慶陽市人民政府令

　　〔2014〕第5號

　　《慶陽市城鄉規劃管理辦法》已經2014年5月8日慶陽市人民政府三屆第33次常務會議審議通過，現予公布，自2014年6月1日起實施。

　　市 長 欒克軍

　　2014年5月27日

　　慶陽市城鄉規劃管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《甘肅省城鄉規劃條例》、《甘肅省建設項目規劃許可辦法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

　　本辦法所稱規劃區，是指城市、縣城、鄉鎮和村莊的建成區，以及因城鄉建設發展需要，實行規劃控制的區域。

　　第三條 市規劃局主管全市城鄉規劃管理工作。

　　各縣規劃主管部門負責本行政區域內規劃管理工作。

　　市規劃局負責慶陽市城市規劃區規劃管理工作，西峰區規劃主管部門負責本行政區域內鄉村規劃管理工作。

　　第四條 城鄉規劃應當依法制定和實施，經批準的城鄉規劃不得隨意變更。

　　第二章 城鄉規劃編制

　　第五條 市人民政府組織編制城市總體規劃，報省人民政府審批。

　　第六條 縣人民政府組織編制政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批；其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報縣區人民政府審批。

　　第七條 市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　第八條 鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報縣區人民政府審批。

　　村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　第九條 市、縣人民政府規劃主管部門組織編制城市、縣城的控制性詳細規劃；鎮人民政府在上級規劃主管部門指導下組織編制鎮的控制性詳細規劃。

　　第十條 鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上級人民政府審批。縣城的控制性詳細規劃，由縣人民政府規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

　　第十一條　編制城市、縣城、鎮規劃區內的基礎設施和公共服務設施專項規劃，按照控制性詳細規劃的有關程序審批、備案、修改、實施。

　　基礎設施和公共服務設施專項規劃的強制性內容包括：總體規劃已經確定的強制性內容，各類基礎設施主干網絡系統布局和規劃規模，基礎設施樞紐工程的用地，需要政府配套的公共服務設施的用地，綠化、歷史街區和重點文物、水體等的保護和控制范圍。

　　第十二條　縣城總體規劃批準后，應當在15日內報省規劃主管部門備案。控制性詳細規劃、基礎設施或者公共服務設施專項規劃應當報市規劃主管部門備案。

　　第十三條　城鄉規劃批準并備案后，城鄉規劃組織編制單位應當在30日內向社會公布有關成果；其中總體規劃、控制性詳細規劃以及城鎮重要地段修建性詳細規劃應當以永久性方式予以公布。

　　第三章 城鄉規劃許可

　　第十四條 建設項目規劃管理實行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程竣工規劃驗收合格證制度。

　　第十五條 規劃主管部門受理或者不予受理建設項目規劃許可申請，應當出具加蓋本部門印章和注明日期的書面憑證。

　　第十六條 市、縣（區）規劃主管部門應當將建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程竣工規劃驗收合格證的核發情況在規定期限內向社會公布。

　　第一節 建設項目選址意見書

　　第十七條　按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向規劃主管部門申請核發選址意見書。

　　前款規定以外的建設項目不需要申請核發選址意見書。

　　第十八條 建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供相關部門出具的同意開展前期工作的文件。

　　第十九條 區域重大建設項目由項目所在地規劃主管部門初審后，報省規劃主管部門核發選址意見書；其他建設項目由市、縣（區）規劃主管部門按照規定權限核發選址意見書。

　　第二十條 規劃主管部門受理建設項目選址申請后，應當在20個工作日內完成初審或者核準工作。

　　第二十一條 建設項目選址意見書有效期為1年。

　　第二節 建設用地規劃許可

　　第二十二條 在城市和鎮規劃區內使用國有土地的建設項目，應當申請辦理建設用地規劃許可證。

　　第二十三條 以劃撥方式取得建設用地的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積和允許建設的范圍，并在20個工作日內報請政府批準，核發建設用地規劃許可證。

　　第二十四條 以出讓方式取得建設用地的建設項目，在國有建設用地使用權出讓前，土地主管部門應提請規劃主管部門提出該出讓地塊的規劃條件；規劃主管部門應當在20個工作日內依據控制性詳細規劃，制發《規劃條件通知書》，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有建設用地使用權。

　　以出讓方式取得建設用地的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有建設用地使用權出讓合同，向規劃主管部門申領建設用地規劃許可證，規劃主管部門應當在10個工作日內報請政府批準，發放建設用地規劃許可證。

　　第二十五條 建設用地使用權出讓后，因原核準、備案的建設內容或者建設條件發生變化，需要變更原規劃條件的，建設單位應當重新進行項目核準或者備案，申請變更規劃條件。規劃主管部門在不違反總體規劃、控制性詳細規劃或城鄉規劃強制性標準的情況下可以重新確定規劃條件。

