為了促進依法行政，推進法治政府建設，省政府對現行有效的省政府規章進行了清理，決定對《山東省科學技術保密實施細則》等17件規章予以廢止，對《山東省突發公共衛生事件應急辦法》等7件規章予以修改。修改的7件規章，根據本決定作修改并對相關條款順序作調整后，重新公布。

本決定自公布之日起施行。

附件：1.山東省人民政府決定廢止的省政府規章

2.山東省人民政府決定修改的省政府規章

附件1

山東省人民政府決定廢止的規章

一、《山東省科學技術保密實施細則》(魯政發〔1986〕114號)

二、《山東省行政區劃管理辦法》(魯政發〔1988〕176號)

三、《山東省本級預算執行情況審計監督暫行辦法》(魯政發〔1995〕103號)

四、《山東省耕地保養暫行規定》(山東省人民政府令第1號)

五、《山東省性病防治管理辦法》(山東省人民政府令第2號)

六、《山東省社會福利機構管理辦法》(山東省人民政府令第118號)

七、《山東省建筑裝飾裝修工程消防安全管理辦法》(山東省人民政府令第170號)

八、《山東省出口農產品質量安全監督管理規定》(山東省人民政府令第189號)

九、《山東省殘疾人優惠扶持規定》(山東省人民政府令第202號)

十、《山東省消防產品監督管理辦法》(山東省人民政府令第209號)

十一、《山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》(山東省人民政府令第213號)

十二、《山東省石油天然氣管道保護辦法》(山東省人民政府令第214號)

十三、《山東省政府信息公開辦法》(山東省人民政府令第225號)

十四、《山東省海上搜尋救助辦法》(山東省人民政府令第234號)

十五、《山東省行政投訴辦法》(山東省人民政府令第237號)

十六、《山東省學前教育規定》(山東省人民政府令第272號)

十七、《山東省公共信用信息管理辦法》(山東省人民政府令第314號)

附件2

山東省人民政府決定修改的規章

一、對《山東省突發公共衛生事件應急辦法》作出修改：

1、將第一條中的“根據國務院《突發公共衛生事件應急條例》(以下簡稱《條例》)及有關法律、法規”修改為：“根據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律、法規”。

2、將第三條中的“計劃”修改為“發展改革”、“經貿”修改為“工業和信息化”、“勞動社會保障”修改為“人力資源社會保障、醫療保障”、“交通”修改為“交通運輸”、“工商行政”修改為“市場監督”，第五十四條中的“工商行政”修改為“市場監督”,刪去第三條中的“質量技術監督”、“藥品監督管理”。

3、增加一條作為第七條：“縣級以上人民政府及其有關部門應當整合政府、市場和社會各方資源，充分運用大數據、云計算、移動通信等先進技術，為突發公共衛生事件監測、傳染源溯源以及確診病人、病原攜帶者、疑似病人和密切接觸者管理等提供數據支撐。”

4、增加一條作為第八條：“縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全部門聯動、群防群控工作機制，組織開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式，增強公共衛生風險意識，提高突發公共衛生事件認知水平和預防能力。

“工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協等人民團體和群眾團體以及醫學會、護理學會、醫師協會等行業組織，應當按照各自職責共同做好突發公共衛生事件應急工作。”

5、增加一條作為第十五條：“縣級以上人民政府應當采取下列措施，加強疾病預防控制體系建設：

“(一)按照國家標準和應急工作需要建設疾病預防控制基礎設施和實驗室;

“(二)完善公共衛生服務項目，開展重大疾病和主要健康危險因素專項防控工作;

“(三)建立疾病預防控制首席專家制度，培育公共衛生領軍人才，儲備專業應急人才;

“(四)建立疾病預防控制機構、醫院、醫學檢驗機構聯合協作機制，構建傳染病檢測網絡。”

6、增加一條作為第十六條：“疾病預防控制機構應當采取下列措施，提升專業技術能力：

“(一)加強專業化、標準化流行病學調查隊伍建設;

“(二)開展新發突發傳染病病原檢測技術或者方法學儲備;

“(三)規范信息收集、監測預警、風險評估、調查溯源、趨勢研判、防控指引發布等標準和流程。”

7、增加一條作為第十七條：“縣級以上人民政府應當加強應急醫療救治體系建設，建立健全定點救治醫院和其他醫療衛生機構構成的應急救治網絡。

“省人民政府衛生健康行政主管部門負責組織研究突發公共衛生事件應急醫療救治方案。”

8、增加一條作為第十八條：“省人民政府衛生健康行政主管部門指導醫療衛生機構開展公共衛生工作，建立信息共享、資源互通的協作機制，推動疾病預防控制與醫療救治功能融合。”

9、增加一條作為第二十二條：“縣級以上人民政府應當建立健全疾病防控、醫療救治、技術與物資儲備、產能動員等為一體的公共衛生應急保障體系，并對儲備物資實行動態調整和統一調度管理。

“鼓勵、引導單位和家庭儲備必要的應急物資。”

