上海市促進生活垃圾分類減量辦法

　　上海市人民政府令第14號

　　《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》已經(jīng)2014年2月11日市政府第39次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年5月1日起施行。

　　市長 楊雄

　　2014年2月22日

　　上海市促進生活垃圾分類減量辦法

　　(2014年2月22日上海市人民政府令第14號公布)

　　第一章 總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了促進生活垃圾分類減量，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本市實施生活垃圾分類投放區(qū)域的生活垃圾投放及其相關管理活動，適用本辦法。

　　本市實施生活垃圾分類投放的區(qū)域，由市綠化市容行政管理部門按照分步推進辦法確定，并向社會公布。

　　第三條(基本原則)

　　本市生活垃圾分類減量工作遵循政府引導、社會參與、屬地管理、分步推進的原則，逐步提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。

　　第四條(管理部門)

　　市綠化市容行政管理部門負責生活垃圾分類減量工作的組織推進、指導和監(jiān)督管理。

　　市商務行政管理部門負責生活垃圾中可回收物回收的指導和監(jiān)督管理。

　　市環(huán)保行政管理部門負責生活垃圾中有害垃圾處置的指導和監(jiān)督管理。

　　本市其他行政管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

　　第五條(區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責)

　　區(qū)(縣)人民政府負責所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類減量工作的組織實施。區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門負責所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類減量工作的指導和監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照區(qū)(縣)人民政府的部署，負責所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類減量工作的具體落實。

　　第六條(聯(lián)席會議制度)

　　本市建立生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)生活垃圾分類減量工作中的重大事項。

　　第七條(目標編制)

　　市綠化市容行政管理部門應當會同相關行政管理部門編制本市促進生活垃圾分類減量工作階段性目標。本市促進生活垃圾分類減量工作階段性目標包括市、區(qū)(縣)生活垃圾處置總量控制指標和分類投放實施區(qū)域推進指標等內(nèi)容。

　　第八條(垃圾產(chǎn)生者義務)

　　任何單位和個人都應當履行生活垃圾分類減量的義務，共同維護良好的城市環(huán)境。

　　第九條(清潔生產(chǎn))

　　本市鼓勵研發(fā)推廣清潔生產(chǎn)技術、使用清潔的能源和原料、采取改善管理和綜合利用等措施，促進可循環(huán)利用和資源化利用。

　　第十條(包裝物減量)

　　本市商品生產(chǎn)者和銷售者應當嚴格執(zhí)行本市商品包裝物減量的有關規(guī)定，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

　　第十一條(果蔬菜皮減量)

　　本市大型果蔬集貿(mào)市場應當實行果蔬菜皮就近就地處理;標準化菜場實行凈菜上市。

　　第十二條(低碳消費)

　　本市鼓勵單位和個人使用可循環(huán)利用、資源化利用物品。

　　本市旅館、餐飲等經(jīng)營單位應當減少一次性用品使用;餐飲經(jīng)營單位還應當提示并指導消費者適量消費。

　　第十三條(綠色辦公)

　　本市國家機關、事業(yè)單位先行實行綠色辦公。政府采購應當按照規(guī)定優(yōu)先采購可循環(huán)利用、資源化利用物品。

　　第十四條(配套政策和標準)

　　市發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟信息化、質(zhì)量技監(jiān)、商務、旅游、農(nóng)業(yè)、機關事務等行政管理部門應當根據(jù)本辦法第九條至第十三條的要求和各自職責，制定配套性文件和標準。

　　第十五條(投訴和舉報)

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為，都有權向相關行政管理部門舉報、投訴。相關行政管理部門接到舉報、投訴后，應當及時處理，并將處理結果予以反饋;對不屬于本部門職責的，應當及時移交有權行政管理部門進行處理。

　　第二章 分類標準和分類投放要求

　　第十六條(生活垃圾分類標準)

　　本市生活垃圾的基本分類為：

　　(一)可回收物，是指適宜回收循環(huán)利用和資源化利用的廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢金屬等廢棄物;

　　(二)有害垃圾，是指納入《國家危險廢物名錄》，對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的，且應當專門處置的廢鎳鎘電池、廢藥品等廢棄物;

　　(三)濕垃圾，是指易腐性的菜葉、果殼、食物殘渣等有機廢棄物;

