政府令【第122號】泰安市封山育林管理辦法 《泰安市封山育林管理辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 ???? 市 長 ?? 二ＯＯ七年四月二十四日 泰安市封山育林管理辦法?? 第一條 為加快荒山綠化，培育森林資源，擴(kuò)大森林覆蓋面積，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《山東省封山育林管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 　本辦法所稱封山育林，是指對山區(qū)、丘陵區(qū)的宜林荒山荒地、采伐或火燒跡地、未成林造林地、灌叢地、疏林地、防護(hù)林地以及荒灘地等進(jìn)行封育的經(jīng)營管理方式。? 其它需要特殊保護(hù)的未成林造林地、幼林地也可采取封山育林方式進(jìn)行封育。 第三條 　封山育林應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、以封為主、封育結(jié)合、封造管并舉的原則。 第四條 　市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)封山育林實(shí)際情況，適當(dāng)安排封山育林經(jīng)費(fèi)，主要用于封山育林規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)測和管理等。 第五條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)封山育林的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。? 發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、規(guī)劃等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好封山育林的相關(guān)工作。? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體宜林地或林地的封山育林和保護(hù)管理工作。 第六條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織對全市適宜封山育林的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查摸底，會(huì)同市國土資源、規(guī)劃等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、林業(yè)總體規(guī)劃等，編制全市封山育林規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 第七條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織對封山育林區(qū)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，編制封山育林區(qū)設(shè)計(jì)文件，明確造林地類、技術(shù)、方式、封育類型等，指導(dǎo)封山育林工作。 第八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則，根據(jù)封山育林規(guī)劃編制年度計(jì)劃，將任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）政府和泰山風(fēng)景名勝區(qū)、市直國有林場等，并由其逐級分解下達(dá)實(shí)施。? 縣（市、區(qū)）政府根據(jù)年度計(jì)劃，組織有關(guān)部門和單位劃定封山育林區(qū)，確定封山育林任務(wù)，并將封山育林的封育范圍和措施予以公告；泰山風(fēng)景名勝區(qū)、市直國有林場范圍內(nèi)的封育范圍和措施，由市政府公告。? 縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)將劃定的封山育林區(qū)報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案。 第九條 縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）、國有林場等有關(guān)單位在封山育林區(qū)的主要路口、山口等地段設(shè)立封山育林標(biāo)牌、界樁。? 封山育林標(biāo)牌應(yīng)標(biāo)明封山育林的范圍、期限、措施、封禁內(nèi)容等。 第十條 封山育林區(qū)經(jīng)營者或管理單位負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的造林、撫育、管護(hù)和經(jīng)營。? 封山育林區(qū)的經(jīng)營權(quán)原則上通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，確定給單位或個(gè)人。對造林難度大的封山育林區(qū)，可采取協(xié)議、冠名、合作、股份等方式確定經(jīng)營者。 第十一條 封山育林區(qū)經(jīng)營者按以下規(guī)定確定：? （一）國有林場內(nèi)的封山育林區(qū)，由該林場管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施封山育林。? 其他國有封山育林區(qū)，由管理單位編制經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)并報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案后，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定經(jīng)營者，簽訂承包經(jīng)營管護(hù)合同。? （二）封山育林區(qū)屬于集體所有的，在縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）組織村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織，按有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定經(jīng)營者，簽訂承包經(jīng)營管護(hù)合同。 （三）封山育林區(qū)內(nèi)已經(jīng)承包的林地和荒山荒地，仍由承包者按合同規(guī)定負(fù)責(zé)經(jīng)營封護(hù)。? （四）通過招標(biāo)、拍賣、掛牌不能確定經(jīng)營者的，由管理單位或村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營者，具體負(fù)責(zé)該封山育林區(qū)的造林、撫育和管護(hù)。 第十二條 政府鼓勵(lì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、單位和個(gè)人參與封山育林經(jīng)營，對經(jīng)營者給予一定補(bǔ)貼，對成效顯著的經(jīng)營單位或個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第十三條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)制定封山育林區(qū)經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等程序和承包經(jīng)營合同文本，協(xié)調(diào)指導(dǎo)封山育林區(qū)經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌工作。 第十四條 封山育林區(qū)經(jīng)營者應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行造林、撫育、管護(hù)和經(jīng)營，不得將林地改為非林地，不得隨意砍伐林木。? 