韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法

　　廣東省韶關(guān)市人民政府

　　(韶府令第115號(hào))

　　《韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法》(韶府規(guī)審〔2014〕5號(hào))已經(jīng)2014年3月19日韶關(guān)市人民政府第十三屆39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。《韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法》(韶關(guān)市人民政府令第96號(hào))同時(shí)廢止。

　　市長(zhǎng) 艾學(xué)峰

　　2014年5月15日

　　韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法

　　第一條　 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕 20號(hào))、廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法(試行)的通知》(粵府〔2006〕12號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　市本級(jí)政府投資資金投資的政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目適用本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)代建制，是指政府通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的代建管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付業(yè)主或者項(xiàng)目使用單位、設(shè)施管養(yǎng)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)業(yè)主)的制度。

　　市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市代建局)是市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建管理機(jī)構(gòu)，并可受政府委托，代建非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。市政府根據(jù)工作需要，也可以指定相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)部分政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建工作。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)政府投資資金包括：

　　(一)財(cái)政性資金(包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的各項(xiàng)非稅收入、政府資源性收入);

　　(二)政府性貸款(包括政府融資性資金、國(guó)債資金、國(guó)外政府貸款等)及各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)借統(tǒng)還資金;

　　(三)各行政事業(yè)單位的自有資金(含單位來(lái)源于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級(jí)下?lián)苁杖搿⑾聦賳挝簧侠U管理服務(wù)費(fèi)及其他收入的資金);

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。

　　第四條 本辦法所稱(chēng)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括：

　　(一)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公、業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房;

　　(二)科教文衛(wèi)體、民政、勞動(dòng)社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目;

　　(三)環(huán)境保護(hù)、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(應(yīng)急搶險(xiǎn)的市政工程除外);

　　(四)其他非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　　第五條 立項(xiàng)總投資人民幣500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)的政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。

　　第六條 代建工作的開(kāi)展，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化原則。

　　第七條 在代建期間由代建管理機(jī)構(gòu)代行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和投資管理的主體職責(zé)。市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理與服務(wù)工作。

　　市效能監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的進(jìn)展情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第八條 代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。代建管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)階段作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的組織和協(xié)調(diào)管理，并以代建管理機(jī)構(gòu)名義辦理建設(shè)階段的相關(guān)手續(xù)。

　　第九條 代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)及概算審批文件的要求，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

　　第十條 業(yè)主的主要職責(zé)：

　　(一)協(xié)助代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段全過(guò)程管理;

　　(二)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)，包括財(cái)政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭(zhēng)取上級(jí)資金等;

　　(三)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書(shū)，并根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和投資總額，明確項(xiàng)目使用功能配置方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目使用的績(jī)效目標(biāo);

　　(四)負(fù)責(zé)編制可行性研究報(bào)告，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地、水保、礦產(chǎn)壓覆、立項(xiàng)等報(bào)批手續(xù), 協(xié)助代建管理機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工前的各項(xiàng)審批手續(xù);

　　(五)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計(jì)審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置;

　　(六)負(fù)責(zé)辦理用地、拆遷等手續(xù)，負(fù)責(zé)征地拆遷和清表工作(市政府另有指定的除外);

　　(七)向有關(guān)部門(mén)提出項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算申請(qǐng)，向代建管理機(jī)構(gòu)移交全部前期工作審批文件和資料;

　　(八)參與工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料選購(gòu)等招標(biāo)的監(jiān)督工作;

　　(九)參與項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工進(jìn)度以及資金使用的監(jiān)督管理，參與工程設(shè)計(jì)變更、工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收;

　　(十)辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)接收等手續(xù);

　　(十一)其他應(yīng)由業(yè)主單位完成的工作。

　　第十一條 代建管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的代建管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度、資金的監(jiān)督管理;

　　(二)擬定代建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，提出代建項(xiàng)目資金需求，完成代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，參與市政府城市建設(shè)資金統(tǒng)籌使用計(jì)劃的編制;

　　(三)協(xié)助業(yè)主做好項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地使用等前期準(zhǔn)備工作;負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)審批手續(xù);

　　(四)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并簽訂有關(guān)合同，依法履行項(xiàng)目法人職責(zé);

　　(五)按工程建設(shè)進(jìn)度編制用款計(jì)劃，對(duì)參(代)建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，辦理資金支付手續(xù);

　　(六)協(xié)調(diào)參(代)建單位和業(yè)主的關(guān)系，將參(代)建過(guò)程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門(mén);

　　(七)組織工程的竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工備案、竣工決算及資產(chǎn)移交;

　　(八)應(yīng)由代建管理機(jī)構(gòu)完成的其他工作。

　　第十二條 市發(fā)改部門(mén)在批復(fù)業(yè)主單位提出的項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)(或者項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并批復(fù)時(shí))如確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制的應(yīng)報(bào)市政府同意。

　　根據(jù)工作需要，市政府可指定代建管理機(jī)構(gòu)從編制項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始實(shí)施全過(guò)程代建工作。

