天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定

　　《天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》已于2015年9月6日經(jīng)市人民政府第57次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　天津市市長　 黃興國

　　2015年9月7日

　　天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為全面加強危險化學(xué)品安全治理工作，嚴格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、政府屬地責任，防止危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸危險化學(xué)品的企業(yè)(以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品企業(yè))的安全治理工作。

　　第三條　危險化學(xué)品企業(yè)安全治理堅持安全第一、預(yù)防為主，依法依規(guī)、嚴格責任，風(fēng)險管理、社會共治。

　　第四條　通過危險化學(xué)品企業(yè)安全治理，實現(xiàn)危險化學(xué)品企業(yè)規(guī)劃布局科學(xué)合理，本質(zhì)安全水平明顯提升，安全隱患及時排除，安全生產(chǎn)環(huán)境顯著改善。

　　第五條　市和區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的安全治理工作，承擔屬地管理責任。向社會公布危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)管部門權(quán)力清單和責任清單。

　　市人民政府各部門和區(qū)縣人民政府根據(jù)天津市安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，對危險化學(xué)品企業(yè)的安全治理工作實行行政首長負責制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責，加強對本轄區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行本轄區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全治理的相關(guān)工作職責并承擔屬地管理責任。

　　第二章　監(jiān)督管理責任

　　第六條　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當定期召開危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議，擬定年度監(jiān)管計劃，通報相關(guān)信息，研究、協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品企業(yè)安全治理工作的重大問題。

　　第七條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學(xué)品企業(yè)安全治理綜合工作，承擔危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室職責。

　　市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)危險化學(xué)品管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，會同有關(guān)部門制定全市統(tǒng)一的危險化學(xué)品企業(yè)行政檢查標準和目錄并向社會公布。

　　第八條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、環(huán)保、商務(wù)、海事、郵政等依法對危險化學(xué)品安全負有監(jiān)督管理職責的部門(以下統(tǒng)稱負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門)，在其職責范圍內(nèi)對危險化學(xué)品企業(yè)實施安全治理。

　　行業(yè)主管部門、特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管部門等有關(guān)部門應(yīng)當按照"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"的要求，強化安全生產(chǎn)責任落實，履行危險化學(xué)品企業(yè)安全治理相關(guān)工作職責。

　　其他有關(guān)部門應(yīng)當切實履行安全生產(chǎn)相關(guān)工作職責，為危險化學(xué)品企業(yè)安全治理工作提供支持和保障。

　　第九條　對登記注冊地和實際生產(chǎn)經(jīng)營地不一致的從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，由生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)生地負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門負責監(jiān)管，企業(yè)登記注冊地負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當予以配合，主動通報企業(yè)注冊相關(guān)信息。

　　第十條　市級負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當確定由其重點監(jiān)管的危險化學(xué)品企業(yè)的范圍;區(qū)縣負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門對本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)實施監(jiān)管。

　　市和區(qū)縣負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當向社會公布監(jiān)管范圍和企業(yè)目錄，不得遺漏。

　　第三章　企業(yè)主體責任

　　第十一條　危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當落實安全生產(chǎn)主體責任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

　　危險化學(xué)品企業(yè)的主要負責人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。

　　第十二條　危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當建立安全生產(chǎn)自查制度，重點對下列事項進行自查：

　　(一)落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程情況;

　　(二)落實安全投入情況;

　　(三)落實主要負責人、安全管理人員和其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度，特種作業(yè)人員持證上崗情況;

　　(四)安全設(shè)施、設(shè)備、裝置保持良好運行狀態(tài)，無安全隱患情況;

　　(五)危險工藝運用和危險場所動火、有毒有害、受限空間、爆破、登高等作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況;

　　(六)落實重大危險源登記建檔、風(fēng)險辨識防控及現(xiàn)場監(jiān)控措施情況;

　　(七)落實隱患排查治理制度及執(zhí)行情況;

　　(八)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識與管理能力經(jīng)主管部門考核合格情況;

　　(九)編制應(yīng)急預(yù)案，提供相應(yīng)的保障措施，有針對性地開展應(yīng)急演練并進行評估情況;

　　(十)行業(yè)協(xié)會確定的自查事項;

　　(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定定期對主體責任落實情況進行自查，形成自查報告并建檔備查。

