隴政發(fā)〔2007〕29號(hào) 隴南市人民政府關(guān)于印發(fā)隴南市農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則的通知 各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)： 《隴南市農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二00七年五月二十一日 隴南市農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則 第一條　為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保對(duì)象的正常生活，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》（省政府30號(hào)令），結(jié)合我市實(shí)際，制定隴南市農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則。 第二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指對(duì)農(nóng)村符合五保條件的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。 第三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作遵循以下原則： （一）保障正常生活的原則； （二）財(cái)政供養(yǎng)為主的原則； （三）分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合的原則； （四）公開(kāi)、公平、公正的原則。 第四條　五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)以確保五保供養(yǎng)對(duì)象基本生活為原則，并且隨著群眾生活水平的提高，逐步增加供給標(biāo)準(zhǔn)，使五保戶生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健? 第五條　市民政部門(mén)主管全市的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，縣（區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保對(duì)象審批、發(fā)證和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的審核、上報(bào)和供養(yǎng)工作。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村供養(yǎng)對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、公示上報(bào)和日常生活照料工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好核實(shí)工作。 第六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)的對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱五保對(duì)象）是指農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人（60周歲以上）殘疾人和未成年人（16周歲以下）。具體包括： （一）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的； （二）無(wú)勞動(dòng)能力的； （三）無(wú)生活來(lái)源的； 第七條　確定農(nóng)村五保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)初審，村民代表會(huì)議民主評(píng)議，對(duì)符合農(nóng)村五保對(duì)象條件的，在本村范圍內(nèi)公示；無(wú)重大異議的，將有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣（區(qū)）民政部門(mén)。縣（區(qū)）民政部門(mén)對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)核，上會(huì)研究做出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)的農(nóng)村五保對(duì)象頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書(shū)》。對(duì)不符合條件的，向本人或代為申請(qǐng)人做出不予批準(zhǔn)的書(shū)面說(shuō)明。 第八條　五保對(duì)象具有下列情形之一的，停止其五保供養(yǎng)待遇，收回《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》： （一）有了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，且法定義務(wù)人具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的； （二）重新獲得穩(wěn)定生活來(lái)源的； （三）年滿16周歲且有勞動(dòng)能力的； 第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)包括以下內(nèi)容： （一）保吃：供給糧油、副食品、燃料和零用錢； （二）保穿：供給衣、帽、鞋襪和被褥以及其他必需生活用具用品； （三）保住：提供符合基本居住條件的住房（集中供養(yǎng)的,居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院;確有特殊情況，需分散供養(yǎng)的，確保住房不破不漏、溫暖、通風(fēng)、安全、明亮）,住房由縣（區(qū)）民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員組織修建； （四）保醫(yī)：農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。確保有病及時(shí)得到治療。對(duì)生活不能自理者，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、敬老院要落實(shí)專人或親屬給予照料。縣（區(qū)）民政部門(mén)要對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象全額繳納五保供養(yǎng)對(duì)象的參合費(fèi)，從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中支付。對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)，在農(nóng)村合作醫(yī)療制度報(bào)銷后個(gè)人承擔(dān)部分，在農(nóng)村醫(yī)療救助中重點(diǎn)給予保障。 （五）保葬：農(nóng)村五保對(duì)象去世后，按其1年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性支付喪葬補(bǔ)助費(fèi)，從農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中核銷。農(nóng)村五保對(duì)象死亡后，村委會(huì)或敬老院要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣(區(qū))民政局核準(zhǔn)后，注銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。 集中供養(yǎng)的喪葬由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理喪葬事宜，分散供養(yǎng)的喪葬由村民委員會(huì)辦理喪葬事宜。 第十條　五保供養(yǎng)實(shí)行集中供養(yǎng)為主，分散供養(yǎng)為輔，除個(gè)別五保對(duì)象因特殊情況不能入住敬老院外，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確保五保對(duì)象入院率不低于70%。 第十一條　實(shí)行分散供養(yǎng)的五保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)受委托的撫養(yǎng)人與五保對(duì)象簽訂供養(yǎng)協(xié)議，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督執(zhí)行。供養(yǎng)形式可包括以下幾個(gè)方面： （一）受委托的撫養(yǎng)人可以一戶包一人、也可一戶包多人，實(shí)行就地集中供養(yǎng)，對(duì)一戶包多人的根據(jù)認(rèn)養(yǎng)人數(shù)的多少給予補(bǔ)助； （二）鼓勵(lì)個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦福利機(jī)構(gòu)，代養(yǎng)五保對(duì)象； （三）投親靠友供養(yǎng)的，在雙方自愿的前提下，簽訂供養(yǎng)協(xié)議，由親友供養(yǎng)。無(wú)論采取哪種分散供養(yǎng)形式其供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不變。 第十二條　五保對(duì)象的供養(yǎng)資金，堅(jiān)持屬地管理，各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。供養(yǎng)資金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)。供養(yǎng)資金設(shè)立“五保供養(yǎng)專戶”，實(shí)行專項(xiàng)列支，專戶管理、專款專用、封閉運(yùn)行。 第十三條　提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以各種形式捐助五保供養(yǎng)事業(yè)，大力提倡社會(huì)志愿者服務(wù)，加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。 第十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)： 五保供養(yǎng)（包括集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)）標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段每人每年按不低于1200元的標(biāo)準(zhǔn)供給，省財(cái)政每人每年補(bǔ)助600元，市財(cái)政每人每年補(bǔ)助100元，縣（區(qū)）財(cái)政每人每年補(bǔ)助500元。隨當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活消費(fèi)支出水平的提高適時(shí)調(diào)整提高標(biāo)準(zhǔn)。 第十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的發(fā)放： 每年年底前由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)五保對(duì)象的變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)查后，將人員花名冊(cè)上報(bào)縣（區(qū)）民政局核實(shí)登記，經(jīng)縣（區(qū)）政府同意后，由縣（區(qū)）民政局報(bào)財(cái)政局。每季度初，縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)民政局上報(bào)的實(shí)際五保人數(shù)，將供養(yǎng)資金按季度撥付給五保供養(yǎng)對(duì)象所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按月發(fā)放到五保供養(yǎng)對(duì)象的手中。 第十六條　按照五保供養(yǎng)協(xié)議，負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的人，拒絕撫養(yǎng)五保對(duì)象或虐待應(yīng)撫養(yǎng)五保對(duì)象的，情節(jié)輕微者給予批評(píng)教育，情節(jié)重者依法追究法律責(zé)任。 第十七條　市縣（區(qū)）民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)，每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、管理、使用情況進(jìn)行一次檢查，對(duì)落實(shí)不到位的，限期落實(shí)；對(duì)貪污挪用五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)責(zé)令其全部退還，并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 第十八條　違反本細(xì)則規(guī)定，村委會(huì)或農(nóng)村敬老院服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供服務(wù)不符合條件的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。　　 第十九條　本細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。 第二十條 本細(xì)則自2007年1月1日起實(shí)施。