10、增加一條作為第二十四條：“縣級以上人民政府應當按照應急預案要求，在機場、火車站、港口等配置必要的監測、檢疫、留驗場所和設施、設備，并可以通過與民營醫療機構或者賓館、展覽館、體育場館等簽訂協議的方式確定集中醫學觀察、急救轉運和消毒等備用場所。”

11、增加一條作為第三十二條：“醫療衛生人員以及其他相關人員發現已經發生或者可能發生突發公共衛生事件線索的，應當依法將具體情況向本單位和疾病預防控制機構報告。獲悉情況的疾病預防控制機構、醫療衛生機構以及相關機構應當及時向設區的市人民政府衛生健康行政部門報告。

“設區的市人民政府衛生健康行政主管部門接到報告后，應當立即組織研判，采取必要的防治措施，并及時向設區的市人民政府和省人民政府衛生健康行政主管部門報告。

“情況緊急時可以越級報告。”

12、將第三十三條第二款修改為：“縣級以上人民政府應當組織衛生健康等部門根據突發公共衛生事件應急處理的需要，現場采取衛生消毒、流行病學調查、標本采集和檢測、應急接種、預防性服藥、群體防護等措施;傳染病暴發、流行時，應當依照傳染病防治法律法規的規定采取劃定疫區和疫點、限制人員進出、醫學隔離、區域封鎖等措施。”

增加一款作為第三款：“受突發公共衛生事件影響區域的縣級以上人民政府應當根據疫情防控的需要，采取健康教育、信息登記、檢驗檢測等措施，有關單位和人員應當予以配合。”

13、將第四十一條中的“對需要治療和轉診的，應當依照本辦法第三十九條第一款的規定執行”修改為：“對需要轉診的，應當依照本辦法有關規定執行”。

14、將第四十五條修改為：“在突發公共衛生事件中需要接受隔離治療、醫學觀察的病人、病原攜帶者、疑似病人及其傳染病人密切接觸者，在衛生健康行政主管部門或者有關機構采取醫學措施時，應當予以配合;拒絕配合的，由公安機關依法協助強制執行。”

15、增加一條作為第五十三條：“縣級以上人民政府應當在突發公共衛生事件應對中充分發揮中醫藥的預防救治作用，建立中西醫聯合會診制度，完善中西醫協同救治機制，并可根據疫情防治需要組織制定中醫藥防治方案，指導醫療衛生機構、中藥企業為重點崗位、重點人群和社會公眾提供中醫藥服務。”

16、增加一條作為第五十四條：“鼓勵、支持志愿者根據其專業知識、技能開展科普宣傳、心理疏導、社區服務、交通物流、社會秩序維護等應對突發公共衛生事件志愿服務活動。鼓勵單位和個人向突發公共衛生事件應對工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。”

17、增加一條作為第五十五條：“違反本辦法規定的行為，法律、法規已經規定法律責任的，從其規定;法律、法規未規定法律責任的，依照本辦法規定執行。”

18、刪去第十三條第一款、第十六條、第四十二條,并刪去第二條中的“(以下簡稱突發事件)”，刪去第二十三條中的“必要時”，刪去第四十六條中的“依照《條例》第四十五條的規定”，刪去第四十七條中的“依照《條例》第四十六條的規定”，刪去第四十八條中的“依照《條例》第四十七條的規定”。

19、將條文中“突發事件”修改為“突發公共衛生事件”，“衛生行政主管部門”修改為“衛生健康行政主管部門”，并將第二十條中的“第十九條”修改為“第二十六條”，將第五十二條中的“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”，將第五十三條中的“《中華人民共和國食品衛生法》”修改為“《中華人民共和國食品安全法》”。

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二、對《山東省畜禽養殖管理辦法》作出修改：

1.將第九條修改為：“下列區域由縣級人民政府劃定為禁止養殖區，并向社會公布：

“(一)飲用水水源一級保護區和南水北調工程沿線區域核心保護區;

“(二)省級以上風景名勝區核心景區;

“(三)自然保護區的核心保護區;

“(四)城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域;

“(五)法律、法規規定的其他禁止養殖區域。

“在禁止養殖區內，不得新建畜禽養殖場、養殖小區;已經建成的，由所在地縣級人民政府按照國家和省有關規定限期關閉或者搬遷。”

2.將第十條修改為：“根據畜牧業發展規劃、功能區布局規劃、禁養區劃定和土地承載能力，科學確定畜禽養殖規模，引導畜禽養殖向糧食主產區、果菜茶優勢區及沿黃區域等土地承載潛力大的區域轉移，促進糞肥還田種養配套，推動形成養殖業、種植業生態循環格局。”

3.將第十一條修改為：“畜禽養殖場、養殖小區選址應當符合國家規定的動物防疫條件，按規定進行養殖用地備案后開展建設。”

4.將第十三條修改為：“畜禽養殖場、養殖小區設計規模達到下列標準的，畜禽養殖者應當將養殖場、養殖小區的名稱、地址、畜禽品種和養殖規模，向所在地縣級人民政府農業農村(畜牧獸醫)主管部門備案：

