(達市府辦〔2007〕13號) 各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關部門： 根據《四川省人民政府辦公廳印發(fā)省物價局等部門關于四川省城市生活垃圾及危險廢物處理收費管理暫行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2006〕28號）精神，市物價局、市規(guī)劃和建設局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局擬定的《達州市城市生活垃圾及危險廢物處理收費管理暫行辦法實施細則》已經市政府2006年11月24日第47次常務會議研究同意，現予印發(fā)施行。 二○○七年二月五日 達州市城市生活垃圾及危險廢物處理收費 管理暫行辦法實施細則 第一章　總　則 第一條　為加快城市生活垃圾及危險廢物處理步伐，提高垃圾處理質量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，根據《價格法》、《四川省定價目錄》、原國家計委、財政部、建設部、國家環(huán)保總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》（計價格〔2002〕872號）、國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局、衛(wèi)生部、財政部、建設部《關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業(yè)化的通知》（發(fā)改價格〔2003〕1874號）、《四川省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾和垃圾處理項目建設與管理的通知》（川府發(fā)〔2004〕24號）、《四川省人民政府辦公廳印發(fā)省物價局等部門關于四川省城市生活垃圾及危險廢物處理收費管理暫行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2006〕28號）等有關規(guī)定，制定本實施細則。 第二條　本《實施細則》所指城市生活垃圾及危險廢物處理費（以下簡稱垃圾處理費）是指為保障城市生活環(huán)境，解決垃圾污染而建設的垃圾無害化集中處理項目所需費用，包括垃圾收集、運輸和集中處理垃圾所需的費用（不包括垃圾清掃）。 垃圾處理費屬經營服務性收費，實行“誰污染誰付費”的原則，向服務范圍內的機關、企事業(yè)單位、個體經營者、社會團體和居民（包括城市暫住人口）收取。 第二章　城市垃圾處理收費管理 第三條　市物價局會同市規(guī)劃和建設局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局負責制定全市垃圾處理收費的管理原則和管理實施細則；負責達州市城市規(guī)劃范圍建成區(qū)內垃圾處理費收費標準的制定。 各縣、市、區(qū)人民政府價格部門會同同級規(guī)劃和建設、發(fā)展改革、環(huán)保部門按《實施細則》的規(guī)定，負責制定本行政區(qū)域內垃圾處理費具體收費標準。? 第四條　城市生活垃圾處理費實行政府定價，危險廢物處置費實行政府指導價。由城市生活垃圾和危險廢物處理單位（或企業(yè)）提出申請，按規(guī)定舉行聽證會，由同級價格部門會同規(guī)劃和建設、發(fā)展改革、環(huán)保部門審核收費標準，報同級人民政府審批后執(zhí)行并報上一級價格、規(guī)劃和建設、發(fā)展改革、環(huán)保部門備案。 第三章　城市生活垃圾處理費標準制定和征收 第五條　城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土、不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。 第六條　凡收取城市生活垃圾處理費的城市，應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本、還本付息、合理盈利的原則，結合當地實際，充分考慮市民的經濟承受能力，確定垃圾處理費標準。 第七條 城市生活垃圾處理費實行“分環(huán)節(jié)定價、統(tǒng)一征收、專戶管理、政府分配”的原則。其中“分環(huán)節(jié)定價”是對垃圾處理費進行分配撥付時，與垃圾收集、運輸、處理企業(yè)進行結算，分環(huán)節(jié)核定結算價格。 城市生活垃圾處理費標準由垃圾收集、運輸、處理費用以及代征手續(xù)費構成。 第八條　對城市生活垃圾處理設施不足，已經投資在建的城市生活垃圾處理設施，經當地城市人民政府批準，可在建設期內提前收取城市生活垃圾處理費，收取的費用可用于補充城市生活垃圾處理設施的建設費用，但在建項目3年內必須建成并實施垃圾處理。 第九條 城市生活垃圾處理費標準應按照社會平均成本的原則制定。垃圾處理費標準＝垃圾收集、運輸成本+垃圾處理成本+代征手續(xù)費，其中垃圾處理成本包括垃圾處理廠的運行成本和財務成本以及合理利潤和稅金。 城市垃圾處理費收集、運輸成本主要由運輸工具折舊費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、財務成本、人工工資及福利費等構成。 城市生活垃圾處理廠成本主要由建設成本、處理成本、財務成本、人工工資及福利費等構成。為降低成本，杜絕修建除垃圾處理工藝外不必要的設施，制定標準時不考慮垃圾處理工藝和必要辦公用房以外的成本，采用社會平均成本并適當考慮個體成本差異的方法制定、調整收費標準。 