　　第十三條　危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全距離應(yīng)當嚴格執(zhí)行相應(yīng)類別的國家規(guī)定和標準。項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和安全評價機構(gòu)應(yīng)當嚴格遵守并執(zhí)行。

　　建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計審批部門應(yīng)當嚴格審查危險化學(xué)品建設(shè)項目安全距離并征求同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的意見，港口的危險化學(xué)品儲存、裝卸建設(shè)項目應(yīng)當征求港口行政管理部門的意見。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口行政管理部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)反饋意見。

　　在已有危險化學(xué)品建設(shè)項目周邊新建、改建、擴建項目的，應(yīng)當符合國家有關(guān)安全距離的規(guī)定和標準。

　　第十四條　危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當建立風(fēng)險管控制度，對設(shè)備運行、人員操作、工藝流程、安全設(shè)施等方面開展危險有害因素辨識和分析，采用相應(yīng)的安全評價方法進行風(fēng)險評估，及時采取對策措施。

　　第十五條　危險化學(xué)品企業(yè)對重大危險源、危險源點應(yīng)當加強安全管理，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段進行24小時實時在線監(jiān)控，并安排專人值守，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當實時、準確地向負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、與安全有關(guān)的業(yè)務(wù)及監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息。

　　第十六條　危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當建立安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施檢修報廢制度，確保設(shè)備設(shè)施正常運行。

　　安裝報警系統(tǒng)、聯(lián)鎖裝置的危險化學(xué)品企業(yè)嚴禁擅自停用。

　　第十七條　危險化學(xué)品應(yīng)當按規(guī)定儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)，實行分類、分區(qū)儲存，嚴禁超范圍、超量儲存，嚴禁禁忌物混存。

　　第十八條　具有資質(zhì)的危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)應(yīng)當嚴格使用專門的運輸車輛，不得超過規(guī)定荷載運輸危險化學(xué)品，不得將危險化學(xué)品與普通貨物混裝混運，不得將互相禁忌的危險化學(xué)品混裝混運。從事危險化學(xué)品道路運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員應(yīng)當經(jīng)交通運輸主管部門考核合格，并取得相應(yīng)的從業(yè)資格

　　;危險化學(xué)品運輸車輛應(yīng)當懸掛或者噴涂符合國家標準要求的警示標志。

　　運輸劇毒化學(xué)品應(yīng)當嚴格按照公安機關(guān)開具的劇毒化學(xué)品運輸通行證載明事項進行運輸。

　　第十九條　危險化學(xué)品企業(yè)出租設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所的，對承租單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)當統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

　　第四章　綜合治理措施

　　第二十條　本市按照有關(guān)規(guī)定嚴格審批危險化學(xué)品項目，除國家級與市級重點危險化學(xué)品項目外，其他危險化學(xué)品項目原則上不予批準。

　　本市危險化學(xué)品項目布局規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境因素、安全容量，充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合理性。

　　已建成的危險化學(xué)品企業(yè)不符合國家有關(guān)安全距離規(guī)定存在重大安全隱患的，應(yīng)當依法停產(chǎn)停業(yè)或者搬遷。

　　第二十一條　負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當制定監(jiān)督檢查方案，確定監(jiān)督檢查的頻次、方式、重點行業(yè)和重點內(nèi)容。

　　第二十二條　本市在對危險化學(xué)品企業(yè)的違法行為依法給予相應(yīng)處罰的同時，加強對企業(yè)日常監(jiān)督管理，對輕微違法違規(guī)行為實行記分管理制度。

　　市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品企業(yè)輕微違法違規(guī)行為記分標準和監(jiān)管措施，對危險化學(xué)品企業(yè)在記分周期內(nèi)累積扣分達到相應(yīng)標準的，實行重點監(jiān)管。

　　第二十三條　負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門對有下列行為的企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示：

　　(一)企業(yè)由于安全生產(chǎn)問題1年內(nèi)被處以2次以上(含2次)行政處罰的;

　　(二)企業(yè)未按規(guī)定進行自查的;

　　(三)企業(yè)對自查中發(fā)現(xiàn)的問題不及時采取措施治理的;

　　(四)企業(yè)對監(jiān)管部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不及時采取整改措施或在規(guī)定時限內(nèi)未整改完成的;