“(一)生豬年出欄 500 頭以上;

“(二)肉雞年出欄 40000 只以上;

“(三)肉鴨年出欄 50000 只以上;

“(四)蛋雞/蛋鴨存欄 10000 只以上;

“(五)奶牛存欄 100 頭以上;

“(六)肉牛年出欄 100 頭以上;

“(七)肉羊年出欄 500 只以上;

“(八)兔存欄 3000 只以上。

“前款規定以外的其他畜禽養殖場、養殖小區的備案規模標準，由設區的市農業農村(畜牧獸醫)主管部門根據當地實際確定。”

5.將第十四條修改為：“畜禽養殖者按規定向當地農業農村(畜牧獸醫)主管部門申請網上備案。畜禽養殖場、養殖小區的名稱、養殖者、養殖地址、畜禽品種或者養殖規模發生變化的，應當及時變更、重新提報。”

6.刪去第十五條、第十六條、第十七條。

7.將第二十九條修改為：“畜禽養殖場、養殖小區應當建立養殖檔案，載明下列事項：

“(一)畜禽的品種、來源、數量、繁殖記錄、標識情況和進出場日期;

“(二)飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的名稱、來源、規格、批號、批準文號，使用對象、時間和用量;

“(三)檢疫、免疫、消毒情況;

“(四)畜禽發病、死亡和無害化處理情況;

“(五)奶畜應當載明生鮮乳的生產、檢測、銷售情況;

“(六)畜禽養殖代碼;

“(七)農業農村(畜牧獸醫)主管部門規定的其他內容。

“奶畜養殖場、養殖小區的養殖檔案還應當載明生鮮乳生產、銷售情況。

“畜禽養殖檔案應當真實、完整，不得偽造。養殖檔案的保存時間不得少于 2 年。”

三、對《山東省科學技術獎勵辦法》作出修改：

1、將第二條第三款修改為：“省科學技術最高獎每年授獎人數不超過2名。山東省國際科學技術合作獎每年授獎數量不限。省自然科學獎、省技術發明獎和省科學技術進步獎每年授獎項目總數不超過300項。”

2、將第五條第一款修改為：“省人民政府設立省科學技術獎勵委員會，其組成人員由省科學技術行政部門提出，報省人民政府批準。省科學技術獎勵委員會依據本辦法的規定負責省科學技術獎評審和監督工作。”

3、將第六條修改為：“省科學技術獎勵委員會聘請高等院校、科研單位、企業等有關方面的專家、學者組成省科學技術獎評審委員會和省科學技術獎監督委員會。省科學技術獎評審委員會下設若干個省科學技術獎學科(專業)評審組，按照本辦法的規定開展評審工作。”

4、將第十條第二款修改為：“前款所稱重大技術發明，應當具備下列條件：

(一)前人尚未發明或者尚未公開;

(二)具有先進性、創造性、實用性;

(三)實施后取得了顯著經濟效益、生態效益或者社會效益。”

5、將第十三條修改為：“省科學技術獎由省科學技術獎勵委員會確定的專家學者、組織機構或者具有提名資格的機關部門提名。”

6、增加一款作為第十九條第二款：“省科學技術獎監督委員會根據有關規定對提名、評審和異議處理工作全程進行監督，并向省科學技術獎勵委員會報告監督情況。”

7、將第二十七條修改為：“鼓勵社會力量設立面向社會的科學技術獎。社會力量設立面向社會的科學技術獎的，不得在獎勵活動中收取任何費用。

“社會力量設立面向社會的科學技術獎的管理辦法，由省科學技術行政部門制定。”

8、將第三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十九條、第三十條中的“推薦”修改為“提名”。

四、對《山東省社會保險稽查辦法》作出修改：

1、將第一條修改為：“為了加強和規范社會保險稽查工作,維護勞動者的合法權益,根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》和國務院《社會保險費征繳暫行條例》等有關法律、法規的規定，制定本辦法。”

2、刪去第十七條至第二十條。

3、增加一條作為第十七條：違反本辦法規定的行為，法律、法規已經規定法律責任的，從其規定;法律、法規未規定法律責任的，依照本辦法規定執行。

4、將條文中的“勞動和社會保障行政部門”修改為“人力資源社會保障行政部門、醫療保障行政部門”。

五、對《山東省企業工資支付規定》作出修改：

1、刪去第十一條中的“并向勞動保障行政部門備案”。

2、將第十三條修改為：“企業因生產經營困難、經濟效益下降，確無正常工資支付能力，需要降低工資標準或者按照當地最低工資標準支付勞動者工資的，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。

“企業與工會或者職工代表應協商確定恢復原有工資標準的條件。企業按照當地最低工資標準支付勞動者工資的，按照原有標準支付工資的義務自適用最低工資標準的法定條件消失之日起自動恢復，當事人另行約定工資回升標準的除外。”

