哈政發法字[2007]1號 　 各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：? 　　現將《哈爾濱市罰款決定與罰款收繳分離和當場收繳罰款規定》印發給你們，請認真遵照執行。?　 ? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民政府　　　? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年一月二十六日 　　?? 哈爾濱市罰款決定與罰款收繳分離和當場收繳罰款規定 　　第一條　　為了規范行政處罰的執行，加強對罰款收繳活動的監督，保證罰 款及時上繳國庫，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》和《黑龍江省罰款決定與罰款收繳分離和當場收繳罰款實施細則》等法律、法規和規章的規定，結合本市情況，制定本規定。 ?　 　　第二條　　本市具有行政處罰權的各級行政機關、法律法規授權和行政機關依法委托的組織，以及按照國家有關規定應當將罰款繳入本市國庫的在哈中、省直執法單位（以下統稱行政執法單位），實施罰款的收繳活動，適用本規定。 ? 　　前款所規定的在哈中、省直執法單位，法律、法規和規章對其實施罰款收繳活動另有規定的，從其規定。 ?　 　　第三條　　市財政部門組織實施本規定，負責對市人民政府所屬行政執法單位、區縣（市）人民政府和有關在哈中、省直執法單位實施罰款收繳活動的監督管理。區、縣（市）財政部門分別負責對本級人民政府所屬行政執法單位實施罰款收繳活動的監督管理。? 　　政府法制、監察、審計等行政管理部門按照各自職責，做好有關對行政執法單位實施罰款收繳活動的監督。?　 　　第四條　　罰款必須及時、足額上繳國庫，任何單位和個人不得以任何形式隱瞞、截留、挪用、坐支、私分或者變相私分。行政執法單位應當嚴格執行“收支兩條線”規定，其執法所需經費由各級財政部門給予保證。?　 　　第五條　　行政執法單位實施罰款，除依照法律、法規和規章規定可以當場收繳外，應當實行作出行政處罰決定的行政執法單位與收繳罰款的機構相分離的制度。 　　第六條　　市財政部門應當采取招投標方式確定依法具有代理收付款項業務的有關商業銀行為代收罰款機構（以下簡稱代收機構）。 　　第七條　　行政執法單位應當同代收機構簽訂代收罰款協議（以下 簡稱協議）。自協議簽訂之日起15日內，行政執法單位應當將協議報上一級行政機關和同級政府法制、財政部門備案；代收機構應當將協議報省銀行監督管理部門備案。 ?　 　　第八條　　代收機構應當嚴格履行協議，加強對罰款代收工作的管理，具備足夠的代收網點，在營業時間、服務設施、繳款手續等方面為當事人提供方便。代收機構不履行協議所規定義務的，與其簽訂協議的行政執法單位有權解除協議，并有權與其他代收機構簽訂協議。 ?　 　　第九條　　行政執法單位實施罰款，應當向被處罰當事人（以下簡稱當事人）出具《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應當載明《行政處罰法》和國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》規定的相關內容，并注明行政執法單位的預算級次。 ?　 　　第十條　　當事人應當自收到《行政處罰決定書》之日起15日內，持《行政處罰決定書》到指定的代收機構繳納罰款。當事人逾期不繳納罰款的，作出罰款決定的行政執法單位可以按照《行政處罰法》的規定采取下列措施： ? 　　（一）每日按罰款數額的3％加處罰款； ? 　　（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；? 　　（三）申請人民法院強制執行。 ?　 　　第十一條　　代收機構應當根據《行政處罰決定書》載明的罰款數額收取罰款。 ? 　　當事人逾期繳納罰款，《行政處罰決定書》明確需要加處罰款的，代收機構應當根據逾期的天數加收罰款；《行政處罰決定書》未明確需要加處罰款的，代收機構不得自行加收罰款。 ?　 　　第十二條　　當事人確有經濟困難，經當事人申請和行政執法單位批準，可以延期或者分期繳納罰款。但延期繳納的，最長不得超過1年；分期繳納的，應當在1年內繳清。 ?　 　　第十三條　　行政執法單位及其執法人員依照《行政處罰法》規定的簡易程序作出罰款決定，依法給予20元以下罰款的，執法人員可以當場收繳罰款。 ?　 　　第十四條　　行政執法單位及其執法人員依照《行政處罰法》規定的簡易程序對公民處以20元以上50元以下、對法人或者其他組織處以20元以上1000元以下罰款，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款： ? 　　（一）公民無法證明自己是違法行為發生地的市、縣（市）常住人口的； ? 　　（二）法人或者其他組織在違法行為發生地的市、縣(市)無固定辦公地點、經營場所，或者住所地與登記的地址不一致的； ? 　　（三）其他經省人民政府或者國務院有關部門批準確認的不當場收繳罰款事后難以執行的情形。 ?　 　　第十五條　　在邊遠、水上、交通不便地區，行政執法單位及其執法人員依照《行政處罰法》規定的簡易程序、一般程序作出罰款決定后，當事人向代收機構繳納罰款確有困難，經當事人提出書面申請或者由行政執法單位記錄其口頭申請，并符合下列情形之一的，行政執法單位及其執法人員可以當場收繳罰款： ? 　　（一）在鐵路、公路直達地區，距最近的代收機構20公里以上的； ? 　　（二）在非鐵路、公路直達地區，距最近的代收機構10公里以上的； ? 　　（三）在江、河、湖泊等水上地區，距最近的代收機構5公里以上的； ? 　　（四）其他經省人民政府或者國務院有關部門批準確認的邊遠、水上、交通不便地區。 ?　 　　第十六條　　區、縣（市）人民政府和市人民政府所屬行政執法單位認為本規定第十四條、第十五條規定以外的其他情形應當列為當場收繳罰款范圍的，可以向市政府法制部門提出，由市政府法制部門審查后履行報批程序。 ? 　　行政執法單位及其執法人員不得擅自擴大當場收繳罰款的范圍收繳罰款。 ?　 　　第十七條　　執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至所屬行政執法單位；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內交至所屬行政執法單位；在邊遠和交通不便地區當場收繳的罰款，應當自返回所屬行政執法單位之日起2日內交至所屬行政執法單位。? 　　行政執法單位收到執法人員當場收繳或者通過依法強制執行或者申請人民法院強制執行收繳罰款后，應當在2日內將罰款上繳代收機構。 ?　 　　第十八條　　代收機構代收罰款，應當使用財政部統一格式、省財政廳統一印制的《代收罰款收據》。代收機構不得使用非法定代收罰款收據。其他任何單位和個人不得自行印制《代收罰款收據》。? 　　各級財政部門負責將《代收罰款收據》無償提供給代收機構。 ?　 　　第十九條　　代收機構應當自收到罰款之日起2日內，將各行政執法單位罰款匯總后直接劃繳到同級國庫。繳款書由各級財政部門提供。 ? 　　依法需要由代收機構或者其他金融機構強行劃撥的罰款，由代收機構或者其他金融機構根據有權機關依法出具的協助執行通知書執行，其他金融機構還應當將強行劃撥的款項轉至代收機構，統一由代收機構辦理繳庫手續。 ?　 　　第二十條　　對罰款已繳入國庫，因行政復議、行政訴訟或者其他原因變更、撤銷原決定或者裁定涉及退付的，行政執法單位應當自有權機關認定需要辦理退付或者有關法律文書生效之日起15日內，向同級財政部門提出申請并提供有關證明材料。 ? 　　財政部門應當自收到退付申請之日起15日內進行審核，將退付罰款轉行政執法單位，并向行政執法單位出具收入退還書。? 　　行政執法單位應當自收到同級財政部門退付罰款之日起3日內向當事人退付罰款；涉及重大行政處罰的，還應當將退付罰款情況說明和有關生效法律文書報同級政府法制部門備案。 ?　 　　第二十一條　　財政部門、代收機構與行政執法單位應當建立信息反饋制度，及時通報罰款收繳有關信息。