佛府[2007]1號 各區人民政府，市府直屬各單位: 現將《佛山市重大行政決策聽證暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中如遇到問題，請徑向市法制局反映。 二○○七年四月十八日 佛山市重大行政決策聽證暫行辦法 第一章 總則 第一條　為進一步提高行政機關行政決策的科學性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。 第二條　市、區人民政府及其所屬行政主管部門（以下統稱為行政機關）依職權組織聽證，適用本辦法。法律、法規和規章另有規定的，從其規定。 第三條　本辦法所稱重大行政決策聽證，是指行政機關以召開聽證會的形式，就某項對經濟及社會發展、公眾利益有重大影響的決策公開聽取公民、法人和其他組織意見或者建議的活動。 第四條　聽證應當遵循公平、公正、公開和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見的權利。 組織聽證，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，應公開舉行，并接受社會監督。 　　第五條 涉及全市或者本地區經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，聽證事項起草單位或建議單位應事先組織專家進行必要性和可行性論證。 第二章 聽證范圍 第六條　行政決策涉及下列事項之一的，行政機關應當依照本辦法組織聽證： 　　（一）編制城市總體規劃、土地利用總體規劃或道路交通規劃等專項規劃方案經公示有較大爭議的； 　　（二）擬定或者修改農村土地征用補償標準； 　　（三）調整水、電、氣、路橋、教育、衛生、公共交通（含出租汽車）、污水處理、垃圾處理、電視網絡等公共事業收費標準； 　　（四）改造城市主干道路； 　　（五）可能對生態環境、城市功能造成重大影響的政府投資項目的立項； 　　（六）對環境可能造成重大影響或可能嚴重影響項目所在地居民生活環境質量的建設項目的環境影響評價; 　　（七）制定與公共安全直接有關、人民群眾普遍關注的重大行政措施； 　　（八）制定涉及重大的公眾利益的規范性文件； （九）行政機關認為應當聽證的其他事項。 前款規定的行政決策事項因情況緊急須即時決定的，報市政府批準后可不組織聽證。 第七條 對應當聽證而沒有聽證的行政決策事項，行政機關不得提出行政決策建議或作出行政決策。 第三章 聽證組織和聽證參加人 第八條　聽證由擬提出行政決策建議或作出行政決策的行政機關組織。市、區人民政府對應由其組織聽證的事項，可以指定有關行政機關組織。 　　組織聽證的行政機關為該聽證事項的聽證機關。 　　有關部門和機構可以聯合組織聽證。 　　第九條　符合聽證機關規定的聽證條件的公民、法人和其他組織均可申請參加聽證，也可以推薦代表參加聽證。 　　聽證機關根據擬聽證事項和公民、法人及其他組織申請聽證的情況，按照廣泛性和代表性的原則，確定參加聽證的人員。 　　第十條　聽證參加人包括聽證員、記錄員、陳述人、旁聽人。 聽證員是指受聽證機關指派，主持聽證，確保聽證程序合法完成的工作人員。 記錄員是指受聽證機關指派，負責聽證會記錄的工作人員。記錄員應設兩名或以上。聽證會的會務工作由記錄員負責。 聽證陳述人是指出席聽證會并就聽證事項進行陳述的人。 旁聽人是指經自愿報名，聽證機關確定，參加聽證旁聽的公民、法人和其他組織的代表。旁聽人的人數及產生方式由聽證機關確定。旁聽人在聽證會上不得發言。 第十一條　聽證員中設聽證主持人1名。聽證主持人由聽證機關派人擔任。 其他聽證員、記錄員的人數由聽證機關決定。 第十二條 聽證主持人履行下列職責： （一）主持聽證會； （二）決定延長聽證會時間； （三）決定中止聽證會; （四）維持聽證秩序，制止和處理違反聽證秩序的行為； （五）聽證會結束后，組織聽證評議； （六）其他應當由聽證主持人履行的職責。 第十三條 其他聽證員協助聽證主持人主持聽證，可以在聽證過程中詢問陳述人，在聽證評議時發表對聽證事項的處理意見。 　　第十四條　聽證員與聽證事項有密切利害關系或者有其他可能影響聽證會公正性的情形，應當回避。 　　聽證陳述人可以在聽證會開始前向聽證機關提出聽證員回避的申請。 　　聽證員是否回避，由聽證機關決定。 　　第十五條　聽證陳述人包括公眾陳述人和邀請陳述人。聽證陳述人人數由聽證機關確定，但不得多于30人少于10人，其中公眾陳述人應超過半數。 公眾陳述人應是對聽證事項有利害關系的當事人或提供聽證事項相關事實的公民和其他組織。公眾陳述人由聽證機關從遞交報名申請參加聽證的人員中遴選。公眾陳述人應具有廣泛性和代表性。 邀請陳述人由聽證機關邀請聽證事項起草單位代表或建議單位代表、人大代表、政協委員和專家學者組成。 　　 第四章 聽證程序 第十六條　聽證機關應當在聽證會舉行前20日通過新聞媒體、互聯網等向社會公告聽證事項和有關材料、聽證會的時間、地點、參加聽證會人員的條件、報名辦法等有關事項。 第十七條　國家機關、企業事業單位、社會團體和公民要求陳述或旁聽的，應當按照公告的規定，在聽證會舉行前15日向聽證機關提交報名申請。 