（紹政辦發(fā)〔2007〕94號(hào)） 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)： 　　為加快我市行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展工作，根據(jù)《關(guān)于浙江省行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的意見(jiàn)》（浙發(fā)改開(kāi)放〔2007〕92號(hào)）的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 　　一、指導(dǎo)思想 　　認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)提出的按照市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織的要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的作用，按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、平穩(wěn)過(guò)渡、確保效果的原則，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為自主辦會(huì)、自律管理、為行業(yè)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體。 　　二、主要目標(biāo) 　　脫鉤的主要目標(biāo)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織分開(kāi)的要求，緊密結(jié)合紹興實(shí)際，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，積極把行業(yè)協(xié)會(huì)培育成自主辦會(huì)、自主管理、自我發(fā)展的社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的作用。 　　三、實(shí)施范圍和內(nèi)容 　　（一）范圍 　　在民政部門(mén)登記的各類(lèi)行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體（包括生產(chǎn)、流通及其他服務(wù)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)），存在以下情況的，要按照本意見(jiàn)進(jìn)行脫鉤： 　　1．與行政機(jī)關(guān)合署辦公的； 　　2．與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬的； 　　3．現(xiàn)職機(jī)關(guān)工作人員（含參照、依照公務(wù)員管理的工作人員，以下簡(jiǎn)稱公職人員）兼任行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)的。 　　（二）內(nèi)容 　　1．機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，不得與行政機(jī)關(guān)合署辦公。現(xiàn)合署辦公的，應(yīng)在2007年9月中旬前完成機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地與行政機(jī)關(guān)分設(shè)。 　　2．人員分離。公職人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職。已兼職的，必須在2007年9月中旬前，或辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)。退出行業(yè)協(xié)會(huì)的公職人員，應(yīng)配合行業(yè)協(xié)會(huì)按章程選出新的負(fù)責(zé)人，完成相關(guān)工作的移交。 　　3．財(cái)務(wù)分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)不得與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬或?qū)嵭胸?cái)務(wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)或財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科、處（室）代管的，必須在2007年9月中旬前設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)不清晰的，以2006年會(huì)計(jì)年度為界，必須在審計(jì)基礎(chǔ)上，于2007年9月中旬前完成資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度。 　　4．職能分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)不具有任何行政職能。行政機(jī)關(guān)可結(jié)合脫鉤工作，將應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，將適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。 　　（三）脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)要按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范 　　1．協(xié)會(huì)名稱。協(xié)會(huì)名稱應(yīng)明確行政區(qū)劃，反映業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一使用“行業(yè)協(xié)會(huì)”字樣的后綴為名稱。不得使用已被登記管理機(jī)關(guān)明令撤銷(xiāo)、取締的社團(tuán)名稱或與已登記的社會(huì)團(tuán)體相同的名稱。 　　2．會(huì)員組成。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位要基本達(dá)到本地區(qū)同業(yè)組織數(shù)量的20％以上或銷(xiāo)售額達(dá)到同業(yè)銷(xiāo)售額的50％以上。 　　3．組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人。行業(yè)協(xié)會(huì)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、秘書(shū)處及分支（代表）機(jī)構(gòu)等基本組織架構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)理事由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，也可以由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）直接選舉。法定代表人不得兼任其他社團(tuán)法定代表人；秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)為專(zhuān)職，也可由理事會(huì)向社會(huì)聘任。理事應(yīng)全部來(lái)自企業(yè)和同行業(yè)的其他經(jīng)濟(jì)組織，專(zhuān)職工作人員由理事會(huì)聘用。 　　4．管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì)以其章程為核心建立健全管理制度。章程應(yīng)按照民政部門(mén)《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》的要求制訂，經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）通過(guò)后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)依照章程及有關(guān)規(guī)定，建立健全會(huì)員管理制度、會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）和理事會(huì)議事和選舉制度、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理、重大活動(dòng)報(bào)告、信息公開(kāi)披露制度等內(nèi)部規(guī)章，建立與會(huì)員單位的磋商制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制。 　　5．結(jié)構(gòu)調(diào)整。行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以按產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和服務(wù)功能設(shè)立。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)具有區(qū)域內(nèi)的行業(yè)代表性。對(duì)于行業(yè)范圍寬泛、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)，由業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)其進(jìn)行分立分設(shè)；對(duì)于行業(yè)覆蓋面小、業(yè)務(wù)拓展困難或業(yè)務(wù)范圍相近、會(huì)員大量交叉的行業(yè)協(xié)會(huì)，由業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)其合并重組，業(yè)務(wù)范圍相似相近且由不同部門(mén)主管的，應(yīng)重新明確其業(yè)務(wù)主管單位；行業(yè)萎縮，行業(yè)協(xié)會(huì)名存實(shí)亡的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)或依法予以撤銷(xiāo)。 　　四、工作步驟和時(shí)間安排 　　（一）準(zhǔn)備階段（2007年6月上旬） 　　1．各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想，宣傳發(fā)動(dòng)。布置相關(guān)工作，制訂實(shí)施方案，協(xié)調(diào)工作步驟，落實(shí)工作班子或責(zé)任處室。 　　2．市級(jí)有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，對(duì)脫鉤改制工作做出具體部署和要求。成立脫鉤工作小組。對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、人員、職能和財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面情況進(jìn)行自查，擬定行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的具體工作方案。 　　