封山育林區(qū)經(jīng)營者應(yīng)主動(dòng)接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。政府令【第122號】泰安市封山育林管理辦法 《泰安市封山育林管理辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 ???? 市 長 ?? 二ＯＯ七年四月二十四日 泰安市封山育林管理辦法?? 第一條 為加快荒山綠化，培育森林資源，擴(kuò)大森林覆蓋面積，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《山東省封山育林管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 　本辦法所稱封山育林，是指對山區(qū)、丘陵區(qū)的宜林荒山荒地、采伐或火燒跡地、未成林造林地、灌叢地、疏林地、防護(hù)林地以及荒灘地等進(jìn)行封育的經(jīng)營管理方式。? 其它需要特殊保護(hù)的未成林造林地、幼林地也可采取封山育林方式進(jìn)行封育。 第三條 　封山育林應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、以封為主、封育結(jié)合、封造管并舉的原則。 第四條 　市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)封山育林實(shí)際情況，適當(dāng)安排封山育林經(jīng)費(fèi)，主要用于封山育林規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)測和管理等。 第五條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)封山育林的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。? 發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、規(guī)劃等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好封山育林的相關(guān)工作。? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體宜林地或林地的封山育林和保護(hù)管理工作。 第六條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織對全市適宜封山育林的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查摸底，會(huì)同市國土資源、規(guī)劃等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、林業(yè)總體規(guī)劃等，編制全市封山育林規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 第七條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織對封山育林區(qū)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，編制封山育林區(qū)設(shè)計(jì)文件，明確造林地類、技術(shù)、方式、封育類型等，指導(dǎo)封山育林工作。 第八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則，根據(jù)封山育林規(guī)劃編制年度計(jì)劃，將任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）政府和泰山風(fēng)景名勝區(qū)、市直國有林場等，并由其逐級分解下達(dá)實(shí)施。? 縣（市、區(qū)）政府根據(jù)年度計(jì)劃，組織有關(guān)部門和單位劃定封山育林區(qū)，確定封山育林任務(wù)，并將封山育林的封育范圍和措施予以公告；泰山風(fēng)景名勝區(qū)、市直國有林場范圍內(nèi)的封育范圍和措施，由市政府公告。? 縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)將劃定的封山育林區(qū)報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案。 第九條 縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）、國有林場等有關(guān)單位在封山育林區(qū)的主要路口、山口等地段設(shè)立封山育林標(biāo)牌、界樁。? 封山育林標(biāo)牌應(yīng)標(biāo)明封山育林的范圍、期限、措施、封禁內(nèi)容等。 第十條 封山育林區(qū)經(jīng)營者或管理單位負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的造林、撫育、管護(hù)和經(jīng)營。? 封山育林區(qū)的經(jīng)營權(quán)原則上通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，確定給單位或個(gè)人。對造林難度大的封山育林區(qū)，可采取協(xié)議、冠名、合作、股份等方式確定經(jīng)營者。 第十一條 封山育林區(qū)經(jīng)營者按以下規(guī)定確定：? （一）國有林場內(nèi)的封山育林區(qū)，由該林場管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施封山育林。? 其他國有封山育林區(qū)，由管理單位編制經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)并報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案后，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定經(jīng)營者，簽訂承包經(jīng)營管護(hù)合同。? （二）封山育林區(qū)屬于集體所有的，在縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）組織村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織，按有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定經(jīng)營者，簽訂承包經(jīng)營管護(hù)合同。 （三）封山育林區(qū)內(nèi)已經(jīng)承包的林地和荒山荒地，仍由承包者按合同規(guī)定負(fù)責(zé)經(jīng)營封護(hù)。? （四）通過招標(biāo)、拍賣、掛牌不能確定經(jīng)營者的，由管理單位或村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營者，具體負(fù)責(zé)該封山育林區(qū)的造林、撫育和管護(hù)。 第十二條 政府鼓勵(lì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、單位和個(gè)人參與封山育林經(jīng)營，對經(jīng)營者給予一定補(bǔ)貼，對成效顯著的經(jīng)營單位或個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第十三條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)制定封山育林區(qū)經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等程序和承包經(jīng)營合同文本，協(xié)調(diào)指導(dǎo)封山育林區(qū)經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌工作。 