九江市人民政府令第23號 九江市行政過錯責任追究暫行辦法 《九江市行政過錯責任追究暫行辦法》已經(jīng)2007年2月9日市人民政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 市長：王萍 2007年2月15日 第一章 總 則 　　第一條 為促進依法行政，提高行政效能，落實行政執(zhí)法責任制，防止行政過錯行為發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和《江西省行政執(zhí)法責任制辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行政過錯，是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或者受行政機關(guān)委托履行行政管理和行政執(zhí)法職責的組織(以下簡稱行政機關(guān))及其工作人員在行政管理和行政執(zhí)法過程中，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為。 　　前款所稱不履行法定職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行法定職責，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責等情形。 　　第三條 本辦法適用于本市各級行政機關(guān)及其工作人員。 　　第四條 各級行政機關(guān)應(yīng)當按照各自職責及管理權(quán)限，負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 　　行政監(jiān)察機關(guān)負責對行政過錯責任追究工作的監(jiān)督檢查，并可依法調(diào)查處理本市影響較大的行政過錯案件。 　　第五條 行政過錯責任追究應(yīng)當堅持實事求是、有錯必究，過錯與責任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。 　　在追究行政過錯責任的同時，行政機關(guān)應(yīng)當主動糾正錯誤，采取補救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。 　　第二章 行政過錯責任追究范圍 　　第六條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可過程中有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： 　　(一)無法定依據(jù)或者超越規(guī)定權(quán)限實施許可的； 　　(二)繼續(xù)行使已經(jīng)取消的許可權(quán)的； 　　(三)違法委托中介機構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)的； 　　(四)不按照規(guī)定公開許可的項目、依據(jù)、程序、辦理時限、收費標準和結(jié)果的； 　　(五)對符合規(guī)定條件的申請，不予受理、許可的； 　　(六)不予受理、許可時不告知理由的； 　　(七)受理后應(yīng)當開具受理回執(zhí)而不開具的； 　　(八)管理相對人申請資料不全時，未一次性告知補充事項的； 　　(九)違法收取抵押金、保證金和其他費用的； 　　(十)未在規(guī)定或者承諾時限內(nèi)完成許可事項或者告知辦理結(jié)果并發(fā)文的； 　　(十一)其他違反行政許可工作規(guī)定，貽誤許可工作或者損害許可申請人合法權(quán)益的行為； 　　第七條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政征收過程中有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任； 　　(一)應(yīng)當公示而不按規(guī)定公示征收的項目、標準、依據(jù)的； 　　(二)不出示法定的行政執(zhí)法證件實施征收的； 　　(三)擅自設(shè)立征收項目實施征收，或者擅自改變征收標準的； 　　(四)未按法定范圍、時限實施征收的； 　　(五)違反票據(jù)管理規(guī)定，不開具法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的； 　　(六)不按規(guī)定實行收繳分離的； 　　(七)截留、私分或擅自開支征收款的； 　　(八)被征收單位或者個人對征收有異議時，不告知法定依據(jù)的； 　　(九)其他違反行政征收規(guī)定的行為。 　　第八條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查過程中有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： 　　(一)不按法定職責、權(quán)限、程序、時限實施檢查的； 　　(二)無法定依據(jù)實施檢查的； 　　(三)無具體理由、事項、對象實施檢查的； 　　(四)不出示有效的行政執(zhí)法證件實施檢查的； 　　(五)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的； 　　(六)侵害被檢查對象合法權(quán)益的； 　　(七)其他違反行政檢查工作規(guī)定的。 　　第九條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰過程中有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： 　　(一)不具備行政處罰主體資格實施行政處罰的； 　　(二)沒有法律、法規(guī)和事實依據(jù)實施行政處罰的；　(三)擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰種類、幅度的； 　　(四)下達或者變相下達罰沒指標的； 　　(五)違反法定程序進行處罰的； 　　(六)非法使用罰沒財物，以及不使用法定票據(jù)的； 　　(七)違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害，給法人或者其他組織造成損失的； 　　(八)應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的； 　　(九)玩忽職守，對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的； 　　(十)未依法告知被處罰人法定救濟權(quán)利和途徑的； 　　(十一)其他違法實施行政處罰的。 　　第十條 行政機關(guān)及其工作人員在采取行政強制措施過程中有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： 　　(一)無法定依據(jù)采取行政強制措施的； 　　(二)違反法定程序或者超過法定時限采取行政強制措施的； 　　(三)違法采取行政強制措施致使自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的； 　　(四)其他違法采取行政強制措施的。 　　