3、將第十五條修改為：“企業制定工資分配和工資支付制度，應當經職工代表大會或者全體職工討論，與工會或者職工代表平等協商確定，并向全體勞動者公布。經協商確定的企業工資分配制度和工資支付制度，非經工會或者職工代表同意或其他法律特別規定的程序，不得調整變更。”

4、將第二十四條第二款修改為：“勞動者請事假的，企業可以依據合同約定或者國家工資支付相關規定不支付其事假期間的工資。”

5、將第三十一條修改為：“非因勞動者原因造成企業停工、停產、歇業且企業未與勞動者解除勞動合同，停工、停產、歇業在一個工資支付周期內的，企業應當視同勞動者提供正常勞動并支付該工資支付周期的工資;超過一個工資支付周期的，企業另行安排勞動者從事其他工作的，按照雙方新約定的標準支付工資，但不得低于當地最低工資標準;企業沒有安排勞動者工作的，應當按照不低于當地最低工資標準的70%支付勞動者基本生活費。國家和省另有規定的，依照其規定執行。”

6、將第四十五條修改為：“企業弄虛作假或者隱匿、銷毀企業工資支付表和其他應當保存的工資支付資料的，由人力資源社會保障行政部門給予警告，責令限期改正;逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下的罰款。”

7、將條文中的“勞動保障”修改為“人力資源社會保障”，并將第五條中的“建設”修改為“住房城鄉建設”、“經貿”修改為“工業和信息化”、“工商行政”修改為“市場監督”。

六、對《山東省社會救助辦法》作出修改：

1、將第四十七條修改為：“申請教育救助，應當按照國家有關規定向就讀學校提出，按照規定程序審核、確認后，由學校按照國家有關規定實施。”

2、將第八十七條第一款修改為：“采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，依照國務院《社會救助暫行辦法》的規定處理。”

3、將第四條中的“衛生計生”修改為“衛生健康”，將第三十五條中的“民政”修改為“應急管理”，將第四十一條中的“民政”修改為“醫療保障”，并刪去第十八條中的“證明”。

七、對《山東省政府規章制定程序規定》作出修改：

1、增加一條，作為第三條：“制定規章，應當堅持中國共產黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現社會主義核心價值觀。”

2、將第三條改為第四條，增加一款，作為第二款：“沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。”

將第一款第四項修改為：“公平、合理界定公民、法人和其他組織的權利與義務，科學界定政府以及相關部門的權力與責任”，第五項修改為：“依法保障公民、法人和其他組織有序參與”。

3、將第四條改為第五條，第一款修改為：“省人民政府負責政府立法工作的部門(以下簡稱政府立法工作部門)負責規章制定規劃和計劃的研究論證、規章草案的審查，以及相關的組織、指導和協調工作。”

4、將第五條改為第六條,修改為：“省人民政府根據全省經濟和社會發展需要，組織編制規章五年立法規劃和年度立法計劃，統籌安排規章制定工作。”

5、將第六條改為第七條，第一款修改為:“有關部門、單位或者設區的市人民政府認為需要制定規章的，應當按照規定向政府立法工作部門提報立項申請。”

6、將第七條改為第八條，第二款修改為：“公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件、傳真等形式向政府立法工作部門提出立法項目建議。”

第三款修改為：“政府立法工作部門應當對征集到的立法項目建議進行研究，或者交付相關部門研究并提出處理意見。”

7、將第八條改為第九條，第三款修改為：“規章五年立法規劃和年度立法計劃草案，報請省人民政府審議并經省委批準后向社會公布。”

8、將第九條改為第十條，修改為：“在規章五年立法規劃和年度立法計劃實施中，有關部門、單位或者設區的市人民政府認為需要進行調整的，應當向省人民政府提出書面請示。”

9、增加一條，作為第十一條：“政府立法工作部門應當及時跟蹤了解規章五年立法規劃和年度立法計劃執行情況，加強組織協調和督促指導。”

10、將第十條改為第十二條，第二款修改為: “起草專業性、技術性較強的規章，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托具有立法研究能力和實踐經驗的教學科研單位、法律服務機構、行業協會、社會中介機構等第三方承擔。”

刪去第三款。

11、將第十一條改為第十三條，刪去第二款。

12、將第十二條改為第十四條，增加一款作為第二款：“起草規章，除依法需要保密的外，起草部門應當將規章草案征求意見稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

刪去第三款。

13、增加一條，作為第十五條：“起草規章，涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。”

14、增加一條，作為第十六條：“起草的規章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草部門應當按照規定舉行聽證會聽取意見。”

15、將第十三條改為第十七條，第一款修改為：“規章草案應當經起草部門負責人會議討論通過，并由起草部門主要負責人簽署后，書面征求有關部門的意見;擬設定臨時性行政許可的，應當征求行政審批制度改革牽頭部門的意見。”

將第二款修改為：“有關部門提出修改意見時，應當同時附具依據和理由，經本部門主要負責人簽署并加蓋本部門印章后，自收到規章草案征求意見材料之日起15日內反饋起草部門;逾期或者不按照要求回復意見的，視為同意。”

