陜西省食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》的通知

　　各設區(qū)市、省直管縣食品藥品監(jiān)督管理局，局機關各處室、直屬單位：

　　《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)局務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

　　陜西省食品藥品監(jiān)督管理局

　　2016 年8月16日

　　陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊(以下簡稱食品小作坊)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證食品安全，加強監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動適用本辦法。

　　第三條 食品小作坊負責人是食品安全第一責任人，應遵守相關法律、法規(guī)和食品安全標準中的規(guī)定和要求，保證生產(chǎn)出的食品質(zhì)量安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

　　第四條 省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責制定食品小作坊監(jiān)督管理制度;研究提出禁止小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄并報省政府批準公布。

　　市級食品藥品監(jiān)督管理部門負責指導本轄區(qū)內(nèi)食品小作坊監(jiān)督管理工作;提出并報本級政府批準公布本地區(qū)允許食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄及具體要求。

　　縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的許可和監(jiān)督管理工作;建立食品小作坊監(jiān)管檔案;組織對食品小作坊產(chǎn)品進行監(jiān)督抽檢，并依據(jù)有關規(guī)定公布檢驗相關信息;組織一般食品安全事故調(diào)查處理，并及時將相關情況上報市級食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦食品藥品監(jiān)督管理機構在縣級食品藥品監(jiān)督管理局指導下開展食品小作坊日常監(jiān)督管理，協(xié)助食品安全事故調(diào)查處理等工作。

　　第二章 申請與審查

　　第五條 從事食品生產(chǎn)的小作坊，應先取得工商營業(yè)執(zhí)照，向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提出許可申請。

　　第六條 從事食品生產(chǎn)的小作坊，應當符合下列條件：

　　(一)具有與生產(chǎn)加工品種、數(shù)量相適應的固定場所，與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離;

　　(二)具有與所生產(chǎn)加工食品相適應的清洗、消毒、貯存、運輸、廢水排放、垃圾存放、防鼠、防蚊蠅等設施或設備;

　　(三)直接接觸食品的生產(chǎn)設備應無毒、無害、耐腐蝕、不易生銹、不易脫落，并符合衛(wèi)生和食品安全要求;使用的包裝容器和材料屬于生產(chǎn)許可管理的，應當使用獲證產(chǎn)品;工器具應定期進行清洗、消毒，保持清潔衛(wèi)生;

　　(四)具有合理的設備布局與工藝流程，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)有效隔離，防止待加工食品與直接入口食品，原料與成品交叉污染;不得與有毒、有害物品和不潔物等一同存放、運輸;

　　(五)具有保證食品安全的生產(chǎn)、質(zhì)量管理制度和技術操作規(guī)范;

　　(六)食品原料應符合國家相關規(guī)定和食品安全標準，并可追溯;

　　(七)用水應符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準;

　　(八)食品添加劑應專區(qū)(或柜)存放、專人管理，并標示食品添加劑字樣，有符合標準的專用稱量工具;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第七條 申請食品小作坊生產(chǎn)許可，應提供下列材料，并對材料的真實性、合法性、有效性負責：

　　(一)食品生產(chǎn)加工小作坊許可(開辦)申請表;

　　(二)營業(yè)執(zhí)照復印件;

　　(三)開辦者的身份證復印件;

　　(四)從業(yè)人員健康證明復印件;

　　(五)生產(chǎn)加工場所平面圖及其有權使用證明;

　　(六)執(zhí)行的食品標準復印件，無食品標準的提供食品原料、輔料要求和生產(chǎn)工藝流程圖等加工技術規(guī)范;

　　(七)有資質(zhì)檢驗機構出具的產(chǎn)品安全檢驗報告;

　　(八)保證食品安全的管理制度;

　　(九)食品添加劑使用備案表;

　　(十)陜西省食品小作坊質(zhì)量安全承諾書;

　　(十一)申請材料真實性自我保證聲明。

　　第八條 食品小作坊生產(chǎn)的食品應執(zhí)行現(xiàn)行有效的國家食品安全標準、地方標準和企業(yè)標準，無產(chǎn)品標準的，應制定加工技術規(guī)范。鼓勵食品小作坊制定產(chǎn)品標準，并報省級衛(wèi)生行政部門備案。

　　第九條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品小作坊生產(chǎn)許可申請，應當根據(jù)下列情形分別作出處理：

