蘇府〔2007〕84號(hào) 各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蘇州市工業(yè)項(xiàng)目用地公開交易暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 蘇州市人民政府 二○○七年四月三十日 蘇州市工業(yè)項(xiàng)目用地公開交易暫行辦法 　　第一條　為規(guī)范工業(yè)用地使用權(quán)出讓行為，建立和完善公開透明、規(guī)范高效的土地使用權(quán)出讓制度，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，適用本辦法。 　　本辦法所稱工業(yè)用地，包括工業(yè)廠房用地、工業(yè)倉儲(chǔ)用地、工業(yè)研發(fā)用地,以及工業(yè)廠區(qū)內(nèi)的辦公和生產(chǎn)生活輔助設(shè)施用地。 　　除工業(yè)用地外，其他營利性的公用設(shè)施項(xiàng)目用地、公益項(xiàng)目用地、營利性教育項(xiàng)目用地、營利性醫(yī)療項(xiàng)目用地、外來人口集中居住項(xiàng)目（打工樓、集宿樓）用地出讓，參照本辦法。 　　第三條　經(jīng)發(fā)改或經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)投資管理部門批準(zhǔn)的用地規(guī)模擴(kuò)大20%以內(nèi)的技術(shù)改造項(xiàng)目、因城市建設(shè)或區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整須整體搬遷且不擴(kuò)大原用地規(guī)模的非淘汰類和限制類工業(yè)項(xiàng)目、因地塊區(qū)位涉及保密事項(xiàng)不宜以公開交易方式供應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目用地，經(jīng)市或縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓供地，但協(xié)議出讓的土地價(jià)格和操作程序必須符合國家和省的有關(guān)規(guī)定。 　　除上款規(guī)定可以協(xié)議出讓的工業(yè)項(xiàng)目用地外，本辦法第二條明確的其他項(xiàng)目用地必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。 　　第四條　蘇州市人民政府、各縣級(jí)市人民政府分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作80平方公里范圍內(nèi)的工業(yè)用地出讓由蘇州市人民政府授權(quán)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。 　　第五條　蘇州市和各縣級(jí)市土地行政主管部門組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，擬定出讓地塊的供地方案，報(bào)經(jīng)蘇州市和各縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件后，組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓。吳中、相城、虎丘區(qū)范圍內(nèi)和工業(yè)園區(qū)80平方公里以外的工業(yè)用地出讓前期和后期跟蹤管理工作均由市國土資源局委托區(qū)國土分局和區(qū)局負(fù)責(zé)實(shí)施。 　　第六條　按照本辦法第三條規(guī)定必須進(jìn)行公開交易的項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)在市或縣級(jí)市的土地有形市場定期或不定期舉行招標(biāo)、拍賣和掛牌活動(dòng)。 　　第七條　工業(yè)項(xiàng)目用地公開交易必須堅(jiān)持以下原則： 　?。ㄒ唬┍仨毷且岩婪ㄞk理征轉(zhuǎn)用手續(xù)的建設(shè)用地，并按政策落實(shí)好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置。 　?。ǘ﹫?jiān)持公開、公平、公正的原則。除為實(shí)施城市規(guī)劃和政府產(chǎn)業(yè)政策外，不設(shè)置可能影響公平競爭的前置條件。 　　（三）必須符合國家和地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策。屬于鼓勵(lì)類的項(xiàng)目優(yōu)先供地，禁止類項(xiàng)目不得供地，限制類項(xiàng)目必須先經(jīng)發(fā)改或經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)投資管理部門批準(zhǔn)后方能供地。 　?。ㄋ模┳裱恋毓?jié)約集約的原則。應(yīng)根據(jù)國土資源部頒發(fā)的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)〔2004〕232號(hào)）、省國土廳印發(fā)的《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2006年版）》，以及蘇州市人民政府頒發(fā)的《關(guān)于貫徹國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的實(shí)施意見》（蘇府〔2005〕63號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，確定出讓地塊的土地使用條件和要求。 　　第八條　工業(yè)用地出讓應(yīng)當(dāng)采取凈地出讓。出讓地塊的前期土地與配套設(shè)施建設(shè)，由地塊所在鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，并應(yīng)于交易前一個(gè)月將凈地移交給土地行政主管部門。 　　第九條　工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓底價(jià)，以及按本辦法協(xié)議出讓的工業(yè)項(xiàng)目用地價(jià)格，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門按照國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范確定，并報(bào)經(jīng)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，但均不得低于取得土地時(shí)對(duì)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的安置補(bǔ)償成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)之和。土地前期開發(fā)成本由市和縣級(jí)市人民政府根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H投入情況確定。 　　