16、將第十四條改為第十八條，第一款修改為：“起草部門完成起草工作后，應當將送審報告，規章草案送審稿及其說明，以及征求意見原件、依據的有關法律、法規和政策文件、外地有關的立法資料等報送省人民政府，徑送政府立法工作部門審查。”

17、將第十五條改為第十九條，第二款增加一項，作為第二項：“是否符合社會主義核心價值觀的要求”。

18、將第十六條改為第二十條，第三項修改為：“制定規章的條件尚不成熟或者發生重大變化的”;增加兩項，分別作為第六項、第七項：“未按照本規定公開征求意見的”，“報送送審稿不符合本規定第十八條規定的”。

19、將第十七條改為第二十一條，修改為：“政府立法工作部門應當采取書面征求意見、召開座談會、論證會等形式，征求有關部門、設區的市人民政府、組織和專家對規章草案送審稿的意見。

“除依法需要保密的外，政府立法工作部門可以將規章草案送審稿等向社會公布，公開征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

20、刪去第十九條。

21、增加一條，作為第二十三條：“規章草案送審稿涉及重大利益調整的，政府立法工作部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

“規章草案送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草部門在起草過程中未舉行聽證會的，政府立法工作部門可以按照規定程序舉行聽證會。”

22、將第二十條改為第二十四條，修改為：“有關部門對規章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，政府立法工作部門應當進行協調，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，政府立法工作部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估，評估結果作為協調處理爭議的重要參考。

“經過充分協調仍不能達成一致意見的，政府立法工作部門應當將爭議的主要問題、協調過程、相關方面的意見和政府立法工作部門的意見報請省人民政府有關負責人協調，或者報請省人民政府決定。”

23、將第二十一條改為第二十五條，修改為：“政府立法工作部門應當認真研究各方面的意見，對規章草案送審稿進行修改，形成規章草案、規章草案的審查報告和提請省人民政府有關會議審議的請示。

“規章草案的審查報告主要包括制定該規章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協調情況以及對相關問題的特別說明等。”

24、將第二十三條改為第二十七條，第二款修改為：“規章草案經審議通過或者原則通過的，政府立法工作部門應當根據審議決定修改規章草案，并將修改后的規章草案按照程序報請省長簽署。”

25、將第二十四條改為第二十八條，第二款修改為：“省人民政府令應當載明序號、規章名稱、通過日期、施行日期和公布日期，并由省長簽署。除法律、法規另有規定外，規章應當自公布之日起30日后施行。”

26、將第二十七條改為第三十一條，修改為：“規章有下列情形之一的，政府立法工作部門應當組織起草部門、實施部門進行評估：

“(一)與經濟社會發展或者社會公眾利益密切相關的;

“(二)人大代表、政協委員或者社會公眾意見較為集中的;

“(三)實施時間較長的;

“(四)擬上升為地方性法規的;

“(五)擬廢止或者作重大修改的;

“(六)需要評估的其他情形。

“評估結果應當作為修改、廢止規章的重要參考。”

27、將第二十八條改為第三十二條，第二款修改為：“政府立法工作部門或者起草部門、實施部門可以將評估的全部事項或者部分事項委托有關組織、專家進行評估。”

28、將第二十九條改為第三十三條，修改為：“規章有下列情形之一的，起草部門、實施部門應當及時向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議：

“(一)所依據的法律、法規作出重大修改的;

“(二)制定規章所依據的實際情況發生重大變化的;

“(三)實施部門發生變化的;

“(四)進行評估后，認為需要修改或者廢止的;

“(五)應當修改或者廢止的其他情形。

“公民、法人和其他組織認為規章同法律、法規相抵觸的，可以向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議。

“政府立法工作部門經過論證后，應當將需要修改、廢止的規章按照規定列入規章制定規劃或者計劃。”

29、增加一條，作為第三十四條：“政府立法工作部門應當根據全面深化改革、經濟社會發展需要以及上位法規定，及時開展規章清理工作;對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求、不符合上位法規定的規章，應當及時進行修改或者廢止。”

30、將第三十條改為第三十五條，修改為：“規章解釋權屬于省人民政府。

“規章有下列情形之一的，由省人民政府解釋：

“(一)規章的規定需要進一步明確具體含義的;

“(二)規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。

“規章解釋由政府立法工作部門參照規章送審稿審查程序提出意見，報請省人民政府批準后公布。

“規章的解釋同規章具有同等效力。”

31、增加一條，作為第三十七條：“規章的修改、廢止程序，適用本規定。”

32、將條文中的“法制機構”修改為“立法工作部門”。

此外，對上述省政府規章中的條款順序和個別文字作相應修改。

附件2

山東省突發公共衛生事件應急辦法

(2003年6月3日山東省人民政府令第155號發布

根據2021年2月7日山東省人民政府令第340號修訂)

第一章 總則

第一條　為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱突發公共衛生事件是指在本省行政區域內突然發生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

