天津市人民政府關(guān)于印發(fā)

　　天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證若干規(guī)定的通知

　　津政發(fā)[2014]27號

　　有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證若干規(guī)定》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　2014年10月30日

　　天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)

　　及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證若干規(guī)定

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，規(guī)范我市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國土資發(fā)[2011]178號)、《國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[2014]101號)、《天津市土地管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，作出如下規(guī)定：

　　一、本規(guī)定適用于本市農(nóng)村集體土地所有權(quán)范圍內(nèi)宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋的調(diào)查、確權(quán)和登記發(fā)證工作。

　　原以圖解法、勘丈法等測繪并登記發(fā)證的土地，需按原范圍調(diào)查測繪后，重新?lián)Q發(fā)證書。

　　二、農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋調(diào)查工作由市國土房管局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域集體土地及其地上房屋調(diào)查工作的組織實施。

　　該項工作按照總登記的模式開展，以村為單位進(jìn)行調(diào)查，實行房地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一測繪。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查前發(fā)布有關(guān)通告，國土資源、房管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《地籍調(diào)查規(guī)程》(TD/T1001—2012)、《房產(chǎn)測量規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，查清每一宗集體建設(shè)用地、宅基地及其地上房屋的權(quán)屬、位置、面積、用途等，查明歷史情況和現(xiàn)狀，完成界址認(rèn)定，并按照1∶500的測繪精度進(jìn)行解析法測繪，對每一宗土地進(jìn)行編碼，為確權(quán)登記發(fā)證工作提供依據(jù)。

　　三、調(diào)查結(jié)束后，對于符合登記條件的，土地、房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一并受理房地登記申請、一并公告。公告無異議的，應(yīng)當(dāng)一并登記發(fā)證。登記程序如下：

　　(一)申請。申請人一并申請房地登記，同時填寫土地登記申請書和房屋登記申請書，提交申請人身份證明、房地權(quán)屬來源證明等登記要件。

　　(二)權(quán)屬審核。土地、房屋登記機構(gòu)一并進(jìn)行權(quán)屬審核。

　　(三)公告。對符合登記要求的土地、房屋權(quán)屬情況予以公告，公告期為30天。

　　土地、房屋登記公告應(yīng)當(dāng)在所在村的政務(wù)公開欄等顯要位置張貼，同時在《天津日報》等市級主要報刊刊登，并在區(qū)縣人民政府及其國土資源、房管部門的門戶網(wǎng)站發(fā)布。

　　(四)登記發(fā)證。對于公告期滿無異議或雖有異議但異議不成立的，準(zhǔn)予注冊登記、核發(fā)證書。

　　四、歷史上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府以及土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃等職能部門核發(fā)的有關(guān)批準(zhǔn)文件或者蓋章確認(rèn)的有關(guān)用地、建設(shè)的證明材料，均可作為宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施公益事業(yè)集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證的依據(jù)。

　　沒有權(quán)屬來源證明或權(quán)屬來源證明不齊全的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施公益事業(yè)集體土地使用權(quán)及其地上房屋，在2009年12月31日第二次全國土地調(diào)查結(jié)束之前已建成使用、并在第二次全國土地調(diào)查確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)查明土地、房屋歷史使用情況和現(xiàn)狀；符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的，由村委會出具證明，對土地及房屋的權(quán)利人、面積、范圍、取得時間等進(jìn)行確認(rèn)，并公告30天。公告無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由區(qū)縣土地、房屋登記機構(gòu)具體辦理土地、房屋登記手續(xù)。

　　其他集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋登記應(yīng)當(dāng)提交縣級或縣級以上人民政府或其相關(guān)部門批準(zhǔn)用地及批準(zhǔn)建設(shè)文件。已取得相關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)或已辦理土地登記的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，因改制、買賣等原因?qū)е轮黧w發(fā)生變化，不再符合使用集體土地條件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理集體土地征收及土地有償使用等手續(xù)后，再進(jìn)行登記。

　　五、宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)用地、建房手續(xù)以及買賣協(xié)議等依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。對于有關(guān)手續(xù)不齊全的，可確認(rèn)給戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。

　　屬于下列情形的非本農(nóng)民集體成員可以按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證：

　　(一)非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體三分之二以上成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證；

　　(二)非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”；

　　(三)非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋(如原知青下鄉(xiāng)時分配的宅基地，1999年1月1日之前城鎮(zhèn)居民經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的宅基地等)，房屋產(chǎn)權(quán)未發(fā)生變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

　　房屋所有權(quán)主體應(yīng)當(dāng)按照房地一致的原則一并予以確認(rèn)。

　　六、宅基地登記發(fā)證應(yīng)嚴(yán)格落實“一戶一宅”的規(guī)定，每戶宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)嚴(yán)格按照《天津市土地管理條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各村實際人均耕地情況具體確定。對于超出規(guī)定面積的，按照國家有關(guān)規(guī)定，對不同時期宅基地準(zhǔn)予登記的面積進(jìn)行確定，并在土地使用權(quán)證書記事欄注記：實測用地面積××平方米，準(zhǔn)予登記面積××平方米，準(zhǔn)予登記面積中有××平方米超出宅基地規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)。

　　房屋所有權(quán)證書記事欄注記：房屋面積××平方米，對于其中位于準(zhǔn)予登記用地范圍內(nèi)房屋面積××平方米予以登記。

　　屬于“一戶多宅”的，原則上申請人只能選擇其中的一處宅基地進(jìn)行登記發(fā)證，其余的只調(diào)查不登記。其中，家庭中有18周歲以上成員的，可單獨作為一戶申請宅基地登記發(fā)證，具體“戶”的認(rèn)定辦法由區(qū)縣人民政府結(jié)合實際情況確定。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員，因繼承房屋占用宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。在集體建設(shè)用地上因還遷宅基地等原因合法建設(shè)的共用宗地的樓房，不計入“一戶一宅”。

　　七、有下列情形的集體建設(shè)用地、宅基地及其地上房屋，不予確權(quán)登記發(fā)證：

　　(一)宅基地空閑兩年以上或其地上房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；

　　(二)本規(guī)定第五部分規(guī)定以外的非農(nóng)業(yè)戶口居民、非本農(nóng)民集體成員在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的；

　　(三)違法用地未經(jīng)依法處理的；

　　(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

　　(五)因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、小城鎮(zhèn)建設(shè)、遷村并鎮(zhèn)和村民遷入新建住宅等原因，按規(guī)定已分配新樓房，應(yīng)當(dāng)拆除地上房屋的原有宅基地或應(yīng)當(dāng)交回的原有宅基地；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定其他不予登記的情形。

　　八、本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣人民政府可結(jié)合本區(qū)縣實際情況，制定具體實施意見。