（國(guó)發(fā)〔２００１〕２３號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　現(xiàn)將《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年六月十三日 　　　　　　　中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年） 序言 　　（一）緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的歷史責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少。到２０００年底，除了少數(shù)社會(huì)保障對(duì)象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，以及部分殘疾人以外，全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾千百年來(lái)吃飽穿暖的愿望，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的團(tuán)結(jié)、邊疆的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在短短２０多年時(shí)間里，我們解決了２億多貧困人口的溫飽問(wèn)題，這在中國(guó)歷史上和世界范圍內(nèi)都是了不起的成就，充分體現(xiàn)了有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。 　　（二）扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題只是完成這項(xiàng)歷史任務(wù)的一個(gè)階段性勝利。我國(guó)目前正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在貧困地區(qū)、貧困人口和貧困現(xiàn)象是不可避免的。當(dāng)前尚未解決溫飽的貧困人口，雖然數(shù)量不多，但是解決的難度很大。初步解決溫飽問(wèn)題的群眾，由于生產(chǎn)生活條件尚未得到根本改變，他們的溫飽還不穩(wěn)定，鞏固溫飽成果的任務(wù)仍很艱巨。基本解決溫飽的貧困人口，其溫飽的標(biāo)準(zhǔn)還很低，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小康，進(jìn)而過(guò)上比較寬裕的生活，需要一個(gè)較長(zhǎng)期的奮斗過(guò)程。至于從根本上改變貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后狀況，縮小地區(qū)差距，更是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，繼續(xù)把扶貧開(kāi)發(fā)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，為貧困地區(qū)脫貧致富做出不懈努力。 　　（三）黨中央、國(guó)務(wù)院決定：從２００１年到２０１０年，集中力量，加快貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程，把我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)推向一個(gè)新的階段。這是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構(gòu)想和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措。 　　一、奮斗目標(biāo) 　　（四）我國(guó)２００１－２０１０年扶貧開(kāi)發(fā)總的奮斗目標(biāo)是：盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。 　　二、基本方針 　　（五）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國(guó)家必要的幫助和扶持下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，走出一條符合實(shí)際的、有自己特色的發(fā)展道路。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力。這是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路，也是扶貧工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。 　　（六）堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)、全面發(fā)展。把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。 　　（七）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與計(jì)劃生育相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。 　　（八）堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，不等不靠，苦干實(shí)干，主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。 　　（九）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與。各級(jí)黨委和政府要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作和投入力度。同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界，通過(guò)多種形式，支持貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。 　　三、對(duì)象與重點(diǎn) 　　（十）扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象。要把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的首要對(duì)象；同時(shí)，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問(wèn)題的貧困人口增加收入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。 　　（十一）扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。按照集中連片的原則，國(guó)家把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，并在上述四類地區(qū)確定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負(fù)責(zé)扶持。要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。 　　（十二）制定規(guī)范，落實(shí)任務(wù)。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市要分別制定本地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃要以縣為基本單元、以貧困鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施措施、幫扶單位和資金來(lái)源。制定規(guī)劃要實(shí)事求是、綜合設(shè)計(jì)、因地制宜、分類指導(dǎo)，要統(tǒng)一評(píng)估，統(tǒng)一論證，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入，分期分批地解決問(wèn)題。 　　四、內(nèi)容和途徑 　　（十三）繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，是貧困地區(qū)增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑。要集中力量幫助貧困群眾發(fā)展有特色、有市場(chǎng)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，要以增加貧困人口的收入為中心，依靠科技進(jìn)步，著力優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益；要以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，一定要按照市場(chǎng)需求，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，確保增產(chǎn)增收。要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，注重示范引導(dǎo)，防止強(qiáng)迫命令。 　　（十四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步搞活流通，逐步形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。 　　（十五）進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。２０１０年前，基本解決貧困地區(qū)人畜飲水困難，力爭(zhēng)做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視。做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制貧困地區(qū)的主要地方病。確保在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，進(jìn)一步提高適齡兒童入學(xué)率。 　　（十六）加大科技扶貧力度。在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須把科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷提高科技扶貧水平。無(wú)論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都必須有先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證。