　　(一)申請材料齊全、符合要求，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品小作坊生產(chǎn)許可申請，并出具受理通知書。

　　(二)申請材料存在錯誤的，應允許當場更正，并由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。

　　(三)申請材料不符合要求的，應在3個工作日內(nèi)一次性告知需要補充的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理。

　　(四)申請事項不屬于食品小作坊生產(chǎn)許可范圍的，應當及時告知申請人不受理。

　　第十條 食品小作坊不得生產(chǎn)《條例》中禁止生產(chǎn)的食品，需要增加禁止品種的，由省級食品藥品監(jiān)督管理部門報省人民政府批準。

　　第十一條 縣級食監(jiān)督品藥品管理部門受理食品小作坊生產(chǎn)許可申請后，應在5個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場核查，如實填寫現(xiàn)場核查報告，經(jīng)申請人確認后，雙方在核查報告上簽名或者蓋章。現(xiàn)場核查人員不少于2人。

　　第十二條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)申請材料審查和現(xiàn)場核查等情況，對符合條件的，在5個工作日內(nèi)作出準予許可的決定;對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定并說明理由。

　　第十三條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在食品小作坊生產(chǎn)許可證核發(fā)5個工作日內(nèi)，將許可相關資料送達食品小作坊所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦食品藥品監(jiān)督管理機構。

　　第三章 許可證管理

　　第十四條 食品小作坊生產(chǎn)許可證有效期為3年，分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。

　　省食品藥品監(jiān)督管理局負責制定食品小作坊生產(chǎn)許可證式樣。

　　第十五條 食品小作坊生產(chǎn)許可證應當載明：生產(chǎn)者名稱、負責人、生產(chǎn)地址、食品類別、許可證編號、有效期、日常監(jiān)督管理機構、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報電話、發(fā)證機關、簽發(fā)人、發(fā)證日期。

　　副本還應當載明品種明細和外設倉庫(包括自有和租賃)具體地址。

　　第十六條 食品小作坊生產(chǎn)許可證編號由XZF(“小作坊”的漢語拼音字母縮寫)和14位阿拉伯數(shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：2位省代碼、2位市(區(qū))代碼、2位縣(區(qū))代碼、4位年份碼、4位順序碼。

　　第十七條 食品小作坊生產(chǎn)許可信息有下列情形之一發(fā)生變化的，應當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證部門提出變更申請。

　　(一)食品小作坊名稱、負責人發(fā)生變化的;

　　(二)生產(chǎn)加工地址發(fā)生變化的;

　　(三)生產(chǎn)加工范圍發(fā)生變化的。

　　第一項變更內(nèi)容審核資料即可，第二、三項變更內(nèi)容需進行現(xiàn)場核查。

　　第十八條 食品小作坊提出變更申請，應當提交下列材料，并對材料的真實性負責。

　　(一)食品小作坊生產(chǎn)許可(變更)申請表;

　　(二)營業(yè)執(zhí)照復印件;

　　(三)食品小作坊生產(chǎn)許可證原件及復印件;

　　(四)負責人的身份證復印件;

　　(五)生產(chǎn)加工場所平面圖及其有權使用證明;

　　(六)執(zhí)行的食品標準復印件，無食品標準的提供食品原料、輔料要求和生產(chǎn)工藝流程圖等加工技術規(guī)范;

　　(七)有資質(zhì)檢驗機構出具的產(chǎn)品安全檢驗報告;

　　(八)食品添加劑使用備案表;

　　(九)申請材料真實性自我保證聲明。

　　變更小作坊名稱，需提交以上第(一)、(二)、(三)、(九)項材料;

　　變更負責人，需提交以上第(一)、(二)、(三)、(四)、(九)項材料;

　　變更生產(chǎn)地址，需提交以上第(一)、(二)、(三)、(五)、(九)項材料;

　　變更生產(chǎn)范圍，需提交以上第(一)、(三)、(六)、(七)、(八)、(九)項材料;

　　材料審查或現(xiàn)場核查符合要求的，應當在審查或核查后10個工作日內(nèi)予以核發(fā)。

　　第十九條 食品小作坊生產(chǎn)許可證期滿需繼續(xù)生產(chǎn)的，在有效期滿三個月前提出申請，審核通過后準予延續(xù)生產(chǎn)，許可證編號不變，有效日期自作出延續(xù)許可決定之日起計算。

