市規劃國土資源管理局關于印發《上海市土地交易市場監督管理辦法》的通知

滬規土資地規〔2015〕833號

　　各區縣規土局，市土地交易中心：

　　《上海市土地交易市場監督管理辦法》經2015年11月16日第49次局長辦公會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。本辦法自2015年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。原《上海市土地交易市場監督管理辦法（試行）》（滬房地資〔2008〕123號）自本辦法施行之日起廢止。

　　上海市規劃和國土資源管理局

　　2015年11月23日

上海市土地交易市場監督管理辦法

　　第一條監管目的及依據

　　為強化土地入市交易行為監管，維護土地交易各主體的合法權益，創造公平競爭、依法合規、誠實信用的市場環境，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《上海市土地交易市場管理辦法》等法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條定義

　　本辦法所稱土地交易活動是指依據相關規定，應當在上海市土地交易市場（以下簡稱“土地交易市場”）進行入市交易的國有、集體建設用地使用權出讓、轉讓和租賃等交易活動。

　　本辦法所稱委托人，是指有權委托土地交易市場的承辦機構（以下簡稱“承辦機構”）實施土地交易活動的權利人及其相關機構等。

　　本辦法所稱競買（投標）人，是指參與土地交易市場競買（投標）活動的意向人、申請人、有效申請人及競得（中標）人。

　　本辦法所稱中介服務單位，是指為土地交易市場提供專業服務的有關個人、機構或組織，包括銀行、公證處、評標專家、主持人、咨詢機構及相關行業組織等。

　　第三條適用范圍

　　在本市土地交易市場從事和參與土地交易活動以及實施相關監管活動，應當遵守本辦法。

　　第四條基本原則

　　按照依法、公正、規范的原則對本市土地交易活動實施監管。

　　第五條監管對象

　　本辦法監管對象為土地交易活動中的委托人、競買（投標）人、承辦機構及中介服務單位。

　　第六條監管主體及職責分工

　　市國土資源管理部門負責對全市土地交易活動實施監督管理。

　　各區、縣國土資源管理部門負責對本行政區域內土地交易活動的投訴、爭議等進行調查、取證和認定工作，其中以各區、縣國土資源管理部門作為土地出讓主體的，應由同級人民政府或上級主管部門負責監管。

　　上海市土地交易事務中心負責具體落實土地交易市場監管相關措施，受市和區、縣國土資源管理部門委托接受土地交易投訴并協助開展調查、取證工作。

　　第七條監管要求

　　各監管主體應當建立相應監管機制、采取相關監管措施，對監管對象實施土地交易活動全過程監管，防范、制止、糾正損害國家或公共利益、擾亂交易市場秩序、違背公開、公平、公正和誠實信用原則的違規、違法行為。

　　第八條對委托人的監管內容

　　委托人存在下述行為之一的，各監管主體應依據交易文件的規定，視情節輕重限制其繼續入市交易，責令其承擔相關當事人的經濟損失，并將其相關行為上網公示，記入誠信檔案：

　　（一）為使特定意向用地人取得建設用地使用權，違反土地入市交易規程和管理規定，通過設置排他性條款、泄露標底、勸退、約定補償、對評標實施傾向性引導等方式，損害國家或公共利益的；

　　（二）擅自對已發布的土地交易公告、交易文件等內容進行不當解釋的；

　　（三）無故終止、中止土地交易活動，造成競買（投標）人損失的；

　　（四）采取指使、暗示或強迫等手段要求競得人或中標候選人放棄競得或中標地塊的；

　　（五）無正當理由逾期簽訂土地交易合同，或擅自修改合同內容的；

　　（六）其他違反法律、法規及相關規范性文件、土地交易合同、土地交易文件等有關規定的行為。

　　第九條對競買（投標）人的監管內容

　　競買（投標）人存在下述行為之一的，各監管主體認為繼續交易可能損害國家或公共利益的，有權依據交易文件的規定，責令承辦機構提前中止或終止交易活動，同時應視情節輕重取消其競買（投標）人資格，限制其繼續入市交易，并將其相關行為上網公示，記入誠信檔案：