　　重新確定規劃條件，應當進行公示，并征求同級土地主管部門意見，變更土地出讓合同，按照重新確定的規劃條件核發建設用地規劃許可證。

　　第二十六條 房地產開發項目和以競爭方式取得建設用地的項目，除以下情形外，不得變更規劃條件已經確定的容積率：

　　（一）因城市重大基礎設施、公益性公共設施建設和文物保護需要，造成原建設用地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的；

　　（二）因國家政策調整導致原建設用地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的。

　　第二十七條 出讓獲得的建設用地使用權再轉讓時，受讓方應當遵守原規劃條件，雙方持出讓、轉讓合同到原發證機關重新申領建設用地規劃許可證。

　　第二十八條 建設單位應當按照建設用地規劃許可證的要求委托有資質的單位進行方案設計。

　　第二十九條 在城市、縣城、鎮規劃區內進行臨時建設，建設單位和個人應當取得土地主管部門的同意，規劃主管部門可以依據有關規范標準，提出臨時用地規劃條件，核發臨時建設用地規劃許可證。

　　第三十條 下列情形不得辦理臨時建設用地規劃許可證：

　　（一）在歷史文化街區核心保護區內的；

　　（二）影響控制性詳細規劃、基礎設施或者公共服務設施專項規劃實施的；

　　（三）影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

　　（四）侵占公共綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

　　（五）侵占電力、通信、氣象觀測、防洪保護區或者壓占地下管線的。

　　第三十一條 取得臨時建設用地規劃許可證后，建設單位或者個人應當編制臨時建設工程設計方案，向規劃主管部門申請臨時建設工程規劃許可。

　　臨時建筑物、構筑物設置期限一般不得超過2年；需要延長設置期限的，建設單位或者個人應當在期滿前30日內向規劃主管部門申請延期一次，不得超過1年，期滿自行拆除。

　　第三十二條 建設用地規劃許可證有效期限為6個月。

　　第三節 建設工程規劃許可

　　第三十三條 在城市規劃區內進行建筑物、構筑物、橋隧道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

　　第三十四條 申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交建設工程設計方案、批準文件、建設用地規劃許可證、建設用地使用權屬證明等材料。

　　市政公用建設項目，應當按照項目一次性申請建設工程規劃許可證。多子項的組團、小區和廠區建設工程，可以在整體設計方案的基礎上，分期對子項目申請建設工程規劃許可證。

　　第三十五條 規劃主管部門受理建設工程規劃許可申請后，應當在20個工作日內核定建設工程設計方案，對符合建設用地規劃許可的方案發放建設工程規劃許可證或者報請政府批準。

　　第三十六條 建設單位應當按照規劃要求進行建設，建設過程中需要對許可內容進行變更或者調整的，建設單位應當向規劃主管部門提出申請，規劃主管部門應當按照建設用地規劃許可條件重新審核；確需變更或者調整的，重新核發建設用地規劃許可證；建設單位應當重新委托方案設計，申領建設工程規劃許可證。

　　第三十七條 建設單位取得建設工程規劃許可證和其他有關批準文件后，方可委托初步設計和施工圖設計，申請辦理施工許可證。

　　第三十八條 未取得建設工程規劃許可證的，不得進行工程設計、施工和監理活動，有關部門不予施工許可、房屋預售許可和房屋產權登記。

　　第三十九條 建設工程規劃許可證有效期限為6個月。

　　第四節 鄉村建設規劃許可

　　第四十條 在鄉和村莊規劃區內進行建設，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，經鄉、鎮人民政府同意后，報縣區規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

　　第四十一條　申請鄉村建設規劃許可證，應當提交下列資料：

　　（一）鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設項目，應當提交有關部門的批準、核準、備案文件；

　　（二）需要占用農用地的建設項目，應當提供農用地轉用批準文件；

　　（三）三層以上農宅、鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設項目，應當提交具有相應設計資質的設計單位完成的建設工程設計方案。