　　生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，可不再進行現(xiàn)場核查。

　　生產(chǎn)條件發(fā)生變化，可能影響食品安全的，應進行現(xiàn)場核查。

　　有效期滿未申請延續(xù)的，予以注銷，擬繼續(xù)生產(chǎn)的，按重新申請辦理行政許可。

　　第二十條 食品小作坊申請延續(xù)換證，應提交下列材料，并對材料的真實性負責。

　　(一)食品小作坊生產(chǎn)許可(換發(fā))申請表;

　　(二)食品小作坊生產(chǎn)許可證原件和復印件;

　　(三)許可事項發(fā)生變化的，按變更要求提供相關材料;

　　(四)申請材料真實性自我保證聲明。

　　第二十一條 食品小作坊生產(chǎn)許可證遺失、損壞的，向原發(fā)證部門申請補辦，提交下列材料，并對材料的真實性負責。

　　(一)食品小作坊生產(chǎn)許可(補發(fā))申請表;

　　(二)食品小作坊生產(chǎn)許可證遺失的，申請人應當提交在縣級食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站或者其他縣級主要媒體上刊登遺失公告的材料;

　　(三)食品小作坊生產(chǎn)許可證損壞的，應當提交損壞的許可證原件。

　　材料符合要求的，應當在受理后10個工作日內(nèi)予以補發(fā)。

　　補發(fā)的食品小作坊生產(chǎn)許可證，編號不變，發(fā)證日期和有效期與原證保持一致。

　　第二十二條 有下列情形之一的，原發(fā)證部門應當注銷食品小作坊生產(chǎn)許可證：

　　(一)申請人申請注銷的;

　　(二)營業(yè)執(zhí)照依法終止的;

　　(三)許可證到期后未申請延續(xù)的;

　　(四)因不可抗力導致許可事項無法實施的;

　　(五)許可證被依法吊銷或撤銷的;

　　(六)其他應當注銷的情形。

　　第四章 生產(chǎn)管理

　　第二十三條 食品小作坊應在生產(chǎn)場所外顯著位置懸掛名稱標示牌，在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)明顯位置張掛食品小作坊生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量安全承諾書、食品添加劑使用備案表，并在相應的操作崗位張貼操作規(guī)程。

　　第二十四條 食品小作坊發(fā)現(xiàn)食品原料、包裝材料、消毒劑、飲用水、食品添加劑等有安全隱患，應立即停止使用，并及時向縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告，積極配合調(diào)查、檢驗和處理。

　　第二十五條 食品小作坊生產(chǎn)活動應當符合下列要求：

　　{C} (一){C} 生產(chǎn)的食品應在許可范圍之內(nèi);

　　(二)按照國家規(guī)定使用食品添加劑;

　　(三)使用的洗滌劑、消毒劑應對人體安全、無害;

　　(四)直接接觸食品的工器具應安全、無害，并保持清潔;

　　(五)使用符合食品安全要求的包裝材料;

　　(六)不得與有毒、有害物品一同貯存和運輸;

　　(七)從業(yè)人員應當保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽;

　　(八)直接接觸食品的工作人員，應當取得健康證明，并每年體檢一次。患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第二十六條 食品小作坊應建立和落實索證索票、進貨查驗、供貨商資質(zhì)查驗等制度。

　　查驗所購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品時，應如實記錄其名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，保存相關購貨憑證。記錄和購貨憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月;沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于1年。

　　第二十七條 對供應商應查驗其營業(yè)執(zhí)照、許可證及有效期，食用農(nóng)產(chǎn)品供應商應查驗其質(zhì)量證明材料。食品小作坊應保存蓋有供應商紅章的資質(zhì)材料。

　　第二十八條 食品小作坊使用的原材料應符合下列要求：

　　(一)符合食品安全標準要求，屬于生產(chǎn)許可管理的，應當使用獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品;

　　(二)不得使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污染的、回收的、非食用等級的、對人體健康有害的原材料;

　　(三)不得使用未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉品，不得使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)等肉類產(chǎn)品。

　　第二十九條 食品小作坊按照生產(chǎn)工藝流程合理布局，防止交叉污染，做好生產(chǎn)記錄，并保存至產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月。