　　（一）參與土地入市交易活動時，存在操縱、壟斷、排擠、串通、利益輸送等不正當交易行為的；

　　（二）違背誠實信用原則，向土地交易承辦機構提供虛假文件、隱瞞事實，或者未履行其他交易承諾的；

　　（三）參與土地交易預申請活動時，違反預申請文件的相關規定，或不履行相關義務的；

　　（四）阻撓主持人主持、妨礙其他競買人競價，影響現場交易秩序，經主持人勸阻無效的；

　　（五）其他違反法律、法規及相關規范性文件、土地交易合同、土地交易文件等有關規定的行為。

　　第十條對承辦機構的監管內容

　　承辦機構存在下述行為之一的，應承擔相應法律責任；影響土地交易活動正常進行的，各監管主體應依據交易文件的規定，責令其中止或終止土地交易活動：

　　（一）違反本市土地入市交易規程、土地交易文件等規定的要求組織實施土地交易活動的；

　　（二）擅自對已發布的土地交易公告、土地交易文件等內容進行撤換、篡改、變更、調整的；

　　（三）組織實施土地交易活動中隱瞞事實，或對危害正常交易秩序的圍標、串標等不正當交易行為疏于防范，未按規定采取防控措施，影響國家或公共利益的；

　　（四）違反相關規定，提供競買（投標）人名稱、保證金到帳情況、標底等保密信息的；

　　（五）其他違反法律、法規及相關規范性文件等有關規定的行為。

　　第十一條對中介服務單位的監管內容

　　中介服務單位存在下述行為之一的，各監管主體應依據相關服務約定，停止其服務工作，并向其主管部門報告，將相關行為上網公示：

　　（一）違反相關規定，向規定以外的任何組織或個人泄露保密信息的；

　　（二）參與組織或協助土地交易圍標、串標等不正當交易行為，或者獲悉相關情況，未向各監管主體或承辦機構報告的；

　　（三）評標專家在評標過程中存在惡意評標等違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規定的；

　　（四）執行工作過程中，違反相關操作規程和管理規定的；

　　（五）其他違反有關法律、法規及規章、保密協議等規定的行為。

　　第十二條預警監測機制

　　市國土資源管理部門應當實施土地交易市場動態監測預警，評估分析可能存在異常交易狀況、損害國家或公共利益、影響土地交易合同履約等風險因素，要求承辦機構建立相應工作預案，采取及時通報信息、發布交易警示、運用人防技防手段、加大信息公開力度等方式實施防控，同時將事中交易監管和事后履約監管進行有效銜接。

　　第十三條交易投訴機制

　　市國土資源管理部門應當建立和完善土地交易投訴和爭議解決機制，設立土地市場監督投訴舉報電話，并對外公示投訴途徑、時間、地點及方式等內容，為土地交易當事人的權益維護提供規范途徑。承辦機構應當按照相關工作機制接受土地交易當事人的現場投訴，并根據相關工作機制及時處置。

　　第十四條誠信監管機制

　　市國土資源管理部門應當實施和強化土地交易市場誠信監管。依據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）等文件要求，完善市場主體信用信息記錄和信息征集、存儲、共享與應用制度，在承辦機構建立土地市場信用信息檔案和信息公示系統，按要求納入國家統一的信用信息共享交換平臺，實現與地方、行業信用信息系統的互聯互通，運用大數據平臺和信息公示、信用約束等手段推動社會信用體系建設，形成跨地區、多部門的信用聯動獎懲機制，對違背市場競爭原則和危害國家或公共利益的市場主體實行禁止、限制入市管控制度，構建公平誠信的市場環境。

　　第十五條風險防控機制

　　市國土資源管理部門應當要求承辦機構建立嚴格的土地交易市場違規操作和廉政風險的內部防控措施制度，通過常態化、制度化的業務督察，推進內部規章制度的健全和落實，促進土地入市交易操作行為的規范化和標準化建設。

　　第十六條法律責任

　　監管對象違反土地交易文件、土地交易合同等約定的，應當承擔相應違約責任；違反法律法規的，應依法、依規承擔行政或刑事責任。涉及個人違紀的，應交由紀檢監察機關處理；構成犯罪的，應移交司法機關處理。

　　各監管主體應當依法依規并按本辦法規定對監管對象進行監管。各監管主體及其工作人員在執行本辦法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對土地交易活動中可能違反法律法規的不正當交易行為，任何組織或個人均有權向公安、工商等行政機關舉報，由相應的行政機關依據法律程序處理。

　　第十七條施行日期

　　本辦法自2015年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。原《上海市土地交易市場監督管理辦法（試行）》（滬房地資〔2008〕123號）自本辦法施行之日起廢止。