各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、有關(guān)單位，省屬駐酒執(zhí)法單位：

　　現(xiàn)將《酒泉市行政程序規(guī)定(試行)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　酒泉市人民政府

　　2012年11月16日

　　酒泉市行政程序規(guī)定(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條(制定目的)為了規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行程序義務(wù)，提高行政效能，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條(行政程序及適用)行政程序是指行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，以及公民、法人或者其他組織參與行政活動(dòng)過(guò)程中所遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限。

　　本規(guī)定適用于行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政決策、行政執(zhí)法、行政合同、行政指導(dǎo)、行政給付、行政裁決、行政調(diào)解、行政規(guī)劃、行政應(yīng)急等行政行為的程序。

　　第三條(適用范圍)本市行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的組織實(shí)施行政行為，適用本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)對(duì)行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條(依法、公平、公開(kāi)、公正原則)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)遵循法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待公民、法人或者其他組織，沒(méi)有正當(dāng)理由，不得差別對(duì)待。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政行為的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私除外。

　　涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、檔案、材料，應(yīng)允許其查詢。

　　第五條(正當(dāng)程序原則)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，可能影響公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其事實(shí)、理由、依據(jù)、陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及行政救濟(jì)的途徑、方式和期限。

　　第六條(效率原則)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限和承諾期限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　第七條(參與原則)公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見(jiàn)和建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮其提出的合理意見(jiàn)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有參與權(quán)，并為當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序提供便利。

　　第八條(比例原則)行政行為采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)。

　　行政機(jī)關(guān)可以采用多種方式處理行政事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)公民、法人或者其他組織最有利的方式。

　　行政行為對(duì)公民、法人或其他組織造成的損害與要達(dá)到目的的利益之間不應(yīng)顯失均衡。

　　第九條(信賴保護(hù)原則)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)正當(dāng)合理的信賴。

　　非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定;因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)公民、法人或者其他組織遭受的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

　　第十條(實(shí)施主體)市政府和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)和政府工作部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定實(shí)施的具體工作。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府辦公室和機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門，按照各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實(shí)施的相關(guān)工作。

　　第二章 行政主體

　　第十一條(適當(dāng)劃分職權(quán)原則)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)未作出明確規(guī)定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。

　　第十二條(內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)法律地位)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機(jī)關(guān)的名義作出行政決定，并由該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十三條(法律、法規(guī)授權(quán)組織法律地位)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義行使行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十四條(行政委托)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使行政職權(quán)，受委托行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件，并在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)或者組織不得將受委托的行政職權(quán)再委托給其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人。

　　委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托主體和委托的行政職權(quán)內(nèi)容向社會(huì)公告，并對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第十五條(行政委托協(xié)議)行政機(jī)關(guān)與受委托行政機(jī)關(guān)、組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托協(xié)議，并報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括委托依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除委托協(xié)議，并向社會(huì)公布：

　　(一)委托期限屆滿的;

　　(二)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織超越、濫用行政職權(quán)或者不履行行政職責(zé)的;

　　(三)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織不再具備履行相應(yīng)職責(zé)條件的;

　　(四)應(yīng)當(dāng)解除委托協(xié)議的其他情形。

　　第十六條(行政協(xié)助)有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助：

　　(一)獨(dú)立行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的;

　　(二)不能自行調(diào)查取得所需事實(shí)資料的;

　　(三)執(zhí)行公務(wù)所需文書(shū)、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以取得的;

　　(四)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求行政協(xié)助的其他情形。

　　被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。

　　因行政協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與協(xié)助機(jī)關(guān)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。

　　第十七條(地域管轄)行政機(jī)關(guān)的地域管轄權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章確定;沒(méi)有明確規(guī)定的，由行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：

　　(一)涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄;

　　(二)涉及法人和其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄;