第十四條 封山育林區(qū)經(jīng)營者應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行造林、撫育、管護(hù)和經(jīng)營，不得將林地改為非林地，不得隨意砍伐林木。? 封山育林區(qū)經(jīng)營者應(yīng)主動(dòng)接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。 第十五條 封山育林區(qū)經(jīng)營者應(yīng)向縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門提出登記申請，由縣（市、區(qū)）政府或市政府按規(guī)定核發(fā)證書，確認(rèn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等處置。承包合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。? 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)封山育林區(qū)的封育情況，在年度林木采伐計(jì)劃中，單獨(dú)列出和下達(dá)封山育林區(qū)的采伐計(jì)劃，及時(shí)依法辦理采伐許可手續(xù)。 第十六條 縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應(yīng)建立封山育林管理檔案，為封山育林管理提供基礎(chǔ)資料。? 管理檔案包括封山育林區(qū)基本概況、范圍、年限、目標(biāo)、經(jīng)營者和封山育林情況記錄資料。 第十七條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)建立健全封山育林監(jiān)督檢查制度，定期對封山育林區(qū)進(jìn)行檢查和考核。對沒有按規(guī)定完成造林、育林任務(wù)的，責(zé)令其限期完成任務(wù)。 第十八條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)森林火險(xiǎn)、火警和病蟲害的預(yù)測、預(yù)報(bào)，監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)營者或管理單位做好防火、防病蟲害工作，嚴(yán)防森林火災(zāi)和森林病蟲害的發(fā)生。 第十九條 縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處），應(yīng)在封山育林區(qū)成立鄉(xiāng)、村護(hù)林組織，配備專職或兼職護(hù)林員。? 護(hù)林員應(yīng)主要從封山育林區(qū)經(jīng)營者和管理單位中選配，具體選配、培訓(xùn)、管理、考核由縣（市、區(qū)）政府規(guī)定。 第二十條 護(hù)林員的主要職責(zé)是：? （一）巡邏護(hù)林；? （二）宣傳國家有關(guān)保護(hù)森林資源的法律、法規(guī)；? （三）制止違反本辦法及其他破壞森林資源的行為，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門；? （四）有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對破壞森林資源的行為進(jìn)行查處，并協(xié)助辦理林業(yè)違法案件； （五）承辦林業(yè)行政主管部門交辦的保護(hù)森林資源的其他任務(wù)。 第二十一條 　在封山育林區(qū)內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：? （一）放牧、割草、砍柴、狩獵、移植大樹；? （二）攜帶火種、燒荒、燒地堰、建墳、燒香、燒紙、野炊；? （三）移動(dòng)或毀壞標(biāo)牌、界樁及其它封山育林設(shè)施；? （四）擅自從事采石、采沙、取土、開礦等活動(dòng)；? （五）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。 第二十二條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織林政執(zhí)法人員、護(hù)林員等，定期對封山育林區(qū)進(jìn)行巡查，加大監(jiān)督檢查力度，保障封山育林區(qū)的正常封育秩序。 第二十三條 違反本辦法規(guī)定，在封山育林區(qū)內(nèi)，有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門依據(jù)《山東省封山育林管理辦法》第二十一條規(guī)定進(jìn)行處罰： （一）放牧、割草、砍柴、狩獵的，予以警告，責(zé)令停止違法行為；致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)１倍以上３倍以下的樹木，可處毀壞林木價(jià)值１倍以上５倍以下的罰款；? （二）攜帶火種、燒荒、燒紙、野炊的，予以警告，處以10元以上50元以下的罰款。引起火災(zāi)，尚未造成重大損失的，依法賠償損失，責(zé)令限期更新造林，并可處以50元以上500元以下的罰款；? （三）移動(dòng)標(biāo)牌、界樁及其它封山育林設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以500元以下的罰款；毀壞標(biāo)牌、界樁及其它封山育林設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以500元以上1000元以下的罰款。? 拒不補(bǔ)種樹木或補(bǔ)種樹木不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。 第二十四條 　違反本辦法規(guī)定，擅自在封山育林區(qū)內(nèi)采石、采沙、取土、開礦的，由林業(yè)行政主管部門依據(jù)《山東省封山育林管理辦法》第二十二條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為；造成森林、林木毀壞的，依法賠償損失，情節(jié)較輕的，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)１倍以上2倍以下的樹木，可處毀壞林木價(jià)值１倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)較為嚴(yán)重的，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)2倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價(jià)值3倍以上5倍以下的罰款。 第二十五條 　違反本辦法規(guī)定，盜伐、濫伐封育區(qū)內(nèi)林木以及違反野生動(dòng)物保護(hù)、森林防火等法律、法規(guī)的，由林業(yè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十六條 　違反本辦法規(guī)定，封山育林區(qū)承包經(jīng)營者包而不封、包而不治或包后亂墾，造成撂荒的，或不按合同規(guī)定造林、撫育的，發(fā)包方可依法追究其違約責(zé)任，直至收回經(jīng)營權(quán)。 第二十七條 　林業(yè)行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第二十八條 泰山風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的封山育林，由泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 第二十九條 本辦法由泰安市人民政府法制辦公室和市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。 第三十條 本辦法自公布之日起施行。1992年3月7日發(fā)布的《泰安市封山育林實(shí)施辦法》（市政府令第17號）同時(shí)停止執(zhí)行。