rèn)定。 第二十一條　市國(guó)資委要建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)事先報(bào)告制度。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)作出重大投融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、提供擔(dān)保、設(shè)立子公司等方面的經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，要報(bào)市國(guó)資委批準(zhǔn)。企業(yè)發(fā)生涉及出資人重大權(quán)益的法律糾紛或案件，應(yīng)及時(shí)向市國(guó)資委報(bào)告并接受指導(dǎo)和監(jiān)督。 第二十二條　市國(guó)資委可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，組建國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。 被授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)要依法經(jīng)營(yíng)，接受市國(guó)資委的管理和監(jiān)督，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。 第二十三條　市國(guó)資委依法對(duì)出資監(jiān)管單位的國(guó)有資產(chǎn)收益享有出資人權(quán)益，出資監(jiān)管單位的重大投融資計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，應(yīng)報(bào)市國(guó)資委審核批準(zhǔn)。 第二十四條　市國(guó)資委依法對(duì)出資監(jiān)管單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。 第二十五條　國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。 第二十六條　出資監(jiān)管單位要定期向市國(guó)資委報(bào)告財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。 第四章　行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理 第二十七條　對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，按照“政府所有、統(tǒng)一管理、有償使用、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、保值增值”的原則，由市財(cái)政局委托市國(guó)資委代表市政府履行出資人職責(zé)，建立“國(guó)資委—資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)—經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的管理運(yùn)營(yíng)模式，由市國(guó)資委授權(quán)市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化模式運(yùn)作經(jīng)營(yíng)。 第二十八條　市本級(jí)實(shí)行企業(yè)化管理的具有法人資格的事業(yè)單位，由市國(guó)資委參照國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和本辦法實(shí)施監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 第二十九條　市本級(jí)行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其資產(chǎn)的國(guó)家所有性質(zhì)不變，除國(guó)家另有規(guī)定外，不得動(dòng)用國(guó)有資產(chǎn)開辦集體性質(zhì)的企業(yè)。對(duì)本辦法實(shí)施前已經(jīng)工商登記注冊(cè)為集體性質(zhì)的企業(yè)，要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，政府對(duì)該集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。 第五章　監(jiān)管方式 第三十條　對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式主要有： （一）資產(chǎn)購(gòu)置和使用 1、市本級(jí)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)購(gòu)置和使用按《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理。國(guó)有企業(yè)購(gòu)置單位價(jià)值5萬(wàn)元以上的非生產(chǎn)性資產(chǎn)，要提出申請(qǐng)，經(jīng)行業(yè)管理部門審核同意后，報(bào)市國(guó)資委審批。 2、行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、擔(dān)保，以及利用單位價(jià)值20萬(wàn)元以上的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出借等經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行必要的可行性論證，再提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)市國(guó)資委審批，并實(shí)行專項(xiàng)管理，在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。 （二）產(chǎn)權(quán)界定 國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定是指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。市國(guó)資委為市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。 （三）產(chǎn)權(quán)登記 1、凡占用使用國(guó)有資產(chǎn)的單位都應(yīng)當(dāng)?shù)绞袊?guó)資委辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。 2、新設(shè)立的行政、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)組織等占用使用國(guó)有資產(chǎn)的單位，應(yīng)在正式成立后30日內(nèi)，向市國(guó)資委申辦占用使用產(chǎn)權(quán)登記。 3、國(guó)有資產(chǎn)占用使用單位的名稱、地址、法定代表人、組織形式、國(guó)有資本額、國(guó)有資本出資人、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，要向市國(guó)資委申辦變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。 4、各國(guó)有資產(chǎn)占用使用單位法人資格不再存續(xù)，包括單位破產(chǎn)、解散（含關(guān)閉）、撤銷等，或法人資格存續(xù)但國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）不再存續(xù)，包括轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、改制后不再設(shè)置國(guó)有股權(quán)等，要向市國(guó)資委申辦注銷產(chǎn)權(quán)登記。 5、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年檢制度，市國(guó)資委應(yīng)每年檢查一次各國(guó)有資產(chǎn)占用使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記情況。 6、市國(guó)資委要建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，妥善保管國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各項(xiàng)憑證和資料。 （四）清產(chǎn)核資 1、市國(guó)資委是市本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、市本級(jí)企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門，根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或單位特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織相關(guān)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定相關(guān)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)損益，從而真實(shí)反映相關(guān)單位的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定相關(guān)單位國(guó)家資本金。 