　　第十三條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，業(yè)主須書(shū)面委托代建管理機(jī)構(gòu)對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)以業(yè)主身份代行管理，在可行性研究報(bào)告批復(fù)的基礎(chǔ)上明確代建范圍、建設(shè)規(guī)模、發(fā)改部門(mén)核定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等相關(guān)內(nèi)容，并同時(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)資料。凡不由市代建局代建的政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，市發(fā)改部門(mén)委托市代建局主持專(zhuān)家論證會(huì)議，并就投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等提出意見(jiàn)。

　　第十四條 代建管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定根據(jù)批復(fù)后的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)由市行業(yè)主管部門(mén)組織審查和批復(fù)。市行業(yè)主管部門(mén)在審查和批復(fù)初步設(shè)計(jì)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資不能突破發(fā)改部門(mén)批復(fù)的范圍。

　　第十五條 代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依法組織公開(kāi)招標(biāo)，確定施工單位并簽定相關(guān)合同。

　　第十六條 代建管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算投資和交付使用時(shí)間進(jìn)行施工組織管理。代建項(xiàng)目發(fā)生擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、改變使用功能等情況時(shí)由業(yè)主按規(guī)定完成審批后交代建管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。如在實(shí)施過(guò)程中因其他不可預(yù)見(jiàn)因素造成投資額增加的，代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知業(yè)主，并按規(guī)定程序上報(bào)審批。

　　第十七條 代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度每季度向市政府和市發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)和業(yè)主分別報(bào)送工程項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表。

　　第十八條 代建項(xiàng)目建成后，代建管理機(jī)構(gòu)須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和交接約定組織竣(交)工驗(yàn)收，工程竣工或者交工驗(yàn)收合格的，方可移交業(yè)主使用或者管理。業(yè)主須在工程竣工或者交工驗(yàn)收合格當(dāng)日進(jìn)行接收。

　　工程竣工或者交工驗(yàn)收合格后，代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交市財(cái)政局對(duì)竣工項(xiàng)目工程結(jié)(決)算進(jìn)行審定。

　　第十九條 代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項(xiàng)目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

　　代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起六個(gè)月內(nèi)與業(yè)主辦結(jié)資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　第二十條 市代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立代建工程資金專(zhuān)戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建專(zhuān)戶(hù))，代建專(zhuān)戶(hù)實(shí)行市財(cái)政部門(mén)與市代建管理機(jī)構(gòu)雙印鑒管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，分基建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，按照國(guó)家和省關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定執(zhí)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用、擠占。

　　第二十一條 參建單位根據(jù)工程進(jìn)度和資金情況，按照工程建設(shè)資金撥付管理程序，提出資金書(shū)面申請(qǐng)，代建管理機(jī)構(gòu)按程序報(bào)送相關(guān)單位審定和批準(zhǔn)后，由代建專(zhuān)戶(hù)直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶(hù)。

　　第二十二條 市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)和業(yè)主對(duì)項(xiàng)目資金撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十三條 代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度向市政府和市發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)及業(yè)主分別報(bào)送項(xiàng)目資金進(jìn)度報(bào)表。

　　第二十四條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，按市政府審定項(xiàng)目投資預(yù)算的2%支付代建管理費(fèi)，代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目總投資成本。

　　代建管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確認(rèn)項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作的完成情況，在代建管理費(fèi)中，按市政府審定項(xiàng)目投資預(yù)算的0.5%支付項(xiàng)目前期工作管理費(fèi)用給業(yè)主(實(shí)行全過(guò)程代建的項(xiàng)目除外)。

　　在業(yè)主與代建管理機(jī)構(gòu)簽訂代建委托書(shū)后，市財(cái)政部門(mén)預(yù)付20%的代建管理費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施階段按工程進(jìn)度同步支付，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后支付完畢。

　　第二十五條 代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)和工期延誤處罰制度。

　　項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如代建范圍內(nèi)的決算投資比預(yù)算投資有節(jié)余，按節(jié)余投資10%的比例對(duì)代建管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)余資金由市財(cái)政部門(mén)按規(guī)定處置。

　　代建管理機(jī)構(gòu)因組織管理不力致使項(xiàng)目未能在約定日期前完成建設(shè)任務(wù)的，扣減20%的代建管理費(fèi)。

　　第二十六條 代建管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)代建項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)工作的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，市發(fā)改部門(mén)可暫停投資計(jì)劃下達(dá)，市財(cái)政部門(mén)可暫停項(xiàng)目資金的撥付。

　　第二十七條 代建管理機(jī)構(gòu)及市有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或問(wèn)責(zé);涉嫌犯罪的，移交司法部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第二十八條 代建管理機(jī)構(gòu)工作人員與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第二十九條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理、代建項(xiàng)目投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法由市財(cái)政部門(mén)、市代建管理機(jī)構(gòu)另行制定。

　　第三十條 市政府指定相關(guān)部門(mén)實(shí)施項(xiàng)目代建工作的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。《韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法》(韶關(guān)市人民政府令第96號(hào))同時(shí)廢止。