報名申請采取網上報名和提交書面申請表兩種方式。聽證機關應在網上和報紙上公布報名申請書格式。 　　聽證陳述人報名申請書應當載明個人簡歷、通訊地址、聯系電話、對聽證事項的意見摘要等內容。 　　第十八條　聽證機關應當合理確定各方聽證陳述人的人數。 　　參加聽證會的不同利益關系各方或不同意見各方的聽證陳述人人數應當大致相等。 　　第十九條　聽證機關應當在聽證會舉行前7日確定聽證陳述人，并通知聽證陳述人。 　　第二十條　聽證機關確定的陳述人應當出席聽證會并陳述意見；不能出席聽證會的，應當提前3天告知聽證機關。 經聽證機關同意，陳述人可以委托他人出席聽證會或者提供書面陳述材料。聽證機關認為必要的，也可以要求陳述人提供書面陳述材料。 旁聽人可以向聽證機關提交書面陳述意見。 　　第二十一條　聽證會按以下程序進行： 　　（一）聽證主持人宣布聽證事項、聽證會紀律，宣布聽證員、記錄員名單，介紹聽證會參加人，告知聽證陳述人有關權利，詢問是否提出回避申請； 　　（二）聽證事項起草單位代表或建議單位代表就聽證事項的內容、依據和理由予以說明陳述； 　　（三）公眾陳述人和其他邀請陳述人對聽證事項陳述自己的觀點和意見；有原則性分歧意見的陳述人可優先發言; 　　（四）聽證事項起草單位代表或建議單位代表對陳述人提出的問題和意見作適當說明和解釋，必要時，在聽證主持人的主持下，不同意見的陳述人可以就爭議焦點進行辯論； 　　（五）聽證主持人作總結性發言； 　　（六）聽證員、記錄員、陳述人對聽證會筆錄審核無誤后簽名。 　　第二十二條 陳述人在聽證會發言，須經聽證主持人準許。聽證主持人應當保證每個陳述人必要的發言時間，必要時，可延長聽證會時間；經聽證主持人同意，陳述人可以書面或者其他方式進行陳述。聽證陳述人如有補充意見或建議，可在聽證會結束后3個工作日內向聽證機關提交書面意見。 　　第二十三條　出席聽證會的陳述人認為聽證會程序違反本辦法的有關規定，可以向聽證主持人或者聽證機關提出。聽證主持人或者聽證機關應當對陳述人提出的異議當場予以答復。 　　第二十四條　陳述人在陳述或回答聽證員詢問時，應當做到客觀、真實。 　　第二十五條　聽證主持人可以詢問陳述人。其他聽證員也可以詢問陳述人。陳述人應當回答聽證員的詢問，但對與聽證事項無關的問題，經聽證主持人同意，可以不作回答。 　　第二十六條　陳述人可以就聽證事項的陳述意見提交有關證據材料；必要時，聽證主持人也可以要求陳述人提供有關證據材料。聽證會結束后才提交證據材料的，應于聽證會結束后三個工作日內提交。 　　第二十七條　出席聽證會的陳述人和旁聽人應當遵守聽證會的紀律，不得有妨礙聽證會秩序的行為。 對違反聽證會紀律的，聽證主持人應當予以制止；拒不改正的，可以責令其退場。 因聽證秩序混亂或其它原因，使聽證會無法繼續舉行，聽證主持人可以中止聽證。 第二十八條　有下列情形之一的，聽證機關可以延期舉行聽證會： 　　（一）公眾陳述人沒有出席聽證會或出席人數少于應出席人數的一半； 　　（二）陳述人臨時提出聽證員回避申請被接受，聽證機關不能及時更換聽證員的； （三）其他需要延期的情況。 根據前款第（一）項的規定延期超過兩次的，經聽證機關決定，可以取消聽證會。 第二十九條　聽證會筆錄應當如實記錄聽證會的過程和陳述人的意見。 第三十條　聽證機關應邀請新聞媒體派人參加聽證會，報道聽證會情況。 第五章 聽證紀要 　　第三十一條　聽證會結束后，聽證主持人和其他聽證員應當進行聽證評議。 第三十二條　聽證機關應當在聽證會結束后7個工作日內，根據聽證筆錄和評議意見制作聽證紀要。聽證紀要要實事求是地反映聽證會的情況。 聽證紀要包括下列內容： 　　（一）聽證的事項； 　　（二）聽證會的基本情況； 　　（三）對聽證事項贊同的意見； 　　（四）對聽證事項的分歧意見； （五）對聽證事項的其他意見; （六）對聽證意見的處理建議。 　　第三十三條　聽證機關應在舉行聽證會后10個工作日內將聽證紀要送達各聽證員、記錄員及聽證陳述人簽名。 　　聽證陳述人對聽證紀要有異議的，可在收到該聽證紀要后3個工作日內向聽證機關反映。聽證機關應將處理意見及理由作為聽證紀要的補充。 第三十四條　聽證紀要應當作為行政機關行政決策或提出行政決策建議的重要依據。 第六章 法律責任 第三十五條　按照本辦法規定應當聽證的事項而未組織聽證并造成重大不良影響的，由監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。 第三十六條　有下列情形之一的，由監察部門或相關部門對主要負責人和直接責任人員給予通報批評；情節嚴重的，給予行政處分： （一）聽證機關違反本辦法的規定公告聽證會事項、遴選公眾陳述人，在社會上造成不良影響的； 　　（二）聽證事項起草單位代表或建議單位代表不出席聽證會或者拒絕在聽證會陳述的； （三）聽證事項起草單位代表或建議單位代表在聽證會陳述不實或提供虛假信息的； （四）聽證員不負責任，違反聽證程序，致聽證會嚴重混亂或被迫中止聽證會的; （五）聽證紀要嚴重背離聽證會情況的。 第七章 附則 　　第三十七條　聽證機關組織聽證應當提供必要的場地、設備和其他工作條件，所需經費由同級財政予以保障。 　　第三十八條　本辦法自2006年6月1日起施行。