畢署通〔2007〕15號 畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于印發(fā)《畢節(jié)地區(qū)國有土地有償使用暫行辦法》的通知 各縣（自治縣）、市人民政府，行署有關(guān)部門、企事業(yè)單位： 《畢節(jié)地區(qū)國有土地有償使用暫行辦法》已經(jīng)行署同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二OO七年三月十五日 畢節(jié)地區(qū)國有土地有償使用暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為合理利用土地資源，加強(qiáng)國有土地有償使用管理，規(guī)范國有土地有償使用行為，培育和規(guī)范土地市場，保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條 畢節(jié)地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地有償使用的管理適用本辦法。 本辦法所稱國有土地有償使用，包括國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。 第三條 地直各部門使用的國有土地的收購、儲備、出讓、轉(zhuǎn)讓由地區(qū)行政公署集中統(tǒng)一管理，各縣（市）的國有土地由當(dāng)?shù)厝嗣裾薪y(tǒng)一管理，當(dāng)?shù)貒临Y源行政管理部門具體負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國有土地收購、儲備、出讓、轉(zhuǎn)讓的管理。 第四條 除法律規(guī)定可以采取行政劃拔方式取得用地外，其他國有土地必須依法以有償方式取得。 第五條 國有土地有償使用權(quán)出讓和國有土地租賃均應(yīng)在土地有形市場內(nèi)進(jìn)行。 第六條 土地市場管理的核心內(nèi)容為經(jīng)營性土地供應(yīng)計(jì)劃管理、經(jīng)營性土地公開交易管理和土地使用權(quán)價(jià)格管理。 依法建立健全建設(shè)用地供應(yīng)總量控制、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)、土地使用權(quán)公開交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布、土地登記公開查詢和集體決策等規(guī)范土地市場運(yùn)行的制度。 第七條 土地交易遵循公平、公正、公開原則，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。 前款規(guī)定以外用途的土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。 第八條 土地交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定。違反規(guī)定的土地交易無效。 第九條 國土資源行政主管部門工作人員在土地有償使用工作中，收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，追究有關(guān)人員的責(zé)任，給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 第二章 機(jī)構(gòu)和職能 第十條 行署及各縣（市）人民政府應(yīng)設(shè)立土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，委員會(huì)對國有土地資產(chǎn)管理的重大問題進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)，主要職責(zé)為： （一）審議土地資產(chǎn)管理的重大政策、措施； （二）審議土地儲備年度計(jì)劃； （三）審議經(jīng)營性土地年度供應(yīng)計(jì)劃； （四）審議基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的調(diào)整方案； （五）審議重大出讓項(xiàng)目的土地出讓方案； （六）審議以地融資等土地資本化運(yùn)作方案； （七）審議土地資產(chǎn)管理年度工作報(bào)告和政府土地收益及資產(chǎn)負(fù)債情況； （八）審議其他有關(guān)事項(xiàng)。 第十一條 行署及各縣（市）土地資產(chǎn)管理委員會(huì)主任應(yīng)由政府一把手擔(dān)任，副主任由分管副縣（市）長擔(dān)任，政府有關(guān)行政主管部門的負(fù)責(zé)人為委員會(huì)成員。 委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為各縣（市）土地資產(chǎn)管理委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織貫徹土地資產(chǎn)管理委員會(huì)的各項(xiàng)決議，行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督的職能。辦公室主任由當(dāng)?shù)貒临Y源行政主管部門負(fù)責(zé)人兼任。地、縣（市）國土資源部門設(shè)立的土地儲備交易中心，承擔(dān)具體事務(wù)。 第十二條 土地儲備交易中心的主要職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)執(zhí)行土地儲備交易年度計(jì)劃；根據(jù)各縣（市）人民政府批準(zhǔn)的土地儲備交易年度計(jì)劃，統(tǒng)一實(shí)施集體土地的征收、國有土地的收購，開展土地儲備交易；對儲備的土地實(shí)施土地整理工作；根據(jù)各縣（市）人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)營性土地年度供應(yīng)計(jì)劃，提供可出讓土地，編制土地的出讓底價(jià)。 （二）進(jìn)行國有土地使用權(quán)的持股、參股、控股、投資和經(jīng)營活動(dòng)，負(fù)責(zé)管理土地出讓金等政府土地收益及債項(xiàng)財(cái)政資金，建立穩(wěn)定的償債機(jī)制；提供土地資產(chǎn)的融資、抵押資產(chǎn)的調(diào)劑、租賃等業(yè)務(wù)。 第十三條 土地儲備交易中心是唯一的土地有形市場和土地交易的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)的土地使用權(quán)出讓、租賃工作，收集、分析和統(tǒng)一發(fā)布各類土地收購、儲備、交易信息，提供規(guī)范的土地洽談、招商、交易場所。 第三章 土地收購儲備整理 第十四條 實(shí)行土地收購儲備制度。本辦法所稱土地收購儲備，是指土地收購儲備機(jī)構(gòu)將列入土地收購儲備計(jì)劃的土地實(shí)施收購、收回、征用，實(shí)施前期開發(fā)整理并予以儲存的行為。 