合理利潤在國家和省沒有新規(guī)定前，我市暫按成本利潤率2%-3%執(zhí)行，代征手續(xù)費為3%。稅收應按國家有關規(guī)定實行減免。 第十條　現階段城市生活垃圾處理廠實行保本微利原則，達不到這一水平的，應結合本地區(qū)城市生活垃圾處理廠的運行成本制定最低收費標準；最低收費標準高于當地居民經濟承受能力，不能保證城市生活垃圾處理廠正常運行，當地政府應給予補貼，確保城市生活垃圾處理廠正常運行。 第十一條　城市生活垃圾處理廠在運行過程中，不論經營主體性質，國家補助資金、在建期收費等政府投入的無償資金，均不計入財務費用，不得計提資金利息和利潤。　 第十二條　城市道路、廣場等公共場所屬市政公用設施，垃圾清掃所需費用由公共財政開支，不計入垃圾處理費。 第十三條 城市生活垃圾處理費征收方式： (一)城市生活垃圾處理費由環(huán)衛(wèi)部門按月征收，也可委托電力、天然氣、自來水、廣電網絡公司、銀行等企業(yè)或社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司代收，具體征收方式由各縣、市、區(qū)人民政府確定。對代收單位，可從收取的垃圾處理費中提取不超過3%的手續(xù)費。 （二）征收城市生活垃圾處理費應本著簡便易行的原則，對不同的收費對象可采取不同的計費方式分類收取： 1．城市居民（包括暫住人口）以人或戶計收， 國家機關、企事業(yè)單位、社會團體可按職工人數計收，也可按垃圾量計收； 2．車站、港口、機場等公共場所按垃圾量計收。交通運輸工具產生的垃圾并入公共場所收取，不再對交通運輸工具單獨收取生活垃圾處理費； 3．生產經營單位、商業(yè)網點可按營業(yè)場所面積或垃圾產生量計收。 第十四條　征收的城市生活垃圾處理費由各級政府指定有關部門監(jiān)管。按照分環(huán)節(jié)定價標準按月撥付給相關單位或企業(yè)。規(guī)劃和建設、環(huán)保等部門要加強對城市生活垃圾處理廠處理量和處理質量的監(jiān)控，對處理不達標的要相應扣付處理費資金，具體管理辦法由各級人民政府確定。 第十五條　任何單位和部門都不得擅自減免城市生活垃圾處理費，對政府確定減免的特殊群體，其處理費的差額部分由政府予以等額補償；對應繳不繳者，經催促后逾期2個月的，可公布其欠費情況并依法追繳。 第四章　危險廢物處置費標準制定和征收 第十六條 危險廢物是指《國家危險廢物名錄》（國家環(huán)境保護局、國家經貿委、外經貿部、公安部環(huán)發(fā)〔1998〕89號文件頒布）或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物，包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物和其他社會源危險廢物。 第十七條 所有產生危險廢物的單位必須按照國家有關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上環(huán)境保護部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。 產生危險廢物的單位也可以委托具有法定資質的危險廢物處置單位處置危險廢物并按規(guī)定繳納處置費用。 第十八條 危險廢物處置成本主要包括危險廢物收集、運輸、貯存和處置（含處理，下同）過程中發(fā)生的運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、人工工資及福利費等。 危險廢物處置費=危險廢物處置成本+合理利潤+稅金。 第十九條 處置危險廢物可按以下方式計費： （一）醫(yī)療廢物。原則上根據醫(yī)療廢物產生量，按照醫(yī)療機構病床數按月（或日）計收。對有固定病床的，按住院者實際占用床位數計算（或近3年床位實際占用率測算）；對門診和無固定病床的醫(yī)療機構，可根據上一年每月醫(yī)療廢物平均產生量按定額計收。 處置單位也可與醫(yī)療機構簽訂協議，按醫(yī)療廢物的重量和規(guī)定收費標準計收。 醫(yī)療機構交納的醫(yī)療廢物處置費計入醫(yī)療服務成本統(tǒng)一核算，不得單獨立項向病員收取。 （二）對工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物，原則上按危險廢物的種類和重量計收。 第二十條 危險廢物處置單位應在價格主管部門規(guī)定的收費標準內與產生單位簽訂集中處置服務協議，明確雙方的責、權、利關系。 第二十一條 已交納危險廢物處置費，且危險廢物已被收費單位接納的，危險廢物產生單位對該部分危險廢物不再交納排污費。 危險廢物處置費與生活垃圾處理費不得相互重復計收。 第二十二條　城市生活垃圾處理費按國家規(guī)定納入價格成本監(jiān)審。城市生活垃圾處理費制定和調整前應實施成本監(jiān)審，其成本監(jiān)審結論報上一級價格主管部門備案，同時接受上一級價格主管部門的抽查。 第二十三條　城市生活垃圾處理費應專項用于垃圾收集、運輸和處理成本，任何部門和單位不得截留、挪用，財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查和審計、依法查處違法違規(guī)行為。 第二十四條　城市生活垃圾處理廠要確保正常運行和運行質量，按設計要求達標處理。凡在規(guī)定時間內達不到規(guī)定處理能力和標準的，要依法追究有關單位和責任人的責任。 第六章　附　則? 第二十五條　鼓勵推行城市生活垃圾分類收集和綜合利用。對實行城市生活垃圾分類的用戶可實行收費減免。具體辦法由各地自行確定。 第二十六條　本《實施細則》自發(fā)布之日起施行。