　　(五)企業(yè)未及時、如實提供與安全有關(guān)的業(yè)務(wù)及監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(六)未取得批準文件擅自改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目的;

　　(七)企業(yè)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

　　對發(fā)生上述行為的危險化學(xué)品企業(yè)實施重點監(jiān)管，并在項目核準、用地審批、政府采購、工程招投標、出入境資質(zhì)審核等方面通報相關(guān)單位，依法予以限制或禁止。

　　第二十四條　市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督平臺，建設(shè)安全監(jiān)督"一張網(wǎng)"。負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將本部門掌握的危險化學(xué)品企業(yè)信息及有關(guān)行政執(zhí)法信息向監(jiān)督平臺提供，實現(xiàn)監(jiān)管信息的互通和共享。

　　第二十五條　本市政府績效考核工作應(yīng)當提高安全生產(chǎn)績效考評分值比例，嚴格落實發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故"一票否決"制度。

　　第二十六條　負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當嚴格履行監(jiān)管職責，對未取得許可證件、批準文件等擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營的，堅決予以取締。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)情況組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，查處危險化學(xué)品非法行為。

　　第五章　第三方參與治理

　　第二十七條　安全生產(chǎn)等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當組織危險化學(xué)品企業(yè)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)嚴格落實主體責任，維護行業(yè)安全生產(chǎn)秩序，抵制和糾正違法違規(guī)行為，配合監(jiān)管部門做好治理工作，為危險化學(xué)品企業(yè)提供技術(shù)信息咨詢和安全培訓(xùn)等服務(wù)。

　　第二十八條　負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家?guī)欤＜覅⑴c技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查和決策咨詢機制。

　　第二十九條　本市鼓勵和支持安全評價等中介服務(wù)機構(gòu)參與危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、安全評估等安全管理工作。

　　第三十條　本市鼓勵保險機構(gòu)充分發(fā)揮保險機制的作用，承保單位應(yīng)當積極提供相關(guān)安全服務(wù)。

　　第三十一條　負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立健全舉報獎勵制度，鼓勵和接受社會舉報監(jiān)督。

　　第三十二條　本市加強對危險化學(xué)品安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)知識的宣傳，強化危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員和政府有關(guān)部門監(jiān)管人員安全培訓(xùn)教育，增強全社會危險化學(xué)品安全管理和風(fēng)險防范意識。

　　第六章　法律責任

　　第三十三條　違反本規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條　危險化學(xué)品企業(yè)有下列情形之一的，負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以從重處罰：

　　(一)超資質(zhì)范圍、超許可數(shù)量生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的;

　　(二)未按規(guī)定配備安全管理機構(gòu)和人員的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，未及時整改的;

　　(四)危險化學(xué)品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定的;

　　(五)未取得批準文件擅自改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目的。

　　第三十五條　危險化學(xué)品企業(yè)未按照規(guī)定進行自查的，由負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，可并處5000元以上3萬元以下的罰款。

　　第三十六條　危險化學(xué)品企業(yè)未及時、如實、準確提供與安全有關(guān)的業(yè)務(wù)及監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第三十七條　危險化學(xué)品企業(yè)不具備法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門提請政府按照有關(guān)權(quán)限依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證照。

　　市或區(qū)縣人民政府作出關(guān)閉企業(yè)決定的同時，應(yīng)當成立專門的工作小組，具體負責指導(dǎo)企業(yè)關(guān)閉工作依法實施。

　　第三十八條　負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門發(fā)現(xiàn)本部門查處的違法行為涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應(yīng)當及時向公安或檢察機關(guān)移送案件。

　　第三十九條　負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，在危險化學(xué)品安全治理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第七章　附則

　　第四十條　醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位、人民團體以及其他經(jīng)濟組織的危險化學(xué)品的治理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條　本規(guī)定所稱危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

　　監(jiān)控化學(xué)品、屬于危險化學(xué)品的藥品和農(nóng)藥的安全管理，依照本規(guī)定執(zhí)行;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質(zhì)以及用于國防科研生產(chǎn)的危險化學(xué)品的安全管理，不適用本規(guī)定。

　　廢棄危險化學(xué)品的處置，依照國家和本市有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)對燃氣的安全管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第四十二條　本規(guī)定自公布之日起施行。