　　(四)干垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活廢棄物。

　　市綠化市容行政管理部門應當會同市商務、環(huán)保行政管理部門制定本市生活垃圾的具體分類目錄及投放規(guī)范，并向社會公布。

　　第十七條(分類投放管理責任人確定)

　　本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。

　　本市生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規(guī)定確定：

　　(一)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，其管理部門或者其委托的公共服務單位為責任人。

　　(二)機場、客運站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為責任人。

　　(三)住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人;由業(yè)主自行實施物業(yè)管理的，業(yè)主為責任人;未實行物業(yè)管理的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處確定責任人。

　　(四)機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和生產(chǎn)場所，由業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人;由業(yè)主自行實施物業(yè)管理的，業(yè)主為責任人;由業(yè)主整幢出租給其他單位使用或者委托其他單位經(jīng)營管理的，使用單位或者經(jīng)營管理單位為責任人。

　　按照前款規(guī)定無法確定生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地的區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門確定責任人。

　　第十八條(分類投放管理責任人職責)

　　生活垃圾分類投放管理責任人承擔下列職責：

　　(一)按照本辦法規(guī)定設置生活垃圾分類收集容器;

　　(二)將分類投放的生活垃圾分類駁運至垃圾箱房或者垃圾小型壓縮收集站;

　　(三)對生活垃圾分類投放工作進行宣傳、指導，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。

　　業(yè)主大會與物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同時，應當約定生活垃圾分類投放的服務內(nèi)容及收費標準。

　　住宅小區(qū)生活垃圾分類投放管理責任人在必要時，可以安排生活垃圾分揀員進行輔助分類。

　　住房保障房屋行政管理部門應當配合綠化市容行政管理部門做好對物業(yè)服務企業(yè)生活垃圾分類投放管理工作的指導和監(jiān)督管理;物業(yè)服務企業(yè)生活垃圾分類投放管理工作，應當納入物業(yè)服務企業(yè)的考核評級。

　　第十九條(分類收集容器設置要求)

　　生活垃圾分類收集容器按照下列規(guī)定設置：

　　(一)住宅小區(qū)設置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器。

　　(二)機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和生產(chǎn)場所設置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器。但濕垃圾產(chǎn)生量較少的單位的辦公和生產(chǎn)場所，可以按照分類收集容器設置規(guī)范，減少設置濕垃圾收集容器。

　　(三)道路、廣場、公園、公共綠地、機場、客運站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所設置可回收物、干垃圾兩類收集容器。但濕垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應當按照分類收集容器設置規(guī)范，增加設置濕垃圾收集容器。

　　本市鼓勵生活垃圾分類投放管理責任人按照生活垃圾分類推進步驟，細化設置可回收物和有害垃圾收集容器。

　　第二十條(收集容器設置規(guī)范)

　　市綠化市容行政管理部門應當會同相關行政管理部門制定本市生活垃圾分類收集容器設置規(guī)范，并向社會公布。

　　本市生活垃圾收集容器設置規(guī)范應當包括收集容器的類別、規(guī)格、標志色、標識以及設置要求等內(nèi)容。

　　第二十一條(分類投放要求)

　　單位和個人應當根據(jù)市綠化市容行政管理部門制定的生活垃圾具體分類目錄和投放規(guī)范投放生活垃圾，并符合下列要求：

　　(一)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，不得投放至其他垃圾收集容器;

　　(二)可回收物、濕垃圾、干垃圾投放至相應的垃圾分類收集容器。

　　生活垃圾分類投放管理責任人細化設置垃圾分類收集容器的，單位和個人應當按照細化分類要求,將生活垃圾投放至相應的垃圾分類收集容器。

　　生活垃圾分類投放行為規(guī)范內(nèi)容，應當按照物業(yè)管理相關規(guī)定，納入管理規(guī)約。

　　第二十二條(報告和公布)

　　生活垃圾分類未達到要求的，生活垃圾收運作業(yè)服務單位應當按照綠化市容行政管理部門的規(guī)定，將有關情況報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處接到有關情況報告后，應當要求生活垃圾分類投放管理責任人改進，并可以根據(jù)改進情況，向社會公布有關信息。

　　第三章 分類減量的促進措施

　　第二十三條(鼓勵參與)