　　(三)涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄。

　　第十八條(移送管轄)行政機(jī)關(guān)受理公民、法人和其他組織的申請(qǐng)或者依職權(quán)啟動(dòng)行政程序后，認(rèn)為不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并通知當(dāng)事人;受移送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　第十九條(管轄權(quán)競(jìng)合及解決)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)同一行政管理事項(xiàng)都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機(jī)關(guān)管轄;發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的，由共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。情況緊急、不及時(shí)采取措施將對(duì)公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要處理，并立即通知有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

　　第二十條(管轄權(quán)爭(zhēng)議的解決)行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決;協(xié)商不成的，依照下列規(guī)定處理：

　　(一)涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)編制部門提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定;

　　(二)涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理;涉及重大事項(xiàng)的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　第二十一條(公務(wù)回避)行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避;本人未申請(qǐng)回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令回避;公民、法人和其他組織也可以以書(shū)面形式提出回避申請(qǐng)：

　　(一)與本人有利害關(guān)系的;

　　(二)與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的;

　　(三)可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的其他情形。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員的回避由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。

　　第三章 行政決策程序

　　第一節(jié) 重大行政決策程序

　　第二十二條(概念)本規(guī)定所稱的重大行政決策是指各級(jí)人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)：

　　(一)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃;

　　(二)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;

　　(三)編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排;

　　(四)重大政府投資項(xiàng)目;

　　(五)重大國(guó)有資產(chǎn)處置;

　　(六)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施;

　　(七)重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整;

　　(八)行政管理體制改革的重大措施;

　　(九)其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。

　　第二十三條(決策原則)行政決策實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

　　第二十四條(決策主體)政府行政首長(zhǎng)代表本級(jí)政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。

　　政府工作部門、下級(jí)人民政府以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)政府決策的，可以提出決策建議。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策咨詢機(jī)制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。

　　決策承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長(zhǎng)指定。

　　第二十五條(決策程序的啟動(dòng)) 政府行政首長(zhǎng)提出的重大行政決策事項(xiàng)，由行政首長(zhǎng)交承辦單位承辦，啟動(dòng)決策程序。

　　政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門和下一級(jí)人民政府提出的重大行政決策事項(xiàng)的建議，由政府行政首長(zhǎng)確定是否進(jìn)入決策程序。

　　第二十六條(草案擬定)決策承辦單位對(duì)擬決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見(jiàn)，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。

　　對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證。

　　決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行成本效益分析。

　　第二十七條(征求意見(jiàn))除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)。公布的事項(xiàng)包括：

　　(一)重大行政決策方案草案及其說(shuō)明;

　　(二)公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式和起止時(shí)間;

　　(三)聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

　　決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于20日。

　　第二十八條(專家論證)決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機(jī)確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。

　　專家進(jìn)行論證后，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面論證意見(jiàn)，由專家簽名確認(rèn)。專家對(duì)論證意見(jiàn)的科學(xué)性負(fù)責(zé)。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見(jiàn)歸類整理，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納;未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。專家論證意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第二十九條(意見(jiàn)采納)重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見(jiàn)能夠獲得公平的表達(dá)。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)重大行政決策的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類整理，對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納;未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。公眾意見(jiàn)及采納情況應(yīng)向社會(huì)公布。

　　第三十條(決策程序)重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長(zhǎng)決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議討論。

　　政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)遵循以下程序：

　　(一)決策承辦單位作決策方案草案說(shuō)明;

　　(二)政府法制部門作合法性審查或者論證說(shuō)明;

　　(三)會(huì)議其他組成人員發(fā)表意見(jiàn);

　　(四)決策事項(xiàng)的分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn);

　　(五)行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。

　　第三十一條(作出決策)重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)作出決定。

　　行政首長(zhǎng)可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。

　　作出暫緩決定超過(guò)一年的，方案草案退出重大決策程序。

　　行政首長(zhǎng)的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)特別載明。

　　第三十二條(批準(zhǔn))重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，縣級(jí)以上人民政府提出決策意見(jiàn)后，按程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定。

　　第三十三條(公布)由行政機(jī)關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。

　　第三十四條(決策執(zhí)行)決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)跟蹤調(diào)查、考核等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。

　　決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵驔Q策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。