國家和省政府公布新的最低保護(hù)價(jià)的，出讓底價(jià)或協(xié)議出讓價(jià)格不得低于公布的最低保護(hù)價(jià)。 　　第十條　中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，凡具備發(fā)改或經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)投資管理部門的工業(yè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件的，均可按照本辦法規(guī)定參與工業(yè)項(xiàng)目用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。但屬標(biāo)準(zhǔn)廠房用地等在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中明確不需具備先前項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件條件的，競買人資格按出讓公告中明確的對(duì)象為準(zhǔn)。 　　第十一條　發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、工商等有關(guān)管理部門，應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，協(xié)同做好工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的相關(guān)工作。 　　（一）規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局及集約用地要求，合理確定地塊容積率、建筑密度、綠化率等規(guī)劃條件，出具規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃紅線圖。 　　（二）根據(jù)規(guī)劃部門意見，發(fā)改或經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)投資管理部門負(fù)責(zé)確定擬出讓地塊項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，包括項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、投資總額、工藝技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、資質(zhì)要求等。 　　（三）環(huán)保部門負(fù)責(zé)確定擬出讓地塊的環(huán)境保護(hù)要求，包括對(duì)不同項(xiàng)目的要求、條件和標(biāo)準(zhǔn)。 　?。ㄋ模┩恋匦姓鞴懿块T根據(jù)擬出讓地塊規(guī)劃紅線和指標(biāo)，負(fù)責(zé)土地勘測調(diào)查、壓覆礦藏審查、農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置、地價(jià)評(píng)估等出讓前期工作，并綜合規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等相關(guān)部門的意見，擬定出讓地塊的實(shí)施方案，上報(bào)市、縣級(jí)市人民政府。 　　 第十二條　土地出讓實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┏鲎尩貕K的具體位置、四至、用途和面積、出讓年限； 　?。ǘ┏鲎尩貕K的供地方式、評(píng)估地價(jià)； 　　（三）出讓地塊的規(guī)劃指標(biāo)及要求； 　?。ㄋ模┏鲎尩貕K的競買人資格和要求； 　?。ㄎ澹┏鲎尩貕K的項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，包括產(chǎn)業(yè)目錄、投資總額、工藝技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、資質(zhì)要求和環(huán)境保護(hù)要求、開工竣工時(shí)間、土地轉(zhuǎn)讓和出租條件等內(nèi)容。 　　土地出讓實(shí)施方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)、拍賣或掛牌公告、競買須知和土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容。 　　第十三條　土地出讓實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，土地行政主管部門須根據(jù)出讓地塊的具體情況編制招標(biāo)拍賣掛牌土地出讓文件。土地出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或競買須知、宗地圖、土地利用條件、標(biāo)書或競買申請(qǐng)書、成交確認(rèn)書、出讓合同文本等內(nèi)容。 　　第十四條 根據(jù)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)的出讓實(shí)施方案，采用招標(biāo)、拍賣方式出讓土地的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣出讓活動(dòng)前20日發(fā)布出讓公告。招標(biāo)拍賣的程序和要求按照《蘇州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。 　　采用拍賣方式出讓的意向競買人少于3人的，自動(dòng)轉(zhuǎn)為掛牌方式出讓，經(jīng)現(xiàn)場競價(jià)確定競得人。 　　第十五條　根據(jù)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)的出讓實(shí)施方案，采用掛牌方式出讓土地的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在掛牌出讓活動(dòng)前10日，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?、土地行政主管部門門戶網(wǎng)、江蘇土地市場網(wǎng)發(fā)布出讓公告，公布掛牌出讓宗地的基本情況和掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。 　　掛牌出讓地塊的競買申請(qǐng)、競買資格審查等程序參照《蘇州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。 　　在掛牌競買申請(qǐng)期間僅有1人提出書面競買意向，并符合競買條件的，到期掛牌成交。超過1人提出書面競買意向，并符合競買條件的，于公告指定日期采取現(xiàn)場競價(jià)方式確定競得人。 　　