行政執法單位應當在將《行政處罰決定書》送達至當事人的當天，將有關信息登錄罰繳分離計算機網絡系統。當事人繳納罰款前，行政處罰決定被依法變更或者撤銷的，行政執法單位應當將有關情況以及變更或者撤銷依據送交財政部門，由財政部門及時書面告知代收機構。 ?　 　　第二十二條　　財政部門根據代收機構繳入同級國庫罰款總額，按照國家和省有關支付代收手續費規定比例支付手續費。 ?　 　　第二十三條　　財政部門應當加強對代收罰款收據的管理，建立健全領發、審核、繳銷制度，并組織代收機構、行政執法單位定期對帳，保證收繳的罰款及時、足額入庫。 　　財政部門、行政執法單位和商業銀行應當加強罰款收繳的專線網絡化管理，完善罰繳分離計算機網絡系統。 ?　 　　第二十四條　　財政、政府法制等部門應當加強對罰款決定與罰款收繳分離制度以及當場收繳罰款的實施情況進行監督檢查。 ?　 　　第二十五條　　公民、法人和其他組織認為有關行政執法單位或者代收機構違反本規定收繳罰款的，有權向各級政府法制、財政部門以及省銀行監督管理部門投訴和舉報。 ?　 　　第二十六條　　對行政執法單位違反本規定，有下列情形之一的，由各級財政部門按照職責權限，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理，并可以由有監督權的政府法制部門依照《黑龍江省行政處罰監督辦法》的有關規定處理；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：? 　　（一）應當實行罰繳分離制度而沒有實行，自行收繳罰款的； ? 　　（二）截留、挪用、坐支、私分或者變相私分罰款的； ? 　　第十二條　　當事人確有經濟困難，經當事人申請和行政執法單位批準，可以延期或者分期繳納罰款。但延期繳納的，最長不得超過1年；分期繳納的，應當在1年內繳清。 ?　 　　第十三條　　行政執法單位及其執法人員依照《行政處罰法》規定的簡易程序作出罰款決定，依法給予20元以下罰款的，執法人員可以當場收繳罰款。 ?　 　　第十四條　　行政執法單位及其執法人員依照《行政處罰法》規定的簡易程序對公民處以20元以上50元以下、對法人或者其他組織處以20元以上1000元以下罰款，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款： ? 　　（一）公民無法證明自己是違法行為發生地的市、縣（市）常住人口的； ? 　　（二）法人或者其他組織在違法行為發生地的市、縣(市)無固定辦公地點、經營場所，或者住所地與登記的地址不一致的； ? 　　（三）其他經省人民政府或者國務院有關部門批準確認的不當場收繳罰款事后難以執行的情形。 ?　 　　第十五條　　在邊遠、水上、交通不便地區，行政執法單位及其執法人員依照《行政處罰法》規定的簡易程序、一般程序作出罰款決定后，當事人向代收機構繳納罰款確有困難，經當事人提出書面申請或者由行政執法單位記錄其口頭申請，并符合下列情形之一的，行政執法單位及其執法人員可以當場收繳罰款： ? 　　（一）在鐵路、公路直達地區，距最近的代收機構20公里以上的； ? 　　（二）在非鐵路、公路直達地區，距最近的代收機構10公里以上的； ? 　　（三）在江、河、湖泊等水上地區，距最近的代收機構5公里以上的； ? 　　（四）其他經省人民政府或者國務院有關部門批準確認的邊遠、水上、交通不便地區。 ?　 　　第十六條　　區、縣（市）人民政府和市人民政府所屬行政執法單位認為本規定第十四條、第十五條規定以外的其他情形應當列為當場收繳罰款范圍的，可以向市政府法制部門提出，由市政府法制部門審查后履行報批程序。 ? 　　行政執法單位及其執法人員不得擅自擴大當場收繳罰款的范圍收繳罰款。 ?　 　　第十七條　　執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至所屬行政執法單位；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內交至所屬行政執法單位；在邊遠和交通不便地區當場收繳的罰款，應當自返回所屬行政執法單位之日起2日內交至所屬行政執法單位。? 　　