　　第三十五條(后評(píng)估)決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

　　第二節(jié) 規(guī)范性文件制定程序

　　第三十六條(規(guī)范性文件概念) 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、規(guī)則等行政公文。

　　行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定、工作部署、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告以及其他對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文，不適用本規(guī)定。

　　各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府辦公室制定的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。縣級(jí)以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。行政首長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件的合理性合法性負(fù)責(zé)。

　　議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第三十七條(規(guī)范性文件禁止事項(xiàng))制定規(guī)范性文件要堅(jiān)持“八個(gè)禁止”：

　　禁止違反上位法規(guī)定和上級(jí)方針政策，創(chuàng)設(shè)增加相對(duì)人義務(wù)的行政規(guī)范;

　　禁止在國(guó)家、省、市直報(bào)通道上增設(shè)行政審查程序;

　　禁止違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在政府公告、復(fù)議等法律文書(shū)和規(guī)范性文件中，遺漏行政救濟(jì)條款;

　　禁止越權(quán)創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制;

　　禁止違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)置前置附加條件;

　　禁止違反行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、重大行政決策程序和集體討論決定等程序，通過(guò)或上報(bào)規(guī)范性文件;

　　禁止未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審查、審核，政府及部門對(duì)外公布規(guī)范性文件;

　　禁止規(guī)范性文件未標(biāo)明有效期限而對(duì)外發(fā)布。

　　第三十八條(規(guī)范性文件制定的啟動(dòng)) 規(guī)范性文件的制定，由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)、草擬。

　　公民、法人或者其他組織有權(quán)提議制定規(guī)范性文件。提議中應(yīng)當(dāng)載明制定規(guī)范性文件的名稱、目的、依據(jù)及理由，并附具相關(guān)資料。

　　第三十九條(對(duì)提議的處理)受理提議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列情形分別處理：

　　(一)不屬于其主管事項(xiàng)的，移送至有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān);

　　(二)提議涉及的事項(xiàng)依法不能由規(guī)范性文件規(guī)定的，告知提議人，并說(shuō)明理由;

　　(三)提議涉及的事項(xiàng)不必制定規(guī)范性文件的，告知提議人，并說(shuō)明理由;

　　(四)有必要制定規(guī)范性文件的，決定制定規(guī)范性文件并通知提議人。

　　第四十條(與其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)) 涉及兩個(gè)以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

　　部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，起草機(jī)關(guān)人員應(yīng)當(dāng)組織這些部門協(xié)商取得一致意見(jiàn)，再由協(xié)商的雙方或多方的行政首長(zhǎng)共同簽字、蓋章方能生效。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)草案時(shí)專門提出，并說(shuō)明理由，由上級(jí)機(jī)關(guān)組織協(xié)商和裁決。政府工作部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　政府工作部門制定規(guī)范性文件涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府。

　　第四十一條(聽(tīng)取意見(jiàn))制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。

　　第四十二條(合法性審查)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，合法性審查由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　以政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)制定機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制科室負(fù)責(zé)合法性審查后，報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查通過(guò)，再上報(bào)市政府。

　　以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)制定機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制科室負(fù)責(zé)合法性審查，報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后，可自行發(fā)布。

　　合法性審查應(yīng)分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行審查，并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查報(bào)告。對(duì)合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依照下列規(guī)定處理：

　　(一)制定機(jī)關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件;

　　(二)應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請(qǐng)示的，建議待請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意后再制定; (三)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)但是尚未征求、應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證但是尚未組織、應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證但是尚未論證的，建議退回起草部門補(bǔ)正程序;

　　(四)具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見(jiàn)。

　　第四十三條(規(guī)范性文件決定和簽署)制定對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署。

　　因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者其他社會(huì)安全事件，以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查后，可以直接提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。

　　第四十四條(規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度)制定規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第四十五條(規(guī)范性文件登記和公布)縣級(jí)以上人民政府及其辦公室的規(guī)范性文件，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)在完成合法性審查后登記、編制登記號(hào)。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在簽署、編制登記號(hào)后印發(fā)。由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本與電子文本、起草說(shuō)明、合法性審查報(bào)告和制定依據(jù)等材料送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。符合要求的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制登記號(hào)，予以登記;不符合要求的，不予登記。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定，由其上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)登記、編制登記號(hào)。

