各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位： 　　2007年是全面落實“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是安全生產(chǎn)工作的“落實年”和“攻堅年”。我市工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對安全生產(chǎn)工作提出了更高的目標和要求。為全面完成省政府下達的各項安全生產(chǎn)工作目標和主要工作任務(wù)，切實做好安全生產(chǎn)工作，促進我市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我市實際，特通知如下： 　　一、2007年總體思路 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，在打好煤礦攻堅戰(zhàn)、開展專項整治、建立長效機制、落實主體責任、加強基層基礎(chǔ)工作等方面實現(xiàn)新突破，進一步加強安全監(jiān)察，深化專項整治，完善治本措施，狠抓工作落實，堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二、2007年奮斗目標 　　全市各類事故死亡人數(shù)控制在382人以內(nèi)，其中工礦商貿(mào)死亡人數(shù)控制在42人以內(nèi)。億元GDP死亡率低于0?54；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率低于2?58；煤礦百萬噸死亡率低于2?69. 　　三、2007年主要工作任務(wù)及措施 　?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼Π踩a(chǎn)工作的領(lǐng)導 　　各級各部門要認真貫徹落實《安陽市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（安政（2006）62號）文件精神，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置，定期、不定期研究安全生產(chǎn)工作中的重大問題。 　　各縣（市、區(qū)）人民政府要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)力量，配備配足專業(yè)人員。要切實保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的經(jīng)費開支，改善辦公條件，提高裝備水平。在人員配備、業(yè)務(wù)經(jīng)費和執(zhí)法裝備上要給予大力支持，同時，要全面完成《2007年安全生產(chǎn)目標承諾書》中承諾的目標任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要建立和完善基層安全監(jiān)管組織，配備必要的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，有條件的可設(shè)立執(zhí)法中隊。 　　要加大對安全生產(chǎn)的資金投入。各級財政部門要安排安全生產(chǎn)專項資金，用于重大公共安全隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、事故應(yīng)急救援、安全技術(shù)研究、宣傳教育和安全獎勵經(jīng)費。 　?。ǘ┮婪ㄒ?guī)范安全生產(chǎn)行政許可 　　新設(shè)立企業(yè)必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。凡涉及有安全生產(chǎn)前置審批事項的，有關(guān)部門必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定審查批準，未經(jīng)批準或證件不全的，工商行政管理部門不得登記注冊。新設(shè)立和改建、擴建的高危行業(yè)企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局，并認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度。新建、改建、擴建項目要嚴格落實安全設(shè)施“三同時”設(shè)計審查驗收制度。高危行業(yè)審查率、竣工驗收率要達到100%，對未依法通過審查和驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，不準開工投產(chǎn)。對擅自開工非法生產(chǎn)的要依法予以處罰。礦山和用于生產(chǎn)、儲存民用爆破器材、煙花爆竹、危險化學品的建設(shè)項目以及其它存在較大危險、危害因素的建設(shè)項目（含改建、擴建工程項目），應(yīng)當按照國家規(guī)定進行安全預(yù)評價和安全驗收評價。同時要建立不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)退出機制。 　　（三）認真搞好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作 　　各級各部門要引導和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。要大力推廣以安全生產(chǎn)為主題，受企業(yè)和社會歡迎的安全文化產(chǎn)品，促進安全文化的繁榮昌盛；要精心組織好“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全監(jiān)督示范崗”、創(chuàng)建“安全社區(qū)”和安全進農(nóng)村等大型安全生產(chǎn)宣傳活動，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會輿論氛圍。 　　各級各部門要加強安全生產(chǎn)培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力培育安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場，發(fā)展安全培訓、檢測、檢驗、評價、認證、應(yīng)急救援、咨詢服務(wù)等中介組織，實現(xiàn)安全生產(chǎn)服務(wù)的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員取得相應(yīng)安全資格證，其他從業(yè)人員經(jīng)培訓考核合格后方可上崗，持證上崗率達100%. 　　