2、市國(guó)資委對(duì)符合下列情形之一的，可以要求單位進(jìn)行清產(chǎn)核資： ①單位資產(chǎn)損失和資金掛賬超過(guò)所有者權(quán)益，或者單位會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的； ②單位受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的； ③單位賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的； ④其他需要進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。 3、符合下列情形之一，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資的，由單位提出申請(qǐng)，報(bào)市國(guó)資委批準(zhǔn)： ①單位分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)的； ②會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的； ③國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定單位特定經(jīng)濟(jì)行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。 4、清產(chǎn)核資包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。 （五）資產(chǎn)評(píng)估 1、國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估要遵循客觀、公正、科學(xué)、可行的原則，依照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行。市國(guó)資委負(fù)責(zé)市本級(jí)各單位國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估監(jiān)管工作。 2、市本級(jí)各單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估必須聘請(qǐng)具有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)由市國(guó)資委選擇確定，評(píng)估結(jié)果由委托方按規(guī)定報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)或備案；凡需核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，單位在資產(chǎn)評(píng)估前應(yīng)當(dāng)向市國(guó)資委報(bào)告。 3、企業(yè)實(shí)施改制的，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)由市國(guó)資委確定。 4、各單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估： ①單位取得沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)； ②拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換的國(guó)有資產(chǎn)； ③國(guó)有企業(yè)改制； ④行政單位分立、合并、撤銷； ⑤事業(yè)單位分立、合并、撤銷及整體或部分改制為企業(yè)； ⑥以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資、償還債務(wù)； ⑦整體或部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位； ⑧資產(chǎn)涉訟； ⑨收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)或接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資、抵債； ⑩法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。 5、進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，單位的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)要納入評(píng)估范圍；難以評(píng)估的，必須在資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中充分說(shuō)明。 （六）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 市國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管工作。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，具體交易機(jī)構(gòu)由市國(guó)資委選擇確定。市國(guó)資委負(fù)責(zé)審批國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，其中重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)由市國(guó)資委審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。 （七）資產(chǎn)處置 1、市本級(jí)行政事業(yè)、企業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)如發(fā)生無(wú)償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)廢、報(bào)損等處置事項(xiàng)時(shí)，必須事前向市國(guó)資委報(bào)告（其中行政事業(yè)單位同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政局），并履行相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。 2、市本級(jí)行政事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)需要轉(zhuǎn)讓其國(guó)有固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的，資產(chǎn)單位原值在5萬(wàn)元以下的，由資產(chǎn)占用使用單位按規(guī)定程序自行處置，報(bào)市國(guó)資委備案（其中屬行政事業(yè)單位的同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政局）；資產(chǎn)單位原值在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）的，需經(jīng)行業(yè)管理部門同意，報(bào)市國(guó)資委（其中屬行政事業(yè)單位的同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政局）審批后按規(guī)定程序處置；大型企業(yè)資產(chǎn)單位原值超過(guò)200萬(wàn)元的、中型企業(yè)資產(chǎn)單位原值超過(guò)150萬(wàn)元的、小型企業(yè)資產(chǎn)單位原值超過(guò)100萬(wàn)元的、行政事業(yè)單位資產(chǎn)單位原值超過(guò)50萬(wàn)元的，需經(jīng)行業(yè)管理部門同意（其中屬行政事業(yè)單位的同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政局），由市國(guó)資委審核后報(bào)市政府審批。 3、市本級(jí)行政事業(yè)、企業(yè)單位閑置、盤虧、呆賬及非正常損失、需要報(bào)廢、淘汰以及已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)，需經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、行業(yè)管理部門審核，報(bào)市國(guó)資委（其中屬行政事業(yè)單位的同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政局）審批。 4、市國(guó)資委負(fù)責(zé)辦理市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù)。 5、市國(guó)資委批復(fù)的資產(chǎn)處置文件是市本級(jí)行政事業(yè)單位、企業(yè)依法調(diào)整、處置有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的原始憑證和依據(jù)，國(guó)土、房管、工商、公安等部門應(yīng)憑市國(guó)資委的產(chǎn)權(quán)交割書辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、變更登記等手續(xù)。 （八）收益管理 1、市國(guó)資委負(fù)責(zé)建立健全國(guó)有資產(chǎn)收益收繳的管理制度；負(fù)責(zé)編制國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算草案和決算報(bào)告，并組織實(shí)施和檢查。國(guó)有資產(chǎn)收益包括： ①國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)上繳的利潤(rùn)； ②有限責(zé)任公司、股份有限公司中國(guó)有股權(quán)應(yīng)分得的紅利、股利； ③市本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入； ④市本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置的變現(xiàn)收入和出租、出借國(guó)有資產(chǎn)所形成的收入； ⑤市本級(jí)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）所得收入； ⑥其他應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。 