第三條　突發公共衛生事件發生后，發生地縣級以上人民政府設立突發公共衛生事件應急處理指揮部，由政府主要領導人擔任總指揮，發展改革、工業和信息化、教育、科技、公安、民政、財政、人力資源社會保障、醫療保障、交通運輸、農業農村、衛生健康、市場監督管理、廣播電視等有關部門主要負責人為成員，統一領導、指揮本行政區域內突發公共衛生事件的應急處理工作。

縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門，具體負責組織突發公共衛生事件的調查、控制和醫療救治工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。

第四條　突發公共衛生事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

第五條　縣級以上人民政府應當建立突發公共衛生事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫療救護、現場處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等所需物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，經費列入本級政府財政預算。

省人民政府對經濟欠發達地區突發公共衛生事件應急工作給予財政支持。

第六條　縣級以上人民政府及其有關部門，應當建立嚴格的突發公共衛生事件防范和應急處理責任制，切實履行各自的職責，保證突發公共衛生事件應急處理工作的正常進行。

第七條　縣級以上人民政府及其有關部門應當整合政府、市場和社會各方資源，充分運用大數據、云計算、移動通信等先進技術，為突發公共衛生事件監測、傳染源溯源以及確診病人、病原攜帶者、疑似病人和密切接觸者管理等提供數據支撐。

第八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全部門聯動、群防群控工作機制，組織開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式，增強公共衛生風險意識，提高突發公共衛生事件認知水平和預防能力。

工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協等人民團體和群眾團體以及醫學會、護理學會、醫師協會等行業組織，應當按照各自職責共同做好突發公共衛生事件應急工作。

第九條　縣級以上人民政府應當加強對農村突發公共衛生事件應急處理工作的領導，建立健全農村突發公共衛生事件預防和控制體系。

第十條　縣級以上人民政府及其衛生健康行政主管部門，應當對參加突發公共衛生事件應急處理的醫療衛生人員，給予適當補助和保健津貼;對參加突發公共衛生事件應急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵;對因參與突發公共衛生事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

第二章 預防與應急準備

第十一條　省人民政府制定本行政區域的突發公共衛生事件應急預案。

設區的市和縣(市、區)人民政府根據省突發公共衛生事件應急預案，結合本地實際，制定本行政區域的突發公共衛生事件應急預案。

第十二條　突發公共衛生事件應急預案應當包括以下內容：

(一)突發公共衛生事件應急處理指揮部人員組成、機構設置及工作職責;

(二)突發公共衛生事件監測及預警體系;

(三)突發公共衛生事件信息收集、分析、報告、通報制度;

(四)突發公共衛生事件應急處理技術和監測機構及其任務;

(五)突發公共衛生事件分級及應急處理工作方案;

(六)突發公共衛生事件預防、重點區域隔離控制、應急的設施、設備、藥品、器械、防護用品、消毒劑、殺蟲劑及其他物資的儲備與調度;

(七)突發公共衛生事件公共衛生和醫療專家庫、疾病預防控制隊伍、衛生監督隊伍以及醫療、護理專業技術隊伍的建設和培訓。

第十三條　突發公共衛生事件應急預案應當根據突發事件的變化和實施中發現的問題及時修訂、補充。

第十四條　各級人民政府以及村(居)民委員會應當依照有關法律、法規的規定，做好傳染病預防和其他公共衛生工作，開展愛國衛生運動、全民健身活動和科普宣傳教育活動，普及衛生知識，防范突發公共衛生事件的發生。

縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門和其他有關部門應當組織開展突發公共衛生事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發公共衛生事件的防范意識和應對能力。

第十五條　縣級以上人民政府應當采取下列措施，加強疾病預防控制體系建設：

(一)按照國家標準和應急工作需要建設疾病預防控制基礎設施和實驗室;

(二)完善公共衛生服務項目，開展重大疾病和主要健康危險因素專項防控工作;

(三)建立疾病預防控制首席專家制度，培育公共衛生領軍人才，儲備專業應急人才;

(四)建立疾病預防控制機構、醫院、醫學檢驗機構聯合協作機制，構建傳染病檢測網絡。

第十六條　疾病預防控制機構應當采取下列措施，提升專業技術能力：

(一)加強專業化、標準化流行病學調查隊伍建設;

(二)開展新發突發傳染病病原檢測技術或者方法學儲備;

(三)規范信息收集、監測預警、風險評估、調查溯源、趨勢研判、防控指引發布等標準和流程。

第十七條　縣級以上人民政府應當加強應急醫療救治體系建設，建立健全定點救治醫院和其他醫療衛生機構構成的應急救治網絡。

省人民政府衛生健康行政主管部門負責組織研究突發公共衛生事件應急醫療救治方案。

第十八條 省人民政府衛生健康行政主管部門指導醫療衛生機構開展公共衛生工作，建立信息共享、資源互通的協作機制，推動疾病預防控制與醫療救治功能融合。

第十九條 縣級以上人民政府應當建立和完善突發公共衛生事件監測與預警系統。

縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門應當指定專門機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測，并確保監測與預警系統的正常運行。