　　第四十二條　規劃主管部門應當對取得鄉村建設規劃許可證的建設工程進行竣工規劃驗收；也可以委托鄉、鎮人民政府進行竣工規劃驗收。

　　未通過竣工規劃驗收的，不得進行房屋產權登記。

　　第四十三條 建設項目投入使用后，建設單位和個人需要改變規劃許可確定的使用性質的，應當向規劃主管部門申請規劃變更許可。

　　不符合控制性詳細規劃確定的土地兼容性要求、市政基礎設施不配套、房屋安全及適用性鑒定不合格、對周邊環境形成污染和未取得利害關系人同意的，不得進行規劃變更。

　　第四十四條 城市規劃區內村莊居民點建設按照市區建設項目審批程序進行審批。

　　第四章 建設項目驗收

　　第四十五條 規劃驗線包括基槽驗線、地基基礎驗線、主體二層查驗、主體頂層查驗。

　　第四十六條 建設單位申請規劃驗線，應當報送下列資料：

　　（一）建設工程規劃驗線申請；

　　（二）建設工程規劃許可證及其附件、附圖；

　　（三）建設工程放線記錄。

　　第四十七條 規劃驗線應當檢查下列內容：

　　（一）建設用地范圍內建筑物、構筑物的拆除情況；

　　（二）控制樁位置；

　　（三）建設項目施工現場工程總平面示意圖；

　　（四）市政管線與道路中心線、道路紅線、綠線、相關建筑物、構筑物的距離；

　　（五）市政交通工程平面位置、走向、紅線寬度、轉彎半徑、承臺平面位置、定位樁點坐標及控制點坐標平面位置；

　　（六）建筑工程規劃放線情況：

　　1、建筑物、構筑物外輪廓退讓建設用地界線、規劃控制線的距離；

　　2、建筑物、構筑物外輪廓與相鄰建筑物、構筑物以及人防、市政管線等地下空間工程的距離；

　　3、建筑物、構筑物外輪廓平面形狀和相關數據；

　　4、建筑物、構筑物平面布局。

　　第四十八條 建設工程規劃驗線每階段驗線合格后，由規劃主管部門工作人員在建設工程規劃查驗表上簽字，方可繼續施工。

　　第四十九條 建設工程規劃驗線中發現違反許可條件的，規劃主管部門應當責令整改，建設單位整改后應當重新申請規劃驗線。

　　第五十條 建設工程竣工后，建設單位應當向規劃主管部門申請規劃竣工驗收，并報送下列資料：

　　（一）建設工程規劃竣工驗收申請；

　　（二）建設工程規劃查驗表；

　　（三）建設工程規劃許可證及其附件、附圖；

　　（四）需要提交的其它資料。

　　第五十一條 建筑工程規劃竣工驗收包括下列內容：

　　（一）規劃總平面，包括用地范圍、建筑物或者構筑物退讓距離、建筑間距、出入口位置、道路、綠化、停車場庫、配套設施等；

　　（二）技術指標，包括總建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、停車泊位等；

　　（三）建筑單體，包括建筑物或者構筑物（含地下建筑）平面布置、立面效果、建筑面積、建筑層數、建筑層高、建筑高度等；

　　（四）拆除或者保留的建筑物情況；

　　（五）規劃許可證規定的其他項目。

　　第五十二條 管線工程規劃竣工驗收包括內容：

　　（一）平面位置、管線規格、覆土深度、塔桿位置；

　　（二）管線附屬設施建設情況；

　　（三）規劃許可證規定的其他項目。

　　第五十三條 交通工程規劃竣工驗收包括以下內容：

　　（一）線路中心線平面位置、橫斷面形式、寬度、路面標高、承臺平面位置、梁底標高、涵洞頂部標高；

　　（二）線路附屬設施建設情況；

　　（三）規劃許可證規定的其他項目。

　　第五十四條 建設工程規劃竣工驗收合格的，由規劃主管部門制發建設工程規劃竣工驗收合格書。

　　建設工程規劃竣工驗收不合格的，由規劃主管部門按照違法建設查處。

　　未取得建設工程竣工規劃驗收合格書的，不得進行建設工程質量驗收備案和房屋產權登記。

　　第五章 監督檢查

　　第五十五條 市、縣（區）人民政府和規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

　　第五十六條 規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況采取以下措施進行監督檢查：

　　（一）要求提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；

　　（二）要求對監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；

　　（三）責令停止違法行為。

　　第五十七條 規劃主管部門工作人員履行前條規定的監督檢查職責，應當出示執法證件。監督對象應當依法配合，不得妨礙

　　和阻撓監督檢查活動的正常進行。

　　第六章　法律責任

　　第五十八條 市、縣（區）人民政府規劃主管部門有下列行為之一的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十條的規定，由本級人民政府、上級規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）未依法組織編制城市控制性詳細規劃的；

　　（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

　　（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的；

　　（四）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

　　（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

　　（六）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

　　第五十九條 市、縣（區）人民政府有關部門有下列行為之一的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十一條的規定，由本級人民政府或者上級行政主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）對未依法取得建設項目選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

　　（二）對未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用出讓合同中確定的規劃條件的；

　　（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。

　　第六十條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條的規定，由規劃主管部門責令停止建設；可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

　　第六十一條 建設單位未在建設項目現場對工程設計方案進行公示的，或者未取得建設工程規劃竣工驗收合格書而組織總體驗收的，依據《甘肅省建設項目規劃許可辦法》第三十條的規定，由規劃主管部門責令限期改正；逾期不改的，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第六十二條 建設單位或者個人有下列行為之一的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十六條的規定，由規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款：

　　（一）未經批準進行臨時建設的；

　　（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

　　（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

　　第六十三條 建設單位未在建設工程竣工驗收后6個月內向規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十七條的規定，由規劃主管部門責令限期補報；逾期不報的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第六十四條 規劃主管部門做出責令停止建設或者限期拆除決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條的規定，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

　　第六十五條　規劃主管部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第六十六條 建筑物間距、容積率、建筑密度等技術要求由市規劃局制定具體辦法予以規定。

　　第六十七條 本辦法自2014年6月1日起施行，有效期為五年。