　　縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將載有登記號(hào)的規(guī)范性文件目錄，在一定時(shí)間內(nèi)交本級(jí)人民政府辦公室，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

　　第四十六條(規(guī)范性文件備案)縣級(jí)以上人民政府及其辦公室的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自發(fā)布之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民政府和同級(jí)人大報(bào)送備案。部門規(guī)范性文件和縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件，經(jīng)登記、編制登記號(hào)后，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自發(fā)布之日起15日內(nèi)，向本級(jí)人民政府備案。

　　第四十七條(規(guī)范性文件有效期和施行日期)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。

　　規(guī)范性文件有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年;標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，且上位法沒(méi)有變動(dòng)的，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號(hào)、發(fā)布，并自發(fā)布之日起重新計(jì)算有效期;需要修訂的，按照制定程序辦理。

　　第四十八條(規(guī)范性文件目錄公布)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布現(xiàn)行有效的和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢。

　　第四十九條(規(guī)范性文件違法審查)公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查申請(qǐng)。接到申請(qǐng)的制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出處理;情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。處理結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。

　　第四章 行政執(zhí)法程序

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第五十條(行政執(zhí)法概念)本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)特定公民、法人或者其他組織實(shí)施的影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。

　　行政執(zhí)法包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法行為。

　　第五十一條(行政執(zhí)法人員主體資格確認(rèn))實(shí)施行政執(zhí)法的執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件后，持證上崗。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本市行政執(zhí)法主體的資格依法向社會(huì)公告。

　　第五十二條(依據(jù)公開(kāi)原則)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。未經(jīng)公開(kāi)的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

　　第五十三條(書(shū)面作出原則)除法律有特別規(guī)定或者情況緊急外，行政決定應(yīng)以書(shū)面形式作出。

　　第五十四條(完善內(nèi)部程序)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見(jiàn)和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。

　　第二節(jié) 行政執(zhí)法程序的啟動(dòng)

　　第五十五條(啟動(dòng)的方式)行政執(zhí)法程序依法由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件的，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序。

　　第五十六條 (申請(qǐng)的方式及內(nèi)容) 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：

　　(一)申請(qǐng)人的基本情況;

　　(二)申請(qǐng)的事項(xiàng);

　　(三)申請(qǐng)的事實(shí)及理由;

　　(四)申請(qǐng)人簽名或蓋章;

　　(五)申請(qǐng)的時(shí)間。

　　申請(qǐng)人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難或申請(qǐng)非必須以書(shū)面形式提出的情況下，或者在緊急情況下，可以口頭形式提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄，經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)內(nèi)容無(wú)誤后簽名或蓋章。

　　第五十七條 (申請(qǐng)的登記和回執(zhí)) 行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠⒊鼍呋貓?zhí)。申請(qǐng)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)出具回執(zhí)，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。回執(zhí)應(yīng)當(dāng)載明：

　　(一)行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)的日期、地點(diǎn)和收件人。

　　(二)行政機(jī)關(guān)收到的證據(jù)材料清單。

　　第五十八條(審查與受理)行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書(shū)面作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)或者代申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)移送;

　　(二)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正;

　　(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng);

　　(四)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者當(dāng)事人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)。

　　第三節(jié) 調(diào) 查

　　第五十九條(調(diào)查的定義)本規(guī)定所稱調(diào)查，是指行政機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)、獲取證據(jù)材料的活動(dòng)。

　　第六十條(調(diào)查職權(quán)原則)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查證據(jù)應(yīng)當(dāng)客觀、全面、及時(shí)，對(duì)當(dāng)事人有利和不利的事實(shí)應(yīng)當(dāng)同樣注意。

　　當(dāng)事人有權(quán)以書(shū)面、口頭或者其他方式向行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)。

