新疆維吾爾自治區村民委員會選舉辦法

　　(1999年5月31日新疆維吾爾自治區第九屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過　2004年11月26日新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂)

　　第一章　總則

　　第二章　選舉工作機構及職責

　　第三章　選民登記

　　第四章　候選人的產生

　　第五章　選舉程序

　　第六章　罷免、辭職與補選

　　第七章　法律責任

　　第八章　附則

第一章　總則

　　第一條　為完善村民委員會直接選舉制度，保障村民依法行使民主選舉權利，促進村民委員會組織建設，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村民委員會組織法》)，結合自治區實際，制定本辦法。

　　第二條　村民委員會的選舉，應當按照公平、公正、公開的原則，嚴格依照法定程序進行。

　　村民委員會主任、副主任和委員由本村有選舉權和被選舉權的村民(以下簡稱選民)直接選舉產生，可以連選連任。上一屆村民委員會行使職權至新一屆村民委員會選舉產生時止。

　　第三條　村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人單數組成，具體職數按村民人口數和經濟發展狀況、工作任務大小由村民會議或村民代表會議確 定。村民人口在500人以下的村一般為3人；村民人口在500人以上2000人以下的村一般不超過5人；村民人口在2000人以上的村不超過7人。村民委 員會組成人員中應有婦女成員；多民族居住的村應當考慮民族成分；幾個自然村聯合設立村民委員會的，其成員分布應當考慮村落狀況。

　　村民委員會成員之間應當避免有夫妻、父母子女、兄弟姐妹關系。

　　第四條　村民委員會每屆任期3年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。遇有特殊情況，由村民會議討論決定，經鄉、民族鄉、鎮(以下簡稱鄉級)人民政府報縣、市、區(以下簡稱縣級)人民政府批準，可以提前或推后進行，但提前或推后的時間不得超過3個月。

　　第五條　中國共產黨在農村的基層組織在村民委員會選舉中發揮領導核心作用，依照憲法和有關法律、法規支持和保障村民直接行使民主選舉權利。

　　第六條　村民委員會選舉工作由自治區人民政府統一部署，州、市人民政府、地區行政公署進行安排，由縣級和鄉級人民政府組織實施。

　　各級人民政府組織選舉工作所需經費由本級財政列支。村民委員會的選舉經費從村集體經濟收益中支出，無收益的可從財政轉移支付資金中支出，鄉級財政應當給予適當補助。

　　第七條　自治區縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會和鄉級人民代表大會主席團對村民委員會換屆選舉工作實施監督，采取審議批準村民委員會換 屆選舉實施方案、聽取工作匯報和受理村民的申訴、檢舉、控告、糾正違法行為等方式，保證《村民委員會組織法》和本辦法在本行政區域內的貫徹實施。

　　第八條　村民委員會選舉中公布的選舉文件、選民名單、選民證、候選人名單、選票等，應當使用當地通用的語言文字。

第二章　選舉工作機構及職責

　　第九條　縣級、鄉級成立村民委員會選舉工作領導機構，負責本行政區域內村民委員會選舉工作，其主要職責是：

　　(一)宣傳憲法和有關法律、法規；

　　(二)部署、指導水行政區域內的選舉工作；

　　(三)培訓選舉工作人員；

　　(四)受理選舉工作中的申訴、檢舉和控告；

　　(五)確定和公布村民委員會選舉日；

　　(六)總結和組織交流選舉工作經驗；

　　(七)為當選的村民委員會成員頒發當選證書；

　　(八)指導、協助村民委員會完成交接工作；

　　(九)建立選舉工作檔案；

　　(十)承辦選舉工作中的其他事項。

　　鄉級選舉工作領導機構在村民委員會換屆選舉前，應當對本屆村民委員會在財政轉移支付資金、村集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項包的發包管理、集體債權債務等方面組織進行審查或者審計，并公布審查或審計的結果。

　　第十條　村民委員會的選舉由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由5至9人組成，由上屆村民委員會召集村民會議或村民代表會議推選產生，并由村民選舉委員會成員推選其中1人主持選舉工作。