第二十條　監測與預警工作應當根據突發公共衛生事件的類別，制定監測計劃，科學分析、綜合評價監測數據。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的突發公共衛生事件，應當按照本辦法規定的程序和時限報告。

第二十一條　縣級以上人民政府應當定期組織突發公共衛生事件危險性分析評估，根據專家組的意見和衛生健康行政主管部門的建議，及時采取防范突發公共衛生事件的應對措施。

第二十二條 縣級以上人民政府應當建立健全疾病防控、醫療救治、技術與物資儲備、產能動員等為一體的公共衛生應急保障體系，并對儲備物資實行動態調整和統一調度管理。

鼓勵、引導單位和家庭儲備必要的應急物資。

第二十三條　縣級以上人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設，配備相應的急救藥物、技術、設備和人員，提高醫療機構應對各類突發公共衛生事件的救治能力。

設區的市人民政府設立與傳染病防治工作相適應的傳染病專科醫院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務。必要時可以指定傳染病應急后備醫院。

縣(市)人民政府應當指定醫療機構設立傳染病門診、病房。

鄉鎮衛生院應當設立傳染病門診和隔離觀察室。

第二十四條 縣級以上人民政府應當按照應急預案要求，在機場、火車站、港口等配置必要的監測、檢疫、留驗場所和設施、設備，并可以通過與民營醫療機構或者賓館、展覽館、體育場館等簽訂協議的方式確定集中醫學觀察、急救轉運和消毒等備用場所。

第二十五條　縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發公共衛生事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫療衛生機構應急演練，推廣新知識和新技術。

第三章 報告與信息發布

第二十六條　建立突發公共衛生事件應急報告制度。

有下列情形之一的，應當按照規定的程序和時限報告：

(一)發生或者可能發生傳染病暴發、流行的;

(二)發生或者發現不明原因的群體性疾病的;

(三)發生傳染病菌種、毒種丟失的;

(四)發生或者可能發生重大食物中毒和職業中毒事件的。

第二十七條　突發公共衛生事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有本辦法第二十六條規定情形之一的，應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛生健康行政主管部門報告;接到報告的衛生健康行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向上一級人民政府衛生健康行政主管部門、省人民政府衛生健康行政主管部門和國務院衛生健康行政主管部門報告。

縣級人民政府應當在接到報告后2小時內向設區的市人民政府報告;設區的市人民政府應當在接到報告后2小時內向省人民政府報告。

省人民政府衛生健康行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件，應當立即向省人民政府報告。

省人民政府在接到報告1小時內，向國務院衛生健康行政主管部門報告。

第二十八條　任何單位和個人對突發公共衛生事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第二十九條　接到報告的人民政府、衛生健康行政主管部門依照本辦法規定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調查情況。

第三十條　省人民政府衛生健康行政主管部門根據發生突發公共衛生事件的情況，應當及時向毗鄰省人民政府衛生健康行政主管部門通報。

縣級以上人民政府有關部門，發現已經發生或者可能發生突發公共衛生事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛生健康行政主管部門通報。

第三十一條　建立突發公共衛生事件報告、舉報制度，縣級以上人民政府及其衛生健康行政主管部門應當向社會公布突發公共衛生事件報告、舉報電話。

任何單位和個人發現已經發生或者可能發生突發公共衛生事件的情形時，都應當及時向所在地人民政府及其有關部門報告。

任何單位和個人有權向上級人民政府及其有關部門舉報所在地人民政府及其有關部門不履行突發公共衛生事件應急處理職責，或者不按規定履行職責的情況。

接到報告、舉報的人民政府及其有關部門，應當立即進行調查處理。

對報告、舉報突發公共衛生事件有功的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關部門應當予以獎勵。

第三十二條　醫療衛生人員以及其他相關人員發現已經發生或者可能發生突發公共衛生事件線索的，應當依法將具體情況向本單位和疾病預防控制機構報告。獲悉情況的疾病預防控制機構、醫療衛生機構以及相關機構應當及時向設區的市人民政府衛生健康行政主管部門報告。

設區的市人民政府衛生健康行政主管部門接到報告后，應當立即組織研判，采取必要的防治措施，并及時向設區的市人民政府和省人民政府衛生健康行政主管部門報告。

情況緊急時可以越級報告。

第三十三條　建立突發公共衛生事件信息發布制度。

經國務院衛生健康行政主管部門授權，省人民政府衛生健康行政主管部門負責向社會發布本省突發公共衛生事件的信息。

信息發布應當及時、準確、全面。

第四章 應急處理

第三十四條　突發公共衛生事件發生后，衛生健康行政主管部門應當組織專家對突發公共衛生事件進行綜合評估，初步判定突發公共衛生事件的類型，提出啟動突發公共衛生事件應急預案的建議。

第三十五條　啟動全省突發公共衛生事件應急預案，由省人民政府決定，并向國務院報告。設區的市和縣(市、區)啟動突發公共衛生事件應急預案，由同級人民政府決定，并向上一級人民政府報告。