　　當(dāng)事人有權(quán)提出調(diào)查證據(jù)的申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)決定駁回當(dāng)事人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并且記錄在卷。

　　第六十一條(調(diào)查的程序)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于2人，在開(kāi)始實(shí)施調(diào)查之前應(yīng)當(dāng)表明身份、說(shuō)明事由，但情況緊急或者案件性質(zhì)不準(zhǔn)許的情況除外。

　　在調(diào)查過(guò)程中需要采取強(qiáng)制措施的，沒(méi)有強(qiáng)制職權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序請(qǐng)求行政協(xié)助或向人民法院提出申請(qǐng)。

　　第六十二條(調(diào)查的方法)行政機(jī)關(guān)可以采取以下方法實(shí)施調(diào)查：

　　(一)詢問(wèn)當(dāng)事人或者證人，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯;

　　(二)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書(shū)證、物證或者視聽(tīng)資料;

　　(三)勘驗(yàn);

　　(四)抽查取樣;

　　(五)舉行聽(tīng)證會(huì);

　　(六)指定或者委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人出具鑒定結(jié)論;

　　(七)錄音、錄像或者其他電子方式;

　　(八)法律規(guī)定的其他調(diào)查方法。

　　第六十三條(詢問(wèn))詢問(wèn)當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、證人如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)，以及作虛假陳述或者隱匿證據(jù)的法律責(zé)任。

　　當(dāng)事人或有關(guān)人員為未成年人的，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人或法定代理人到場(chǎng)。

　　第六十四條(調(diào)取)行政機(jī)關(guān)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)的，必須出具書(shū)面收據(jù)，注明有關(guān)證據(jù)或者材料的項(xiàng)目和編號(hào)，尊重有關(guān)單位的內(nèi)部規(guī)章制度，保護(hù)關(guān)系人的隱私權(quán)。

　　第六十五條(勘驗(yàn))行政機(jī)關(guān)進(jìn)行勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人或其代理人到場(chǎng)，當(dāng)事人或其代理人拒不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其他與案件無(wú)關(guān)的人作為見(jiàn)證人，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施勘驗(yàn)時(shí)可以采取測(cè)量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品，詢問(wèn)在場(chǎng)有關(guān)人員。

　　勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)記明勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、在場(chǎng)人員，經(jīng)當(dāng)事人或其代理人核實(shí)后，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或其代理人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章。當(dāng)事人或其代理人對(duì)記錄有異議或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明，并由執(zhí)法人員和見(jiàn)證人簽字或者蓋章。

　　第六十六條(檢查) 本規(guī)定所稱檢查是指法律規(guī)定有檢查權(quán)的行政執(zhí)法人員對(duì)特定人和特定場(chǎng)所的不公開(kāi)資料、物品的調(diào)查取證活動(dòng)。

　　行政執(zhí)法人員實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被檢查人表明身份，出示實(shí)施檢查的法律依據(jù)，并且要求關(guān)系人在場(chǎng)或者沒(méi)有利害關(guān)系的證人在場(chǎng)。

　　行政執(zhí)法人員進(jìn)入非公共場(chǎng)所實(shí)施檢查，應(yīng)當(dāng)征得所有人或者管理人的同意，法律另有規(guī)定的除外。強(qiáng)制進(jìn)入住宅進(jìn)行檢查，必須由具有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。

　　實(shí)施檢查時(shí)必須按照本規(guī)定第六十五條勘驗(yàn)筆錄制作規(guī)則制作檢查筆錄。

　　第六十七條(調(diào)查妨害)在行政機(jī)關(guān)實(shí)施調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人及其代理人、證人、其他有關(guān)的單位或者個(gè)人實(shí)施暴力、威脅、引誘，或者故意做虛假陳述、隱瞞或者毀滅主要證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給行政程序進(jìn)行造成的額外費(fèi)用，并依法追究其行政法律責(zé)任或刑事法律責(zé)任。