（四）堅持開展安全檢查和深化專項整治活動 　　認真組織開展安全生產(chǎn)檢查活動。各級政府全年組織四次以上拉網(wǎng)式大檢查。同時，進一步加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查；加強對重大危險源和重大事故隱患的普查、建檔和監(jiān)控、治理。要建立重大危險源、重大事故隱患掛牌督辦制度，定期公示，跟蹤問效。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴肅查處各種安全生產(chǎn)違法行為；要強化對各類重、特大事故隱患的監(jiān)督檢查和督促整改，對整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要堅決依法予以關(guān)閉。 　　各級政府要深化礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹和人員密集場所消防安全等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。要通過專項整治關(guān)閉、取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)、小經(jīng)營網(wǎng)點。 　?。ㄎ澹┣袑嶉_展安全生產(chǎn)工作“進社區(qū)、進農(nóng)村”活動 　　各級各部門要認真貫徹《河南省人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)安全工作的指導意見》（豫政（2006）86號）和《河南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村安全工作的指導意見》（豫政（2006）87號），切實履行城市社區(qū)安全、農(nóng)村安全的歸口監(jiān)督、管理和服務(wù)職責，搞好試點工作，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）15%以上的社區(qū)、行政村分別達到城市社區(qū)安全標準和農(nóng)村安全標準。通過開展安全生產(chǎn)工作進社區(qū)活動和新農(nóng)村建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，嚴防重特大事故的發(fā)生，使全市安全生產(chǎn)管理水平有明顯提高，安全生產(chǎn)形勢得到明顯好轉(zhuǎn)。 　?。娀髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任 　　要重點抓好企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體的落實工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)建立健全安全管理、監(jiān)督檢查、技術(shù)保障、教育培訓等各環(huán)節(jié)、各方面的規(guī)章制度，實現(xiàn)全員安全責任目標管理、全方位事故預(yù)防。對因主體責任落實不到位釀成事故的要嚴肅追究，決不姑息遷就。各有關(guān)部門要按照國家頒布的行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量標準，組織企業(yè)深入開展安全質(zhì)量標準化和安全管理達標升級活動。今年，全市大中型煤礦、冶金、電力等企業(yè)要全面開展安全質(zhì)量標準化工作，其它行業(yè)也要搞好安全質(zhì)量標準化試點工作。要通過嚴格的監(jiān)管、有效的指導和有力的社會監(jiān)督，推動企業(yè)安全主體責任的落實。 　?。ㄆ撸┙⒔∪踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系 　　各級政府要構(gòu)建以當?shù)貞?yīng)急救援組織為中心、以專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)為骨干、企業(yè)應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系；要充分利用和整合現(xiàn)有的救護資源，建立指揮統(tǒng)一、裝備齊全、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援隊伍。市重特大事故應(yīng)急救援指揮中心已于去年年底正式運作，各縣（市）今年要建立應(yīng)急救援指揮中心。 　　各級政府要按照上級要求，編制和修訂本地區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案。各級安監(jiān)、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、交通、國土資源、消防、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公共事業(yè)等部門要編制和修訂各分管領(lǐng)域的應(yīng)急救援預(yù)案。各級政府和有關(guān)部門要適時組織一次應(yīng)急救援演練，提高全市應(yīng)急救援能力。 　?。ò耍﹪烂C事故處理和責任追究 　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人應(yīng)當立即采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按有關(guān)規(guī)定報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。對瞞報、緩報、虛報、謊報、拖延不報和故意破壞現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的，要依法查處。 　　各級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，按照職責權(quán)限和國家有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定，認真調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故，按期結(jié)案。實行安全生產(chǎn)“一票否決”，對發(fā)生3人以上重特大生產(chǎn)安全事故的，除依法追究有關(guān)責任人的責任外，還要取消本單位和單位主要負責人一切評優(yōu)評先資格。 　　二○○七年四月二日