　　本市鼓勵通過社會化方式，促進與激勵單位和個人生活垃圾分類投放良好行為習慣的形成。市和區(qū)(縣)人民政府應當給予支持。

　　第二十四條(宣傳動員)

　　綠化市容、環(huán)保、商務、旅游、文廣影視等行政管理部門和工會、婦聯(lián)、共青團等群眾團體應當做好垃圾分類減量的宣傳和動員工作。

　　教育行政管理部門應當將生活垃圾分類減量知識納入學校、幼兒園教育內(nèi)容，并組織開展青少年生活垃圾分類減量教育和實踐等活動。

　　廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應當進行普及生活垃圾分類減量知識的公益宣傳。

　　第二十五條(購買服務及示范指導)

　　區(qū)(縣)人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處可以通過購買服務方式，支持社會組織參與生活垃圾分類減量指導活動。

　　住宅小區(qū)可以安排示范指導員，指導居民按照生活垃圾分類投放規(guī)范投放生活垃圾。

　　第二十六條(行業(yè)協(xié)會工作)

　　本市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會、餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會、旅游行業(yè)協(xié)會、連鎖經(jīng)營協(xié)會、再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會等相關行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)自律規(guī)范，開展本行業(yè)內(nèi)的生活垃圾分類減量評價和培訓工作，引導、督促會員單位遵守本辦法的相關規(guī)定。

　　第二十七條(分類計量和統(tǒng)計)

　　市綠化市容行政管理部門應當會同市商務、環(huán)保等相關行政管理部門建立生活垃圾分類計量稱重工作制度，逐步對本市生活垃圾分類收集、運輸、處置實行重量統(tǒng)計。

　　第二十八條(垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償制度)

　　本市實行生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償制度。生活垃圾處置導出區(qū)(縣)應當向生活垃圾處置導入?yún)^(qū)(縣)支付環(huán)境補償資金。重量統(tǒng)計信息作為支付環(huán)境補償資金的依據(jù)。

　　第二十九條(精神文明創(chuàng)建評選)

　　本市文明小區(qū)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明城區(qū)等精神文明創(chuàng)建項目的評選標準中，應當包含生活垃圾分類減量工作實施情況。

　　第三十條(績效考核)

　　區(qū)(縣)生活垃圾分類減量工作實施情況，應當納入?yún)^(qū)(縣)人民政府績效考核范圍。

　　第三十一條(信息系統(tǒng))

　　市綠化市容行政管理部門應當建立本市生活垃圾分類減量信息系統(tǒng)，用于記錄、統(tǒng)計生活垃圾分類減量信息，并逐步與商務、環(huán)保等行政管理部門的相關管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　第四章 法律責任

　　第三十二條(違反規(guī)定行為的處理)

　　違反本辦法第十八條第一款第(一)項規(guī)定，未按照規(guī)定設置分類收集容器的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，可處50元以上500元以下罰款。

　　違反本辦法第十八條第一款第(二)項規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責任人未將分類投放的生活垃圾分類駁運的，由城管執(zhí)法部門責令改正;拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。

　　違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定投放生活垃圾的，由城管執(zhí)法部門按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定處理：

　　(一)單位未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責令改正;拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款。

　　(二)個人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責令改正;拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。

　　第三十三條(行政機關及工作人員的責任)

　　違反本辦法規(guī)定，市和區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門、城管執(zhí)法部門以及其他相關行政管理部門有下列行為之一，造成不良影響的，由上級主管部門依據(jù)職權責令限期改正、通報批評，并可以對直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分：

　　(一)未按照本辦法規(guī)定履行生活垃圾分類指導、監(jiān)督管理等職責;

　　(二)未依法處理發(fā)現(xiàn)或者告知、投訴、舉報的生活垃圾違規(guī)行為。

　　第五章 附則

　　第三十四條(單獨投放收集的生活垃圾)

　　本市生活垃圾中食品加工單位、飲食經(jīng)營單位、單位食堂等單位產(chǎn)生的餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂，居民裝修垃圾，廢舊家具等大件垃圾，以及其他生活垃圾，法律、法規(guī)、規(guī)章有單獨投放規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條(分類收運處置)

　　對于分類投放的生活垃圾，生活垃圾收運和處置作業(yè)服務單位應當按照《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》及相關規(guī)定，實行分類收集、運輸和處置。

　　第三十六條(施行日期)

　　本辦法自2014年5月1日起施行。