（國函〔１９９９〕６號） 遼寧省人民政府： 　　你省《關(guān)于修編撫順市城市總體規(guī)劃的請示》（遼政〔１９９７〕１７９號）收悉。現(xiàn)就有關(guān)問題批復如下： 　　一、原則同意修訂后的《撫順市城市總體規(guī)劃（１９９６年至２０１０年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。 　　二、撫順市是重要的能源、原材料工業(yè)基地，是以石化工業(yè)為主導的現(xiàn)代工業(yè)城市。撫順市的發(fā)展，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市功能，優(yōu)化城市布局，努力把撫順市建設成為經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)水平先進、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)城市。 　　三、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。鑒于撫順市煤炭資源日趨枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時間緊迫、任務繁重，對此要予以高度重視。撫順市人民政府要在遼寧省人民政府和國務院有關(guān)部門的支持下，認真研究撫順市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和措施，大力發(fā)展煤炭開采的替代產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。要依靠科技進步，加強現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，提高競爭力，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。 　　四、同意《總體規(guī)劃》中確定的８８１平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。適當調(diào)整城市布局，逐步由渾河南岸向北岸推進，形成以渾河為軸線，新市區(qū)為中心，河南、河北、西部、東部、南部五片組成的帶狀、組團式用地布局結(jié)構(gòu)。 　　五、嚴格控制城市人口和用地規(guī)模。到２０００年，實際居住人口控在１４０萬人以內(nèi)，建成區(qū)建設用地控制在１２５平方公里以內(nèi)，不得突破。到２０１０年，城市實際居住人口控制在１５５萬人以內(nèi)，建成區(qū)建設用地控制在１４７平方公里以內(nèi)，不得突破。要按照合理用地、節(jié)約用地的原則，對規(guī)劃確定的包括耕地、林地、城市防護隔離帶、城市生態(tài)綠地等非建設有地實行嚴格的控制和保護，禁止侵占。對鐵路、高速公路等基礎設施的預留用地也要嚴格控制。 　　六、深化和完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。逐步形成職能互補、層次分明、規(guī)模適度、布局合理的城鎮(zhèn)體系，并在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，做好縣域規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮整個市域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施的規(guī)劃與建設，充分發(fā)揮各級城鎮(zhèn)的職能，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。 　　七、協(xié)調(diào)好煤礦生產(chǎn)和城下采煤與城市建設的關(guān)系。要按照重點保城、限界開采的方針，統(tǒng)籌考慮城下采煤與地面搬遷的關(guān)系，要充分利用采煤沉陷區(qū)內(nèi)的土地，進行土地置換。要嚴格控制在下沉活動區(qū)內(nèi)進行各種建設。 　　八、提高和改善城市環(huán)境質(zhì)量。要以現(xiàn)代化的城市環(huán)境質(zhì)量為目標，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)入手，綜合整治城市環(huán)境。要嚴格限制新污染項目的建設，加快老工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，促進工業(yè)污染的治理。要限期治理城市各類污染，特別要抓緊對水體和大氣污染的治理。要加強水資源的保護，大力營造山區(qū)水資源涵養(yǎng)林，搞好水土保持。要充分利用山、水等自然條件，采取多種綠化形式，提高城市綠化覆蓋率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要重視文物古跡和風景資源的保護，劃定保護范圍，制定保護措施并嚴格實施。 　　九、重視城市基礎設施的建設。要按照《總體規(guī)劃》的要求，完善鐵路、公路等對外交通設施，控制好沈吉鐵路復線用地。要充分利用礦區(qū)電氣化鐵路大容量、快速度、少污染的優(yōu)勢，將其逐步改造成為撫順市對外、對內(nèi)客貨交通運輸?shù)闹匾绞健Ｒ罅訌姵鞘械缆方煌ㄔO施的建設，積極發(fā)展公共交通，強化城市交通管理，建立適應城市發(fā)展需求的安全、高效的交通體系。 　　要切實搞好城市防洪建設，建立包括防震、人防、消防在內(nèi)的城市綜合防災體系。 　　十、《總體規(guī)劃》是規(guī)劃、建設和管理撫順市的依據(jù)。撫順市人民政府要切實加強對《總體規(guī)劃》實施工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市用地和空間資源利用的宏觀調(diào)控作用。要抓緊編制和審批分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃，深化各有關(guān)專項規(guī)劃，進一步充實、完善城市規(guī)劃、建設和管理的地方法規(guī)。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設用地和建設活動實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)法，切實保障規(guī)劃的實施。駐撫順市的所有單位，都要遵守有關(guān)法規(guī)及城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，與撫順市人民政府通力合作，共同把撫順市規(guī)劃好、建設好、管理好。 　　請撫順市人民政府根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月十三日