第三十六條　在處理突發公共衛生事件期間，各級突發公共衛生事件應急處理指揮部對本行政區域內的衛生資源實行統一調配和指揮。

縣級以上人民政府和衛生健康行政主管部門對本行政區域內的突發公共衛生事件應急處理工作進行督察和指導。

第三十七條　省人民政府衛生健康行政主管部門或者有關部門指定的突發公共衛生事件應急處理專業技術機構，負責突發事件技術調查、確證、處置、控制和評價工作。

第三十八條　應急預案啟動后，突發公共衛生事件發生地的人民政府有關部門，應當根據預案規定的職責要求，服從突發公共衛生事件應急處理指揮部的統一指揮，立即到達規定崗位，采取有關的控制措施。

醫療機構、專業技術機構和科學研究機構，應當服從突發公共衛生事件應急處理指揮部的統一指揮，相互配合、協作，集中力量開展醫療救治、疾病控制及相關的科學研究工作。

第三十九條　突發公共衛生事件發生后，縣級以上人民政府及其有關部門，應當保證突發公共衛生事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應。鐵路、交通、民航等部門應當保證及時、優先運送。

第四十條　根據突發公共衛生事件應急處理的需要，突發公共衛生事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備。必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區實行封鎖。

第四十一條　突發公共衛生事件應急處理指揮部根據突發公共衛生事件應急處理的需要，可以依法對發生地食物和水源等采取控制措施。

縣級以上人民政府應當組織衛生健康等部門根據突發公共衛生事件應急處理的需要，現場采取衛生消毒、流行病學調查、標本采集和檢測、應急接種、預防性服藥、群體防護等措施;傳染病暴發、流行時，應當依照傳染病防治法律法規的規定采取劃定疫區和疫點、限制人員進出、醫學隔離、區域封鎖等措施。

受突發公共衛生事件影響區域的縣級以上人民政府應當根據疫情防控的需要，采取健康教育、信息登記、檢驗檢測等措施，有關單位和人員應當予以配合。

第四十二條　縣級以上人民政府在必要時可以依法作出停工、停業、停課，限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集活動及臨時征用房屋、交通工具的決定。

第四十三條　縣級以上人民政府根據需要可以依法對進入本行政區域的人員、物資及交通工具實施衛生檢疫。

第四十四條　參加突發公共衛生事件應急處理的工作人員，應當采取衛生防護措施，并在專業人員的指導下進行工作。

第四十五條　省人民政府衛生健康行政主管部門或者其他有關部門指定的專業技術機構，有權進入突發公共衛生事件現場進行調查、采樣、檢驗、技術分析和監督監測，對各地突發公共衛生事件的應急處置工作進行技術指導;任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。

第四十六條　交通工具上發現根據國務院衛生健康行政主管部門規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方停靠點，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方停靠點和營運單位應當立即向交通工具營運單位的行政主管部門和縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門報告。衛生健康行政主管部門接到報告后，應當立即組織有關人員采取相應的醫學處置措施。

交通工具上的傳染病病人、病原攜帶者密切接觸者，由交通工具停靠點的縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空主管部門，根據各自的職責，依照傳染病防治法律、法規的規定，采取控制措施。必要時，應當在機場、車站、碼頭和交通道口設置檢疫站、留驗站。

涉及國境口岸和入出境人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應急控制措施的，依照國境衛生檢疫法律、行政法規的規定辦理。

第四十七條　醫療衛生機構應當對因突發公共衛生事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人實行首診負責制，并書寫詳細、完整的病歷記錄;對需要醫學觀察的立即收入專門的觀察室，并做好隔離防護和會診;對需要轉送至指定醫療機構診治的確診病人、疑似病人，應當按照規定安排專用車輛運送，并將病人病歷記錄的復印件轉送至接受的醫療機構。

醫療衛生機構應當對傳染病病人密切接觸者采取醫學觀察措施，傳染病病人密切接觸者應當予以配合。

醫療衛生機構內應當采取衛生防護措施，防止交叉感染和污染。對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品，應當實施必要的衛生處理。

醫療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。接到報告的疾病預防控制機構應當立即對可能受到危害的人員進行流行病學調查，并根據需要采取必要的控制措施。

第四十八條　傳染病暴發、流行時，鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會應當做好動員、組織和協調工作，團結協作，群防群控，落實好各項防治措施。

鄉鎮、街道以及村(居)民委員會應當做好宣傳教育、疫情報告、人員的疏散隔離、救治及其他公共衛生措施的落實工作。

各級人民政府應當加強鄉鎮(街道)、村(居)衛生組織建設。縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門應當加強對基層的技術指導、業務培訓，提高基層衛生組織的傳染病監測、預防、控制、診斷、治療水平。

第四十九條　對傳染病暴發、流行區域內的流動人口，突發公共衛生事件發生地的縣級以上人民政府應當做好預防工作，落實有關衛生控制措施;對傳染病病人、病原攜