第十五條 土地收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照以下原則確定： 國有土地按照現(xiàn)狀土地使用性質(zhì)評估確定收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，城市居民房屋的拆遷按照《畢節(jié)地區(qū)房屋拆遷管理辦法》規(guī)定確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 第十六條 土地使用者對所使用的行政劃撥土地不得自行交易或改變土地用途，確需轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)或改變土地用途的，應(yīng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)赝恋貎浣灰字行慕y(tǒng)一按現(xiàn)狀用途收購儲備，依據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行整理后，經(jīng)土地有形市場實(shí)施出讓。 第四章 土地供應(yīng)計(jì)劃 第十七條 我區(qū)實(shí)行土地供應(yīng)計(jì)劃管理制度。各縣（市）國土資源行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)等行政主管部門，制訂土地年度供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)土地資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，應(yīng)于每年1月份向社會(huì)公布，由地、縣（市）國土資源行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。 第十八條 土地年度供應(yīng)計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）符合各縣（市）土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和近期建設(shè)規(guī)劃； （二）盤活存量和控制增量相結(jié)合，控制建設(shè)用地總量，集約利用土地，保護(hù)耕地； （三）按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)化政府對土地市場的宏觀調(diào)控職能，以需求指導(dǎo)供應(yīng)，以供應(yīng)引導(dǎo)需求。 第十九條 經(jīng)營性土地凡未納入年度供應(yīng)計(jì)劃的，原則上不予供地；確需實(shí)施建設(shè)的，報(bào)當(dāng)?shù)赝恋刭Y產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以補(bǔ)充調(diào)整納入經(jīng)營性土地年度供應(yīng)計(jì)劃。 第二十條 嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房建設(shè)用地的劃撥，對已劃撥但未在規(guī)定時(shí)間動(dòng)工建設(shè)的土地，由當(dāng)?shù)赝恋刭Y產(chǎn)管理委員會(huì)按規(guī)定將其收回，進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。 第五章 地價(jià)和出讓金 第二十一條 全區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)修正體系由各級國土資源行政主管部門會(huì)同本級物價(jià)行政主管部門制定，經(jīng)各縣（市）土地資產(chǎn)管理委員會(huì)審議報(bào)市當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后公布。基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)應(yīng)定期修正調(diào)整，修正調(diào)整周期一般為兩年。 基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)按商業(yè)金融業(yè)用地、工業(yè)倉儲用地、居住用地、交通用地等土地用途確定。 第二十二條 嚴(yán)格實(shí)行土地使用權(quán)出讓價(jià)格評估備案制度。 實(shí)施土地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的土地價(jià)格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評估，地價(jià)評估結(jié)果報(bào)相應(yīng)國土資源行政主管部門備案。 第二十三條 土地使用權(quán)出讓價(jià)格由三部分組成，即土地補(bǔ)償費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)和政府凈收益。土地使用權(quán)出讓價(jià)格的收取標(biāo)準(zhǔn)一般不低于評估確認(rèn)地價(jià)。其中，土地出讓金政府凈收益額不低于土地出讓金總額的30%--45%，并按不同土地用途征收。 任何部門和個(gè)人不得擅自減免土地出讓金。 第二十四條 現(xiàn)土地使用者需對正在使用的原劃撥土地申請出讓手續(xù)，且不轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)，不改變土地用途的，土地出讓金政府凈收益額按不低于評估確認(rèn)地價(jià)的30%--45%比例收取。 第二十五條 各縣（市）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估備案地價(jià)和市場需求狀況，綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。招標(biāo)標(biāo)底和拍賣、掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前必須保密。 第二十六條 以競買方式取得的土地使用權(quán)，買受人不得擅自對競買文件中約定的土地使用條件進(jìn)行修改。 第二十七條 確需改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途或增加建筑面積的，經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)變動(dòng)情況公示20天。在公示期內(nèi)如無競買申請的，應(yīng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同或簽訂補(bǔ)充合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金；如有競買申請的，應(yīng)重新進(jìn)行公開出讓。 第六章 國有土地租賃 第二十八條 國有土地租賃是國有土地有償使用的一種形式，是對出讓方式的補(bǔ)充。 