第十六條　招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)用地自簽訂土地使用權(quán)《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》之日起10個(gè)工作日內(nèi)、協(xié)議出讓的工業(yè)用地自簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》之日起7個(gè)工作日內(nèi)，各市土地行政主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌黾坝嘘P(guān)媒體上公示出讓結(jié)果。公示內(nèi)容應(yīng)包括出讓地塊的宗地號(hào)、面積、區(qū)位、成交價(jià)、土地使用權(quán)受讓人、規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)等信息。 　　第十七條　土地招標(biāo)拍賣掛牌成交后，中標(biāo)人或競得人應(yīng)在出讓文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，與土地出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。到期未簽訂《出讓合同》的，出讓人可以取消其中標(biāo)或競得資格，所支付的保證金不予退還，并可請(qǐng)求賠償。 　　第十八條　中標(biāo)人或競得人應(yīng)當(dāng)按照出讓文件及《出讓合同》的約定，按期繳納土地出讓金。不按期繳付土地出讓金的，中標(biāo)人或競得人按《出讓合同》的約定承擔(dān)違約責(zé)任。 　　第十九條　競得人或中標(biāo)人憑《國有土地使用權(quán)出讓合同》向工商、規(guī)劃、環(huán)保等管理部門分別申請(qǐng)工商登記、規(guī)劃方案報(bào)建、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等事項(xiàng)。取得工商登記和規(guī)劃方案審定意見，通過環(huán)境評(píng)價(jià)，并付清土地出讓金后，競得人或中標(biāo)人持以上相關(guān)批準(zhǔn)材料到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T申領(lǐng)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有土地使用證》。 　　第二十條　受讓人取得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)開工建設(shè)，并不得擅自改變土地用途和其他利用條件。如受讓人違反合同約定擅自改變土地用途和利用條件的，土地行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期糾正，并處以地價(jià)款30%以下罰款；拒不糾正的，可無償收回土地使用權(quán)。 　　第二十一條　受讓人取得工業(yè)用地使用權(quán)后，可以依法轉(zhuǎn)讓，但必須符合出讓文件和《出讓合同》的約定。出讓文件和《出讓合同》須明確轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合以下條件： 　?。ㄒ唬└肚逋恋爻鲎尳?，并領(lǐng)取《土地使用證》； 　　（二）按照合同約定條件開發(fā)，并且地面建筑物全部竣工，依法辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的； 　　（三）新受讓人必須符合原出讓文件中限定的競買資格，并經(jīng)土地行政主管部門和發(fā)改或經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)投資管理部門審核同意； 　?。ㄋ模┕I(yè)用地依法轉(zhuǎn)讓后需續(xù)建、新建、改建廠房的，在申報(bào)轉(zhuǎn)讓登記前，新的受讓人須持有發(fā)改或經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)投資管理部門重新審批（核準(zhǔn)、備案）的文件，并取得規(guī)劃部門的批準(zhǔn)意見。 　　原受讓人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓土地的，且不符合轉(zhuǎn)讓條件的，土地行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期糾正，并處以轉(zhuǎn)讓地價(jià)20%以下的罰款；拒不糾正的，可無償收回土地使用權(quán)。 　　第二十二條　受讓人取得土地使用權(quán)后，可以依法出租，但必須符合出讓文件和《出讓合同》的約定。出讓文件和《出讓合同》須明確出租工業(yè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合以下條件： 　?。ㄒ唬└肚逋恋爻鲎尳穑㈩I(lǐng)取《土地使用證》； 　?。ǘ┌凑蘸贤s定條件開發(fā)，地面建筑全部竣工，通過土地部門驗(yàn)收； 　?。ㄈ┏龢?biāo)準(zhǔn)廠房等工業(yè)房地產(chǎn)用地可以出租外，其他工業(yè)項(xiàng)目用地須在地面建筑物全部竣工5年后方可出租。 　　（四）承租人應(yīng)當(dāng)符合原出讓文件中限定的競買資格，不得改變工業(yè)用途； 　　受讓人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租土地的，且不符合出租條件的，土地行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期糾正，并給予相應(yīng)處罰。 　　第二十三條　《出讓合同》約定的項(xiàng)目竣工時(shí)間到期后，受讓人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T申請(qǐng)土地竣工驗(yàn)收。當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T對(duì)照《出讓合同》約定，對(duì)用途、面積、容積率、附屬配套用房比例等情況進(jìn)行復(fù)核。到期未通過土地驗(yàn)收的，當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T按照法律法規(guī)及出讓合同約定處置。 　　第二十四條　規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商等相關(guān)部門，也應(yīng)按照各自職責(zé)范圍，監(jiān)督受讓人按照出讓方案確定的規(guī)劃條件和經(jīng)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目要求進(jìn)行建設(shè)和使用土地。 　　第二十五條　蘇州全市范圍內(nèi)工業(yè)用地出讓適用此辦法。本辦法中沒有規(guī)定的，適用《蘇州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣暫行辦法》。 　　第二十六條 　以國有土地使用權(quán)租賃方式供地的，以及依法批準(zhǔn)的新增集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的參照本辦法。 　　第二十七條　本辦法自2007年1月1日起施行。