　　村民選舉委員會成員應當遵守憲法、法律和國家政策，維護祖國統一和民族團結，代表村民利益，辦事公道，作風正派，有一定的組織能力。

　　村民選舉委員會成員報鄉級村民委員會選舉工作領導機構備案。

　　第十一條　村民選舉委員會履行下列職責：

　　(一)宣傳和執行《村民委員會組織法》和本辦法；

　　(二)制定選舉工作實施方案；

　　(三)確定和培訓選舉工作人員；

　　(四)組織選民登記，審查選民資格，公布選民名單，發送選民證，受理對選民名單不同意見的申訴；

　　(五)準備村民委員會成員候選人提名表、選票、委托書和其他材料，確定選舉的具體時間、地點和投票方法；

　　(六)組織選民醞釀提名候選人，并根據多數選民的意見依法確定、公布候選人名單；

　　(七)依照法律、法規擬定選舉大會具體選舉辦法；

　　(八)做好選舉準備工作，主持選舉大會，組織投票選舉，公布并上報選舉結果；

　　(九)總結、上報選舉工作情況，建立選舉工作檔案；

　　(十)監督上一屆村民委員會向新一屆村民委員會的交接工作；

　　(十一)承辦選舉工作中的其他有關事項。

　　村民選舉委員會履行職責自組成之日起至上一屆村民委員會向新一屆村民委員會完成交接工作時止。

第三章　選民登記

　　第十二條　在選舉日年滿十八周歲的村民，不分民族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

　　第十三條　選民應當在戶籍所在地的村進行選民登記。

　　下派到農村的干部和各類人員自愿參加村民委員會選舉的，經村民選舉委員會提請村民會議或者村民代表會議討論同意，可以予以選民登記，并告其戶籍所在地的基層組織。

　　經登記確認的選民資格長期有效。每次選舉前，應當對上次選民登記以后年滿十八周歲的村民。遷入本村且具有選民資格的村民以及被剝奪政治權利后恢復政治權利的村民予以選民登記；對戶口遷出本村、死亡以及依法被剝奪政治權利的人員注銷登記。

　　計算村民的年齡以身份證為準，未辦理身份證的以戶籍登記為準。

　　第十四條　由縣級以上醫療衛生機構鑒定被確診為無法表達自己意愿的精神病患者和癡呆人員，經村民選舉委員會確認，不列入選民名單。

　　第十五條　選民名單應當在選舉日的20日以前以村民委員會或村民小組為單位張榜公布，并發給選民證。村民對公布的選民名單有異議或者發現有錯 登、漏登、重登等情況的，可在選舉日15日前向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當調查核實，并在選舉日10日前做出明確的答復或者予以糾正。

　　第四章　候選人的產生

　　第十六條　村民委員會成員候選人應當具備下列條件：

　　(一)遵守憲法、法律、法規和國家政策，維護祖國統一和民族團結，反對民族分裂主義和非法宗教活動；

　　(二)辦事公道，廉潔奉公，作風正派，有群眾威信，熱心為村民服務，維護村民的合法權益；

　　(三)有一定的文化素質和工作能力，身體健康，能帶領群眾發展生產，共同致富，完成國家任務，建設社會主義新農村。

　　第十七條　村民委員會主任、副主任、委員采用差額選舉方式產生。村民委員會主任、副主任的正式候選人數應比應選人數各多1人，村民委員會委員的正式候選人數應比應選人數多1至3人。

　　第十八條　村民委員會主任、副主任、委員初步候選人分別由選民按下列方式之一直接提名，于選舉日10日前張榜公布：

　　(一)由村民選舉委員會召集過半數的選民填寫“村民委員會成員候選人提名表”，當場公開唱票、計票，按候選人得票多少的順序予以公布；

　　(二)由村民選舉委員會分別召集各村民小組過半數的選民填寫“村民委員會成員候選人提名表”，當場公開唱票、計票，并將各村民小組的計票結果匯總后，按候選人得票多少的順序予以公布。

　　每一選民提出的村民委員會成員的候選人人數不得超過應選人數。

　　第十九條　初步候選人名單公布后，村民選舉委員會應當廣泛征求選民的意見，并以預選的方式確定正式候選人。預選時，由村民選舉委員會設立投票站 和秘密寫票處，并推選出監票人、唱票人、計票人，在規定的時限內組織選民進行無記名投票。選民在選票上填寫的候選人名額不得超過應選名額。投票結束后，應 當公開計票，根據得票多少的順序確定正式候選人名單。

　　正式候選人名單應當按照得票多少的順序在選舉日5日前張榜公布。

　　不愿作為村民委員會成員正式候選人的，應在選舉日3日前向村民選舉委員會以書面形式提出，由村民選舉委員會張榜公布，并說明理由。缺額的候選人按確定正式候選人時得票多少的順序依次遞補，并張榜公布。

　　對選民提出的初步候選人或依照本辦法確定的正式候選人，任何組織或者個人不得取消、調整或變更。

　　第二十條　一人同時被提名為兩項以上職務的候選人時，都應當列入候選人名單，按職務高低依次進行投票選舉。

　　村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員正式候選人的，其村民選舉委員會成員的職務自行終止，缺額人選按推選村民選舉委員會成員時得票多少的順序依次遞補。