行政執法單位收到執法人員當場收繳或者通過依法強制執行或者申請人民法院強制執行收繳罰款后，應當在2日內將罰款上繳代收機構。 ?　 　　第十八條　　代收機構代收罰款，應當使用財政部統一格式、省財政廳統一印制的《代收罰款收據》。代收機構不得使用非法定代收罰款收據。其他任何單位和個人不得自行印制《代收罰款收據》。? 　　各級財政部門負責將《代收罰款收據》無償提供給代收機構。 ?　 　　第十九條　　代收機構應當自收到罰款之日起2日內，將各行政執法單位罰款匯總后直接劃繳到同級國庫。繳款書由各級財政部門提供。 ? 　　依法需要由代收機構或者其他金融機構強行劃撥的罰款，由代收機構或者其他金融機構根據有權機關依法出具的協助執行通知書執行，其他金融機構還應當將強行劃撥的款項轉至代收機構，統一由代收機構辦理繳庫手續。 ?　 　　第二十條　　對罰款已繳入國庫，因行政復議、行政訴訟或者其他原因變更、撤銷原決定或者裁定涉及退付的，行政執法單位應當自有權機關認定需要辦理退付或者有關法律文書生效之日起15日內，向同級財政部門提出申請并提供有關證明材料。 ? 　　財政部門應當自收到退付申請之日起15日內進行審核，將退付罰款轉行政執法單位，并向行政執法單位出具收入退還書。? 　　行政執法單位應當自收到同級財政部門退付罰款之日起3日內向當事人退付罰款；涉及重大行政處罰的，還應當將退付罰款情況說明和有關生效法律文書報同級政府法制部門備案。 ?　 　　第二十一條　　財政部門、代收機構與行政執法單位應當建立信息反饋制度，及時通報罰款收繳有關信息。行政執法單位應當在將《行政處罰決定書》送達至當事人的當天，將有關信息登錄罰繳分離計算機網絡系統。當事人繳納罰款前，行政處罰決定被依法變更或者撤銷的，行政執法單位應當將有關情況以及變更或者撤銷依據送交財政部門，由財政部門及時書面告知代收機構。 ?　 　　第二十二條　　財政部門根據代收機構繳入同級國庫罰款總額，按照國家和省有關支付代收手續費規定比例支付手續費。 ?　 　　第二十三條　　財政部門應當加強對代收罰款收據的管理，建立健全領發、審核、繳銷制度，并組織代收機構、行政執法單位定期對帳，保證收繳的罰款及時、足額入庫。 　　財政部門、行政執法單位和商業銀行應當加強罰款收繳的專線網絡化管理，完善罰繳分離計算機網絡系統。 ?　 　　第二十四條　　財政、政府法制等部門應當加強對罰款決定與罰款收繳分離制度以及當場收繳罰款的實施情況進行監督檢查。 ?　 　　第二十五條　　公民、法人和其他組織認為有關行政執法單位或者代收機構違反本規定收繳罰款的，有權向各級政府法制、財政部門以及省銀行監督管理部門投訴和舉報。 ?　 　　第二十六條　　對行政執法單位違反本規定，有下列情形之一的，由各級財政部門按照職責權限，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理，并可以由有監督權的政府法制部門依照《黑龍江省行政處罰監督辦法》的有關規定處理；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：? 　　（一）應當實行罰繳分離制度而沒有實行，自行收繳罰款的； ? 　　（二）截留、挪用、坐支、私分或者變相私分罰款的； ? 　　（三）當場收繳罰款時不使用省財政部門統一制發的《代收罰款收據》的； ? 　　（四）對收繳的罰款，無正當理由未在規定期限內上繳代收機構的； ? 　　（五）其他依法應當處理的行為。 ?　 　　第二十七條　　代收機構拒收罰款、刁難當事人或者不履行本規定其他有關規定的，由市財政部門會同省銀行監督管理部門給予警告或者通報批評；情節嚴重的，建議有權機關追究有關責任人員的責任。 ?　 　　第二十八條　　財政部門工作人員在罰繳分離監督管理工作中應當認真履行職責，不得徇私舞弊，濫用職權。違反本條前款規定的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。?　 　　第二十九條　　本規定所稱“以下”，含本數；所稱“以上”，不含本數。 　　第三十條　　本規定自2007年4月1日起施行。