要充分利用科技資源和科技進(jìn)步的成果，調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性，鼓勵(lì)他們到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。要采取更積極的措施鼓勵(lì)民間科研機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)村合作組織和各類科研組織直接參加項(xiàng)目，在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮更重要的作用，并在科學(xué)技術(shù)推廣工作中提高自身的水平，拓展更廣闊的發(fā)展空間。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府要安排資金，建立科技扶貧示范基地，注重示范效應(yīng)，充分發(fā)揮科技在扶貧開(kāi)發(fā)中的帶動(dòng)作用。 　　（十七）努力提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)。提高群眾的綜合素質(zhì)特別是科技文化素質(zhì)，是增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入的重要措施，也是促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑，必須把農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓(xùn)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要工作。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，普遍提高貧困人口受教育的程度。實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，普通教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌，有針對(duì)性地通過(guò)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力。反對(duì)封建迷信，引導(dǎo)群眾自覺(jué)移風(fēng)易俗，革除落后生活習(xí)俗，不斷發(fā)展社會(huì)主義精神文明。 　　（十八）積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織和引導(dǎo)勞動(dòng)力健康有序流動(dòng)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市要按照同等優(yōu)先的原則，積極吸納貧困地區(qū)勞動(dòng)力在本地區(qū)就業(yè)。貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)可以就勞務(wù)輸出結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作。輸入地和輸出地雙方政府都有責(zé)任保障輸出勞動(dòng)力的合法權(quán)益，關(guān)心他們的工作、生活，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。 　　（十九）穩(wěn)步推進(jìn)自愿移民搬遷。對(duì)目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實(shí)行搬遷扶貧。要在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定具體規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、分階段地進(jìn)行；要堅(jiān)持自愿原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令；要因地制宜、量力而行、注重實(shí)效，采取多種形式，不搞一刀切；要十分細(xì)致地做好搬遷后的各項(xiàng)工作，確保搬得出來(lái)、穩(wěn)得下來(lái)、富得起來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市要從全局出發(fā)，適當(dāng)增加吸納和安置來(lái)自貧困地區(qū)的遷移人口，并作為對(duì)口幫扶的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。地方各級(jí)政府要制定鼓勵(lì)移民搬遷的優(yōu)惠政策，處理好遷入人口和本地人口的關(guān)系，盡快提高遷入人口的收入水平和生活質(zhì)量。縣內(nèi)的移民搬遷由縣政府組織，跨縣的由省級(jí)政府統(tǒng)一組織。要做好遷出地的計(jì)劃生育和退耕還林還草工作，確保生態(tài)環(huán)境有明顯改善。 　　（二十）鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。地方各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資條件，吸引多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)需要，能夠提高產(chǎn)業(yè)層次、帶動(dòng)千家萬(wàn)戶增加收入的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，能夠發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)并改善生態(tài)環(huán)境的資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，能夠幫助貧困群眾解決買(mǎi)難、賣(mài)難問(wèn)題的市場(chǎng)流通企業(yè)，國(guó)家給予必要的政策扶持。 　　五、政策保障 　　（二十一）進(jìn)一步增加財(cái)政扶貧資金。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政都必須把扶貧開(kāi)發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加。要進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。要針對(duì)目前貧困地區(qū)財(cái)政困難的實(shí)際情況，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。 　　（二十二）加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的管理，努力提高使用效益。中央財(cái)政扶貧資金主要用于扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，適當(dāng)支持其他貧困地區(qū)。財(cái)政扶貧資金（含以工代賑），實(shí)行專戶管理。資金分配計(jì)劃每年下達(dá)到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，由地方根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。中央和地方各級(jí)政府投入的財(cái)政扶貧資金，必須按照扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃下達(dá)，落實(shí)到貧困鄉(xiāng)、村，重點(diǎn)用于改變基本生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　（二十三）繼續(xù)安排并增加扶貧貸款。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要逐年增加扶貧貸款總量，主要用于重點(diǎn)貧困地區(qū)，支持能夠帶動(dòng)貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)流通企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)各類企業(yè)到貧困地區(qū)興辦的有助于帶動(dòng)貧困戶增加收入的項(xiàng)目，應(yīng)視項(xiàng)目效益給予積極支持。在保障資金安全的前提下，適當(dāng)放寬貧困地區(qū)扶貧貸款項(xiàng)目的條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目具體情況，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。扶貧貸款執(zhí)行統(tǒng)一優(yōu)惠利率。優(yōu)惠利率與基準(zhǔn)利率之間的差額由中央財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。 　　（二十四）密切結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)要注意與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，著力帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部大開(kāi)發(fā)安排的水利、退耕還林、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在同等條件下要優(yōu)先在貧困地區(qū)布局。公路建設(shè)項(xiàng)目要適當(dāng)向貧困地區(qū)延伸，把貧困地區(qū)的縣城與國(guó)道、省道干線連接起來(lái)。西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要盡量使用貧困地區(qū)的勞動(dòng)力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。 　　（二十五）繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作。黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)聯(lián)系、幫助貧困地區(qū)，對(duì)支持貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，解決我國(guó)的貧困問(wèn)題，以及轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，密切黨群關(guān)系，培養(yǎng)鍛煉干部都有重要意義。要把這種做法作為一項(xiàng)制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。