　　第二十一條　村民選舉委員會應當按照平等、客觀、公開的原則向選民介紹正式候選人的情況，并可在選舉日前召開村民會議或村民代表會議，讓候選人 發表治村演說，回答選民提出的問題，但在選舉日必須停止對候選人的介紹。　候選人發表治村演說、回答選民提出的問題，必須在法律、法規和政策規定的范圍內 進行。選民向候選人提出的問題應當是村政建設、經濟發展等方面的問題，不得進行人身攻擊。對違反上述規定的行為、村民選舉委員會應當當場予以制止。

第五章　選舉程序

　　第二十二條　在投票選舉村民委員會成員前，村民選舉委員會應當做好下列準備工作：

　　(一)公布投票選舉的具體時間、地點，準備票箱、選票和投票、計票、選舉結果報告單，布置選舉大會會場和投票站，設立驗證發票處和秘密寫票處；

　　(二)由村民會議或村民代表會議通過大會選舉辦法，推選監票人、唱票人、計票人；

　　(三)辦理選民委托投票手續。選民外出在選舉日當日不能到場直接投票的，本人應當在選舉目前到村民選舉委員會辦理委托投票手續。因長期遠在外 地、因故不能回村等特殊情況無法當面直接辦理委托投票手續的選民，本人也可在選舉日前以書面形式向村民選舉委員會辦理委托投票手續。每一選民接受的委托不 得超過2人。

　　第二十三條　投票選舉村民委員會，由村民選舉委員會主持召開選舉大會，或者設立中心投票會場和若干投票站。對因老弱病殘不能到選舉大會和投票站投票的選民，可以設立流動票箱。每個投票站和流動票箱應分別由村民選舉委員會成員和2名監票人負責。

　　村民委員會成員候選人及與其有本辦法第三條第二款規定的親屬關系的人不能主持選舉大會，不得擔任監察人、唱票人、計票人及其他選舉工作人員。

　　投票站和流動票箱的投票應在選舉目規定時間內進行完畢，并在投票結束后立即密封，集中到選舉大會主會場開箱、計票。

　　選民憑選民證和委托書從驗證發票處領取選票，到秘密寫票處填寫選票，然后投票。選民是文盲或因殘疾不能書寫選票的，可以委托其信任的除候選人以 外的人到秘密寫票處代寫，代寫人必須按照被代寫人的意愿填寫選票。任何組織和個人不得指定人員為選民代寫選票，任何個人不得強行為選民代寫選票。

　　第二十四條　選舉采用無記名投票方式進行。選民對確定的候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權。每一選民在一次選舉中只有一個投票權。

　　投票結束后，由監票、計票人員將所有票箱當眾開箱，對投票人數和票數加以核對，作出記錄，并由監票人簽字。每次選舉所投票數多于投票人數的無效，等于或者少于投票人數的有效。確定選舉有效后應當場公開計票。

　　計票結束后，由監票人、唱票人、計票人對計票結果核對無誤后在計票單上簽字，監票人當場宣布計票結果，大會主持人當場宣布選舉結果，并于當日將選舉結果張榜公布。

　　選舉結果應于選舉日后3日內報鄉級人民政府備案。選票應由村民選舉委員會密封后交鄉級人民政府保管，期限3年。

　　第二十五條　選舉村民委員會主任、副主任、委員，可以按職務分次投票，也可以一次性投票。一次性投票選舉時，每一選票所選的人數哪項多于規定的 應選人數的，哪項作廢，等于或者少于應選人數的有效；書寫模糊、無法辨認或者不按規定符號填寫的，屬于哪項哪項無效。無效票計入選票總數。

　　選舉村民委員會，由全體選民的過半數參加投票選舉有效；候選人或者其他選民獲得參加投票的選民過半數的選票時，始得當選。

　　獲得過半數選票的候選人人數超過應選名額時，以得票多的當選；如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的候選人再次投票，以得票多的當選。

　　獲得過半數選票的當選人數少于應選名額時，不足的名額應當另行選舉。另行選舉時，根據前一次投票時得票多少的順序和本辦法規定的差額數確定候選 人名單。如果只選1人，候選人應為2人。另行選舉由本村全體選民的過半數投票選舉有效，以得票多的候選人和其他選民當選，但獲得的贊成票不得少于所投票數 的三分之一。