第二十九條 國有土地租賃的最長期限不得超過5年，租金按照基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行折算，租金標(biāo)準(zhǔn)隨基準(zhǔn)地價(jià)的調(diào)整而調(diào)整。 第七章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押 第三十條 下列土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓： （一）以出讓方式取得的土地使用權(quán)，未按合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金的，未取得土地使用證或未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的； （二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)； （三）依法宣布收回土地使用權(quán)的； （四）未依法登記取得土地使用證或雖依法登記但土地權(quán)屬、用途等已發(fā)生變更、未依法進(jìn)行相應(yīng)的變更登記的； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章或各縣（市）人民政府規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。 第三十一條 通過有償使用方式取得土地使用權(quán)的使用者可以按合同約定，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物出租給承租人使用。 第三十二條 行政劃撥土地經(jīng)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后方可轉(zhuǎn)讓、出租。 第三十三條 以依法取得的國有土地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)同時(shí)抵押。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)在抵押時(shí)將該國有土地上的房屋同時(shí)抵押。 無地上物的劃撥土地使用權(quán)，不允許設(shè)定抵押權(quán)。 第三十四條 處分設(shè)定抵押權(quán)的劃撥土地使用權(quán)，須在有形市場內(nèi)公開拍賣，將拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先繳納土地使用權(quán)出讓金，剩余款項(xiàng)依法處理。 第八章 閑置土地和土地使用權(quán)終止 第三十五條 禁止任何單位和個(gè)人以計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)批準(zhǔn)文件圈占土地。對取得上述批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，必須在規(guī)定期限辦理有關(guān)用地、手續(xù)并進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；否則，原批準(zhǔn)文件依法廢止。 第三十六條 閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。 第三十七條 具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地： （一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，但自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的； （二）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額（不含土地出讓金）占投資總額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的； （三）城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地，雖已完成房屋拆遷、基礎(chǔ)工程，但未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿2年的； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第三十八條 土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，按照《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處置。 第三十九條 有下列情形之一的，土地使用權(quán)終止： （一）土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限屆滿； （二）土地使用者死亡而無合法繼承人； （三）超過出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿2年未動(dòng)工，收回土地使用權(quán)； （四）各縣（市）人民政府根據(jù)社會(huì)公共利益的需要提前收回土地使用權(quán)； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第四十條 出現(xiàn)前條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的情形，土地使用權(quán)連同該宗土地上的建筑物、附著物由各縣（市）人民政府無償收回，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第四十一條 土地使用權(quán)年期屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用該宗土地的，應(yīng)提前六個(gè)月向土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門應(yīng)自接到申請之日起一個(gè)月內(nèi)，按下列原則做出是否準(zhǔn)予繼續(xù)使用的答復(fù)： （一）土地使用者申請的土地用途不符合當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃要求的，土地使用者的申請不予批準(zhǔn)； （二）土地使用者申請的土地用途符合當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃要求的，可以準(zhǔn)予繼續(xù)使用。 準(zhǔn)予土地使用者繼續(xù)使用土地的，土地使用者應(yīng)自接到土地行政主管部門批準(zhǔn)文件之日起15日內(nèi)與土地行政主管部門重新簽訂出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記手續(xù)。 第九章 附 則 第四十二條 本辦法施行后，行署和各縣（市）人民政府有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。