第十一條 行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復議職責過程中有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： 　　(一)不按規(guī)定提出書面答復、不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的； 　　(二)對符合條件的復議申請，無正當理由拒絕受理或者不予答復的； 　　(三)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請的； 　　(四)在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定的； 　　(五)不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的； 　　(六)在行政復議工作中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。 　　第十二條 行政機關(guān)及其工作人員在履行行政職責過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： 　　(一)不受理對行政違法行為的投訴、舉報，對應(yīng)當追究責任的行為不進行處理的； 　　(二)工作態(tài)度蠻橫，故意推諉、刁難管理相對人，損害行政機關(guān)形象的； 　　(三)指使、縱容、暗示受委托執(zhí)法組織濫施職權(quán)，或者違法與受委托執(zhí)法組織訂立利益分配協(xié)議的； 　　(四)行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件和制定的行政措施有違法情形被上級主管機關(guān)依法撤銷仍在繼續(xù)執(zhí)行的； 　　(五)其他依法應(yīng)當追究行政過錯責任的行為。 　　第十三條 行政機關(guān)領(lǐng)導及其工作人員在行政決策和執(zhí)行過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： 　　(一)末按決策程序進行決策的； 　　(二)超越法定職權(quán)實施決策的； 　　(三)明知決策錯誤，未及時采取措施加以糾正的； 　　(四)對應(yīng)由本人作出的決策推諉或者拖延的； 　　(五)違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策實施決策的； 　　(六)其他因決策錯誤給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，或產(chǎn)生惡劣影響的行為； 　　(七)在執(zhí)行決策過程中，不依法定程序辦事，管理缺失，不盡職盡責，使正確決策沒有得到有效實施和執(zhí)行，造成工作上的嚴重損失并產(chǎn)生惡劣影響的。 　　第三章 行政過錯責任劃分 　　第十四條 行政過錯責任分為直接責任、直接領(lǐng)導責任和間接領(lǐng)導責任。 　　第十五條 承辦人未經(jīng)審核人審核、批準人批準，直接作出具體行政行為，導致行政過錯發(fā)生的，承辦人負直接責任。 　　承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責，導致行政過錯發(fā)生的，承辦人負直接責任。 　　第十六條 承辦人不依照審核、批準事項實施具體行政行為，導致行政過錯發(fā)生的，承辦人負直接責任。 　　第十七條 承辦人提出方案或者意見有錯誤，審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導致行政過錯發(fā)生的，承辦人負直接責任，審核人負直接領(lǐng)導責任，批準人負間接領(lǐng)導責任。 　　第十八條 審核人不采納或者改變承辦人正確意見，經(jīng)批準人批準導致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責任，批準人負直接領(lǐng)導責任。 　　審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責任。 　　第十九條 批準人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見，導致行政過錯發(fā)生的，批準人負直接責任。 　　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定，導致行政過錯發(fā)生的，批準人負直接責任。 　　第二十條 領(lǐng)導人直接干預具體行政行為，導致行政過錯發(fā)生的，該領(lǐng)導人負直接責任。 　　第二十一條 集體研究、決定，導致行政過錯發(fā)生的，主要領(lǐng)導人負直接領(lǐng)導責任。 　　第二十二條 經(jīng)過聽證作出的決定，批準人同意聽證主持人的錯誤建議導致行政過錯后果發(fā)生的，聽證主持人負直接責任，批準人負直接領(lǐng)導責任；批準人不采納聽證主持人的正確建議導致行政過錯后果發(fā)生的，批準人負直接責任。 　　第二十三條 上級機關(guān)改變下級機關(guān)作出的具體行政行為，導致行政過錯發(fā)生的，上級機關(guān)具體承辦人員負直接責任，上級機關(guān)負責人負間接領(lǐng)導責任。 　　第二十四條 復議機關(guān)改變原具體行政行為，導致行政過錯發(fā)生的，復議機關(guān)負責人負間接領(lǐng)導責任。 　　第二十五條 兩人以上故意或者過失，導致行政過錯發(fā)生的，按個人在行政過錯中所起的作用確定責任。 　　第四章 行政過錯責任追究 第二十六條 行政過錯責任追究方式分為： 　　(一)責令作出書面檢查； 　　(二)告誡； 　　(三)取消當年評優(yōu)評先資格； 　　(四)扣發(fā)當年獎金； 　　(五)通報批評； 　　(六)暫停執(zhí)法活動； 　　(七)調(diào)離執(zhí)法崗位； 　　(八)給予行政處分。 　　以上追究方式可以單獨適用或者合并適用。 　　第二十七條 行政過錯根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯。 　　(一)情節(jié)輕微，給行政相對人或者行政管理秩序造成損害，后果不大、影響較小的，屬一般過錯； 　　(二)情節(jié)嚴重，給行政相對人或者行政管理秩序造成損害，后果嚴重、影響較大的，屬嚴重過錯； 　　(三)情節(jié)特別嚴重，給行政相對人或者行政管理秩序造成損害，后果特別嚴重、影響重大的，屬特別嚴重過錯。 　　第二十八條 對于一般過錯的直接責任者、直接領(lǐng)導責任者和間接領(lǐng)導責任者，可以單獨給予或者合并給予責令作出書面檢查、告誡、取消當年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)當年獎金。 　　第二十九條 對于嚴重過錯，應(yīng)按下列規(guī)定追究行政責任： 　　(一)對直接責任者，給予行政降級以下處分，合并給予通報批評、暫停執(zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法崗位； 　　(二)對直接領(lǐng)導責任者，給予行政記大過以下處分，合并給予通報批評、暫停執(zhí)法資格。 　　