　　第二十六條　經過2次投票選舉，當選人數仍不足應選名額的，如當選人數已達到3人以上，不足名額可以暫缺。當主任暫缺時，由副主任代理主任工作；當主任、副主任都暫缺時，由村民選舉委員會在當選的委員中確定1人主持工作，直至選出主任為止。

　　當選人數不足3人，但已選出村民委員會主任的，由村民委員會主任主持工作，缺額應在3個月內依法選舉補齊。

　　當選的村民委員會成員之間有本辦法第三條第二款規定的親屬關系的，只保留其中職務高的一人的職務；如果職務相同，只保留得票多的一人的職務。未保留的其他當選人由村民選舉委員會當場宣布其當選無效。

　　第二十七條　村民委員會一經產生，應當在10日內組織選民推選村民小組長和村民代表。

　　村民小組長由村民委員會主持召開村民小組會議并參照村民委員會成員的選舉辦法選舉產生。

　　村民代表按每5至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表總數應不少于25人，一般不超過50人。

第六章　罷免、辭職與補選

　　第二十八條　村民委員會成員受村民監督。村民會議有權罷免村民委員會成員。

　　本村五分之一以上的選民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應以書面形式提出，并說明罷免理由。

　　鄉級人民政府對違法亂紀、嚴重失職受到處理而不適宜繼續擔任村民委員會成員職務，或者連續3個月以上無正當理由不參加村民委員會工作的村民委員會成員，可以提出罷免建議。

　　對提出的罷免要求或者罷免建議，村民委員會應當在30日內召開村民會議進行投票表決。罷免村民委員會成員須經全體選民的過半數通過，并予公告。

　　村民委員會未按規定時間對罷免要求或者罷免建議召開村民會議投票表決的，鄉級人民政府應當在30日內召集村民會議投票表決。

　　村民委員會或者鄉級人民政府應當在村民會議召開的5日前公布罷免投票的時間、地點。

　　村民會議在討論、表決罷免要求或者罷免建議時，被提出罷免的村民委員會成員有權出席會議進行申辯或者書面提出申辯意見，書面申辯意見應當由村民委員會在村民會議上宣讀。罷免未獲通過的，6個月內不得以同樣理由再次提出罷免要求。

　　第二十九條　村民委員會成員要求辭職的，應當書面提出申請。村民委員會應當在30日內召開村民會議或者村民代表會議決定是否接受其辭職。過半數選民或全體村民代表的過半數同意接受其辭職的，應當予以公告。

　　村民委員會主任及其他分管財務的村民委員會成員提出辭職的，在按前款規定程序決定是否接受其辭職前，應對其進行財務審查或者審計。

　　第三十條　村民委員會成員因辭職、罷免、死亡、戶口遷出等原因出缺時，應當在3個月內補選。補選工作由村民委員會主持，鄉級人民政府指導。

　　補選的村民委員會成員候選人應當根據多數選民的意愿確定，候選人人數可以多于或者等于應選名額。補選的程序和方法由村民會議或村民代表會議討論 確定。補選時，全體選民的過半數參加投票選舉有效，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民過半數的選票始得當選；如果獲得的選票沒有過半數或者獲得過半數 選票的當選人數少于應選名額時，應當另行補選，以獲得贊成票多的候選人和其他選民當選，但獲得的贊成票不得少于所投票數的三分之一。

　　村民委員會成員的罷免、辭職和補選結果應報鄉級人民政府備案。

第七章　法律責任

　　第三十一條　有下列行為之一的，村民有權向鄉級人民代表大會主席團和人民政府或者縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主 管部門舉報，有關部門應當在15日內組織調查并依法處理，對直接責任人員給予紀律處分；對違反治安管理處罰規定的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的， 由司法機關依法追究刑事責任：

　　(一)擅自指定或取消、調整、變更村民委員會成員及其候選人，或者無正當理由拖延村民委員會換屆選舉的；

　　(二)擾亂選舉會場秩序、煽動選民拒絕投票以及辱罵、誹謗候選人或者選舉工作人員的；

　　(三)對控告、檢舉選舉中違法行為的人或者對提出罷免村民委員會成員的人予以追究、壓制和打擊報復的；

　　(四)偽造選票、虛報選舉結果或者有其他弄虛作假行為的；

　　(五)以暴力、威脅、賄賂和毀壞選票、票箱等手段妨害選民依法行使選舉權和被選舉權，破壞村民委員會選舉的。

　　以暴力、威脅、賄賂和弄虛作假等手段當選的，其當選無效。

第八章　附則

　　第三十二條　本辦法由自治區人大常委會負責解釋。

　　第三十三條　本辦法自公布之日起施行。