　　第三十條 食品小作坊應當嚴格食品添加劑管理，專區(qū)(柜)存放，專人管理，并標示食品添加劑字樣，使用應詳細記錄食品添加劑的生產(chǎn)廠家、名稱、使用范圍、使用量、日期和使用目的等相關內(nèi)容。記錄臺賬保存期限不得少于1年。

　　使用食品添加劑發(fā)生變化的，應及時向縣級食品藥品監(jiān)管部門備案。

　　第三十一條 食品小作坊對其產(chǎn)品進行包裝的，應標明下列事項：

　　(一)產(chǎn)品名稱、規(guī)格、配料、凈含量;

　　(二)生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件;

　　(三)所使用食品添加劑在國家標準中的通用名稱;

　　(四)食品小作坊名稱、許可證編號、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式。

　　第三十二條 食品小作坊應落實陜西省食品小作坊“一票通”制度，建立銷售臺帳，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品去向等內(nèi)容，銷售記錄保存期限不得少于1年。

　　食品小作坊生產(chǎn)的散裝食品，僅限在本加工點銷售。

　　第三十三條 食品小作坊應當對新投產(chǎn)、停產(chǎn)后重新生產(chǎn)以及改變生產(chǎn)工藝后生產(chǎn)的首批食品，委托有資質(zhì)的檢驗機構進行檢驗，檢驗合格并報原許可部門備案后方可生產(chǎn)、銷售。

　　第三十四條 季節(jié)性的食品小作坊要嚴格執(zhí)行開(歇)業(yè)報告制度，具體措施由縣級食品藥品監(jiān)管部門制定。

　　食品小作坊停業(yè)、歇業(yè)三個月以上的，應當在恢復生產(chǎn)前10日內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十五條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應加強對食品小作坊的監(jiān)督管理，引導和規(guī)范其健康發(fā)展，具體負責以下工作：

　　(一)建立食品小作坊信用檔案;

　　(二)通過巡查、抽查等方式加強日常監(jiān)管，如實記錄監(jiān)督檢查情況和處理結果等內(nèi)容，及時查處食品安全違法行為;

　　(三)對有不良信用記錄的，應當增加檢查頻次;發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食品，應當依法查封、扣押，責令召回已經(jīng)售出的食品，銷毀或做無害化處理，通知相關經(jīng)營者，向廣大消費者公示;

　　(四)對食品小作坊進行政策指導，對從業(yè)人員進行培訓，督促其自覺遵守食品安全法律、法規(guī)。

　　(五)建立監(jiān)管信息公開制度，及時向社會公布食品小作坊日常監(jiān)督管理信息。

　　第三十六條 食品小作坊收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗報告后，應履行以下職責：

　　(一)立即封存庫存問題食品;

　　(二)暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品;

　　(三)召回問題食品，控制食品安全風險;

　　(四)查找原因并及時整改;

　　(五)及時向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告相關處理情況。

　　食品小作坊不按規(guī)定及時履行前款規(guī)定義務的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當責令其履行。

　　食品小作坊在申請復檢期間和真實性異議審核期間，不得進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第三十七條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗報告后，應當及時對不合格食品及其食品小作坊進行調(diào)查處理，督促食品小作坊履行法定義務，并將相關情況記入食品安全信用檔案。必要時,報上級食品藥品監(jiān)督管理部門，由其組織調(diào)查處理。

　　第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦食品藥品監(jiān)督管理機構具體負責日常監(jiān)管，并做好以下工作：

　　(一)負責對食品小作坊進行食品安全法律、法規(guī)的宣傳、培訓;

　　(二)對食品小作坊每季度應不少于1次現(xiàn)場巡查，督促其

　　規(guī)范生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)違法行為應立即制止，并及時上報;

　　(三)開展食品小作坊食品安全信息采集、核查、登記等工作;

　　(四)指導食品小作坊履行食品安全責任，落實安全防范措施;

　　(五)監(jiān)督不合格食品的召回、無害化處理或銷毀，并通知相關經(jīng)營者和消費者。

　　第三十九條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門對食品小作坊履行食品安全監(jiān)督管理職責時，有權采取下列措施：

　　(一)進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查;

　　(二)對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗;

　　(三)查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料;

　　(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全要求或者有證據(jù)證明存在安全隱患的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工器具、設備;

　　(五)查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

　　第六章 附 則

　　第四十條 本辦法自2016年8月16日起施行。有效期為五年。原《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》(陜食藥監(jiān)發(fā)【2015】96號)作廢。