(三)對間接領(lǐng)導責任者給予行政警告或者行政記過處分，合并給予通報批評。 　　第三十條 對于特別嚴重過錯，應(yīng)按下列規(guī)定追究行政責任： 　　(一)對直接責任者，給予行政撤職或者行政開除處分； 　　(二)對直接領(lǐng)導責任者，給予行政降級以上處分； 　　(三)對間接領(lǐng)導責任者，給予行政記大過以上處分。 　　第三十一條 因行政過錯侵犯了自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)模r償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償，并依法向行政過錯責任人追償。 　　第三十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當進行調(diào)查，以確定有關(guān)行為人是否應(yīng)當承擔行政過錯責任： 　　(一)公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的； 　　(二)使用已經(jīng)廢除的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的； 　　(三)經(jīng)行政復議，復議機關(guān)作出變更，或者撤銷決定的； 　　(四)經(jīng)行政訴訟，人民法院終審作出撤銷或者部分撤銷判決的； 　　(五)上級機關(guān)要求調(diào)查處理或者在人大、政府執(zhí)法檢查中，被認定為錯誤行為或者顯失公正，要求調(diào)查處理的。 　　第三十三條 行政過錯責任人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理： 　　(一)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政過錯責任的； 　　(二)干擾、阻礙調(diào)查人員對其行政過錯行為進行調(diào)查的； 　　(三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的； 　　(四)故意導致行政過錯發(fā)生的。 　　第三十四條 行政過錯責任人有下列情形之一的，可以從輕或者免予追究行政過錯責任： 　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章不明確造成適用出現(xiàn)偏差的； 　　(二)因事實認定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)導致原認定的事實或案件的性質(zhì)發(fā)生變化的； 　　(三)因行政管理相對人的過錯或者不可預見、不可抗力等因素造成行政過錯的； 　　(四)對行政過錯行為主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正，積極采取補救措施未造成嚴重后果的； 　　(五)其他從輕或者免予追究行政過錯責任的行為。 　　第三十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政過錯責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第五章 行政過錯責任追究程序 　　第三十六條 公民、法人和其他組織可以依法對行政機關(guān)及其工作人員的行政過錯行為進行投訴、檢舉、控告。行政機關(guān)應(yīng)當自收到投訴、檢舉、控告之日起7個工作日內(nèi)決定是否受理。有事實依據(jù)的，應(yīng)當受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，在作出不予受理決定的同時告知不予受理的理由。 　　行政機關(guān)收到的不屬于本機關(guān)管轄范圍內(nèi)的投訴、檢舉、控告，應(yīng)當移送有關(guān)部門處理。 　　第三十七條 行政機關(guān)應(yīng)當自決定受理行政過錯案件之日起15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復雜的，可以延長15個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三十八條 調(diào)查處理行政過錯案件實行回避制度。有關(guān)工作人員與行政過錯行為或者行政過錯責任人有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當回避。 　　第三十九條 行政機關(guān)在做出行政過錯責任追究處理決定前，應(yīng)當聽取行政過錯責任人的陳述和申辯。 　　第四十條 投訴人、檢舉人、控告人對不予受理決定不服，或者認為不便向作出該行政行為的行政機關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可向行政監(jiān)察機關(guān)提出。 　　行政監(jiān)察機關(guān)直接辦理的案件，涉及行政紀律處分的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第四十一條 行政過錯責任追究應(yīng)當制作書面決定送達有關(guān)當事人，處理決定應(yīng)當說明錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。 　　對行政過錯責任的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當告知投訴人、檢舉人和控告人。 　　第四十二條 行政過錯責任人對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15日內(nèi)向做出處理決定的機關(guān)申請復核。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　在復核期間，行政過錯責任追究的處理決定不停止執(zhí)行。復核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤，應(yīng)當及時糾正。 　　第四十三條 對行政過錯責任人作出的處理決定，應(yīng)當同時報送同級監(jiān)察機關(guān)和組織、人事部門備案。 第六章 附 則 　　第四十四條 本辦法所稱批準人，一般指行政機關(guān)行政首長或者主管業(yè)務(wù)工作的負責人；審核人，一般指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人；承辦人，一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。依照內(nèi)部管理規(guī)定或者行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準權(quán)、審核權(quán)的，行使批準權(quán)、審核權(quán)的人員即為批準人、審核人。 　　第四十五條 本辦法由九江市監(jiān)察局負責解釋。 　　第四十六條 本辦法自公布之日起施行。九府發(fā)[2004]12號《九江市國家行政機關(guān)工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》同時廢止。