從中央到地方的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，都要繼續(xù)堅(jiān)持定點(diǎn)聯(lián)系、幫助貧困地區(qū)或貧困鄉(xiāng)村。有條件有能力的，要結(jié)合干部的培養(yǎng)和鍛煉繼續(xù)選派干部蹲點(diǎn)扶貧，直接幫扶到鄉(xiāng)、到村，努力為貧困地區(qū)辦好事、辦實(shí)事。 　　（二十六）繼續(xù)做好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，提高工作水平，增強(qiáng)幫扶力度。對(duì)口幫扶雙方的政府要積極倡導(dǎo)和組織學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶工作；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種層次、不同形式的民間交流與合作。特別是要注意在互利互惠的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)間的相互合作和共同發(fā)展。 　　（二十七）進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員社會(huì)各界幫助貧困區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專院校、科研院所、人民解放軍和武警部隊(duì)等社會(huì)各界在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用。要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。企業(yè)可以通過(guò)捐贈(zèng)資金，與非政府組織合作，共同參與扶貧開(kāi)發(fā)。捐贈(zèng)資金可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在稅前列支，計(jì)入成本。逐步規(guī)范非政府組織開(kāi)展的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。歡迎海外、境外的華人、華僑及各種社團(tuán)組織，通過(guò)不同形式，支持貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。 　　（二十八）發(fā)展扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家援助性扶貧項(xiàng)目。為保證其順利執(zhí)行，國(guó)家適當(dāng)增加配套資金比例，對(duì)地方財(cái)政確有困難的可以全額配套。要根據(jù)貧困地區(qū)的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)對(duì)外援項(xiàng)目的管理；努力提高外援貸款項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)還貸能力。通過(guò)多種渠道、不同方式爭(zhēng)取國(guó)際非政府組織對(duì)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的幫助和支持。加強(qiáng)與國(guó)際組織在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域里的交流，借鑒國(guó)際社會(huì)在扶貧開(kāi)發(fā)方面創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的方式、方法，進(jìn)一步提高我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的工作水平和整體效益。 　　六、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　（二十九）切實(shí)落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶。扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任在省，關(guān)鍵在縣。要繼續(xù)實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省的原則。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的黨委和政府都要按照“三個(gè)代表”的要求，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，必須把扶貧開(kāi)發(fā)作為黨委和政府的中心任務(wù)，以扶貧開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)攬全局，負(fù)責(zé)把扶貧開(kāi)發(fā)的政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶。要繼續(xù)實(shí)行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧開(kāi)發(fā)的效果作為考核這些地方黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)。沿海發(fā)達(dá)省市的各級(jí)黨委和政府，也要高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，積極采取有效措施，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困人口增加收入，改善生活。 　　（三十）加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)搞好干部的教育培訓(xùn)工作，提高貧困地區(qū)干部組織領(lǐng)導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作的水平。采取掛職鍛煉、干部交流等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)的干部隊(duì)伍建設(shè)。貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門(mén)干部的培訓(xùn)要納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃，由組織、扶貧和財(cái)政等有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施。 　　（三十一）切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)的基層組織建設(shè)。要扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，按照“五個(gè)好”的要求，以貧困村為重點(diǎn)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。貧困地區(qū)的廣大基層干部，要堅(jiān)持黨的宗旨，艱苦奮斗，廉潔奉公，改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，不斷提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保貧困地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 　　（三十二）加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)。國(guó)家審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的審計(jì)，防止和杜絕擠占、挪用、貪污，并形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須依法嚴(yán)肅處理。 　　（三十三）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。為及時(shí)了解和全面掌握扶貧開(kāi)發(fā)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)和研究新問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要認(rèn)真做好有關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布。要制定科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際的監(jiān)測(cè)方案，采用多種方法、全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地反映貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化，以及貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步情況，為科學(xué)決策提供必要的依據(jù)。 　　（三十四）穩(wěn)定和加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)。鑒于扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性以及對(duì)外交流的需要，要充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)的工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人員，改善條件，提高素質(zhì)，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。 　　（三十五）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)中央的統(tǒng)一要求，把扶貧開(kāi)發(fā)作為本部門(mén)的重要工作，結(jié)合各自的職責(zé)范圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)本綱要。各相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)綱要提出的目標(biāo)和總體要求，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，把具體措施落實(shí)到貧困鄉(xiāng)村。 　　（三十六）本綱要由國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。