3．有脫鉤或規(guī)范任務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，要召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，傳達(dá)脫鉤工作要求，部署脫鉤和規(guī)范工作。近期將進(jìn)行換屆的協(xié)會(huì)可將換屆與脫鉤工作結(jié)合進(jìn)行。 　　（二）實(shí)施階段（2007年6月底前） 　　1．脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位按擬定方案具體實(shí)施脫鉤工作，做到政會(huì)分開(kāi)、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、人員分離、職能分開(kāi)。 　　2．各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)將脫鉤后的組織機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人、辦公地點(diǎn)、章程、會(huì)員組成等資料報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案，并在登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。 　　3．管理行業(yè)協(xié)會(huì)的市級(jí)有關(guān)部門(mén)，采取由責(zé)任處室具體牽頭實(shí)施脫鉤方案、協(xié)調(diào)相關(guān)政策、完善工作保障機(jī)制、與市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)年檢相結(jié)合等措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)脫鉤工作。 　　（三）檢查總結(jié)階段（2007年9月中旬前） 　　1．行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作牽頭部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全市脫鉤工作指導(dǎo)，掌握動(dòng)態(tài)、布置檢查，邀請(qǐng)監(jiān)察、人事部門(mén)對(duì)市級(jí)有關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）不定期抽查通報(bào)。各縣（市、區(qū)）政府也要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作的督促和自查。 　　2．對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)脫鉤不到位的行業(yè)協(xié)會(huì)，民政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)整改通知。經(jīng)整改無(wú)效的行業(yè)協(xié)會(huì)可引導(dǎo)其注銷(xiāo)，不申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，由民政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以撤銷(xiāo)登記。 　　3．行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)總結(jié)全市行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作情況，并報(bào)送市政府、省發(fā)展改革委、省民政廳。 　　4．各地各有關(guān)部門(mén)要以這次脫鉤工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)行業(yè)協(xié)會(huì)工作，提出今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的工作思路。 　　五、有關(guān)事項(xiàng) 　　（一）人員安置 　　1．現(xiàn)職機(jī)關(guān)工作人員的界定以及清退政策，按中共紹興市委組織部、紹興市民政局有關(guān)文件辦理。 　　2．行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，原在行業(yè)協(xié)會(huì)工作、人事關(guān)系保留在行政機(jī)關(guān)的公職人員退出行業(yè)協(xié)會(huì)工作，所在行政機(jī)關(guān)要給予妥善安置。本人自愿，并經(jīng)協(xié)會(huì)選舉或聘任繼續(xù)留在協(xié)會(huì)工作的，應(yīng)辭去行政機(jī)關(guān)公職。 　　3．不具有人事檔案管理權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)，可將專(zhuān)職工作人員的人事檔案委托當(dāng)?shù)鼐哂腥耸聶n案管理權(quán)的機(jī)構(gòu)管理。 　　（二）社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇 　　行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職工作人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)及福利待遇按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度和住房公積金制度的，行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定為專(zhuān)職工作人員辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金手續(xù)，并繳納相應(yīng)費(fèi)用。 　　（三）經(jīng)費(fèi)保障 　　1．行業(yè)協(xié)會(huì)可以向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化，具體制定辦法應(yīng)按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2003〕95號(hào)）和民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策的通知》（民發(fā)〔2006〕123號(hào)）要求確定。 　　2．政府委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職能，應(yīng)給予相應(yīng)的物資和經(jīng)費(fèi)保障。政府要求行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)，應(yīng)按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式進(jìn)行。 　　3．鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢、展覽展銷(xiāo)等多種形式的有償服務(wù)，面向市場(chǎng)解決經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)收入中屬于非應(yīng)稅收入的，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。 　　（四）其他事項(xiàng) 　　行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)分開(kāi)前，由行政機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位提供給行業(yè)協(xié)會(huì)使用的固定資產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)，由原行政機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位在報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意并依法辦理手續(xù)后，可劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)所有或繼續(xù)使用。 　　行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)分開(kāi)工作提供服務(wù)，給予適當(dāng)資金支持。 　　六、具體要求 　　（一）為保證脫鉤工作的順利進(jìn)行，在市規(guī)范發(fā)展社會(huì)中介組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市發(fā)展改革委、市民政局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門(mén)職能處室同志組成的行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作小組，負(fù)責(zé)部署和檢查行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，協(xié)調(diào)解決行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤中的政策性、行業(yè)性問(wèn)題。 　　（二）本次行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，工作量大，任務(wù)重，時(shí)間緊，各縣（市、區(qū)）政府、有脫鉤任務(wù)的行業(yè)主管部門(mén)要引起高度重視，也要成立相關(guān)工作小組，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織和實(shí)施好本地本部門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤及整改工作，確保脫鉤任務(wù)完成。 　　（三）各行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好各項(xiàng)自查自糾工作。主動(dòng)加強(qiáng)向業(yè)務(wù)主管單位匯報(bào)、溝通工作，認(rèn)真準(zhǔn)備換屆、選舉、變更登記等資料，落實(shí)脫鉤方案要求。 　　（四）市發(fā)展改革委、市民政局作為此項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)，要加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保脫鉤工作任務(wù)圓滿完成。 　　二○○七年六月十六日