2、市國(guó)資委在市財(cái)政局設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)收益專戶，負(fù)責(zé)市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳。各國(guó)有資產(chǎn)占用使用單位要自覺地及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益。 3、國(guó)有資產(chǎn)收益用于以下支出項(xiàng)目： ①新設(shè)立企業(yè)或投資參股； ②國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)； ③國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)等工作； ④市政府公益性事業(yè)； ⑤市政府重點(diǎn)工程和投資； ⑥國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作； ⑦國(guó)有資產(chǎn)管理的獎(jiǎng)勵(lì)； ⑧市政府決定的其它事項(xiàng)。 4、國(guó)有資產(chǎn)收益的使用，屬于本款支出項(xiàng)目中第①②③④⑤⑧項(xiàng)，由市政府審批；支出項(xiàng)目中第⑥⑦項(xiàng)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。 （九）經(jīng)濟(jì)核算 1、市國(guó)資委負(fù)責(zé)編制市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算計(jì)劃、國(guó)有資產(chǎn)收益計(jì)劃、國(guó)有資產(chǎn)投資計(jì)劃等，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 2、根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的狀況和實(shí)際需要，各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定和要求，編制本單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃。國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃一般包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算計(jì)劃、國(guó)有資產(chǎn)收益計(jì)劃、國(guó)有資產(chǎn)投資計(jì)劃。 3、出資監(jiān)管單位、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得將國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)資金進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍外的投資，不得隨意挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，并應(yīng)定期向市國(guó)資委 報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。 4、市國(guó)資委對(duì)出資監(jiān)管單位、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其不同性質(zhì)，下達(dá)年度國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及績(jī)效考核辦法，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。 5、各單位要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和增收節(jié)支的原則，組織財(cái)務(wù)核算，真實(shí)、完整地反映國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)成果和資產(chǎn)狀況。 （十）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告 1、市本級(jí)各有關(guān)單位要在全面清理核實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出并做好財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的報(bào)告格式、內(nèi)容、指標(biāo)口徑和操作軟件，認(rèn)真編制并按時(shí)報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。 2、市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)對(duì)市本級(jí)有關(guān)單位報(bào)送的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)市國(guó)資委審核的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。 (十一)監(jiān)察審計(jì) 市國(guó)資委要對(duì)出資監(jiān)管單位開展日?；斯ぷ骱蛯ｍ?xiàng)審計(jì)及審計(jì)調(diào)查；出資監(jiān)管單位改制后，市國(guó)資委要對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。 第六章　責(zé)任與獎(jiǎng)罰 第三十一條　市國(guó)資委要加強(qiáng)市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。 第三十二條　市國(guó)資委有下列行為之一的，由市政府責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 （一）未按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，因監(jiān)管不力而造成國(guó)有資產(chǎn)流失的； （二）在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作中，濫用職權(quán)，處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的； （三）在國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)資金管理中，越權(quán)減免，違規(guī)運(yùn)作的。 第三十三條　行業(yè)管理部門和單位有下列行為之一的，由政府責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 （一）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，超越權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的； （二）在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中違規(guī)操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的； （三）在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中濫用職權(quán)、謀取私利的。 第三十四條　出資監(jiān)管單位有下列行為之一的，由政府責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 （一）在經(jīng)營(yíng)管理中因失職、瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)流失的； （二）在承包、租賃、改制、投資過(guò)程中，弄虛作假，以各種名目侵吞國(guó)有資產(chǎn)的； （三）擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的； （四）未按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估以及不如實(shí)填報(bào)國(guó)有資產(chǎn)部門報(bào)表，隱瞞真實(shí)情況的。 第三十五條　對(duì)出資監(jiān)管單位，年終由市國(guó)資委進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核，按考核結(jié)果對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。 第七章　附　則 第三十六條　本辦法施行前制定的有關(guān)規(guī)章制度與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。 第三十七條　市本級(jí)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的監(jiān)督管理辦法另行制定。 第三十八條　本辦法由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。 第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。