　　第六十八條(當(dāng)事人舉證)除非情況緊急，當(dāng)事人為行使或者保護(hù)個(gè)人權(quán)益，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)并且提供必要的證據(jù)材料，初步證明其申請(qǐng)的內(nèi)容符合法定條件。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不提供法律所規(guī)定的必要證據(jù)材料的，行政機(jī)關(guān)可以決定駁回其申請(qǐng)。

　　當(dāng)事人因客觀原因不能收集證據(jù)材料的，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)調(diào)取。

　　當(dāng)事人提供的證據(jù)與案件明顯無(wú)關(guān)或者重復(fù)的，行政機(jī)關(guān)可以拒絕接受，但必須作出說(shuō)明理由的決定。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人提供指導(dǎo)，說(shuō)明舉證的范圍、內(nèi)容、時(shí)間、方式以及不履行舉證義務(wù)的法律后果。

　　第六十九條(事實(shí)認(rèn)定的原則)行政執(zhí)法人員認(rèn)定案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。

　　第七十條(推定和官方認(rèn)知)法律規(guī)定根據(jù)已經(jīng)查明的案件事實(shí)可以直接認(rèn)定另一案件事實(shí)的，行政機(jī)關(guān)在查明基礎(chǔ)事實(shí)之后可以直接認(rèn)定另一案件事實(shí)，但當(dāng)事人提出合理異議的除外。

　　除非當(dāng)事人提出確有理由的反駁主張，行政機(jī)關(guān)可以直接認(rèn)定以下事實(shí)并說(shuō)明理由：

　　(一)自然科學(xué)定律;

　　(二)法定節(jié)假日等眾所周知的事實(shí);

　　(三)國(guó)家機(jī)關(guān)公報(bào)的事實(shí);

　　(四)經(jīng)生效裁判確認(rèn)的事實(shí)。

　　第七十一條(預(yù)決問(wèn)題)對(duì)屬于司法機(jī)關(guān)或者其他主管行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的先決問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)司法機(jī)關(guān)或者主管行政機(jī)關(guān)作出認(rèn)定;在其他機(jī)關(guān)處理期間，本案行政程序中止。

　　司法機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)依法調(diào)取的證據(jù)材料在行政程序中具有證據(jù)效力。

　　第四節(jié) 證 據(jù)

　　第七十二條(行政證據(jù)合法性原則)調(diào)查、收集證據(jù)必須合法、公正、全面、客觀，違法收集的證據(jù)不能作為行政決定的根據(jù)。

　　行政決定必須先取證，后決定。

　　沒(méi)有事實(shí)根據(jù)和證據(jù)支持，行政機(jī)關(guān)不得作出行政決定。

　　第七十三條(證據(jù)的定義和形式)一切對(duì)查明案件事實(shí)有意義、采取合法方式收集的客觀事實(shí)材料都可以作為行政決定的證據(jù)。

　　第七十四條(定案證據(jù)規(guī)則)定案證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，并且必須對(duì)證明案件事實(shí)具有實(shí)質(zhì)性的作用。

　　行政機(jī)關(guān)不得采納通過(guò)違法手段制作或者調(diào)取的事實(shí)材料作為定案根據(jù)。

　　未經(jīng)當(dāng)事人口頭或者書(shū)面質(zhì)證的事實(shí)材料不能作為定案證據(jù)。

　　第七十五條(證據(jù)種類)行政執(zhí)法證據(jù)有下列幾種：　　(一)書(shū)證;　　(二)物證;　　(三)當(dāng)事人陳述;　　(四)證人證言;　　(五)視聽(tīng)資料;　　(六)電子數(shù)據(jù);

　　(七)鑒定結(jié)論;　　(八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

　　第七十六條(證據(jù)排除規(guī)則)下列證據(jù)材料不得作為行政決定的依據(jù)：

　　(一)嚴(yán)重違反法定程序收集的;

　　(二)以非法偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權(quán)益取得的;

　　(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的;

　　(四)沒(méi)有其他證據(jù)印證，且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;

　　(五)被技術(shù)處理而無(wú)法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?

　　(六)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;

　　(七)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的;

　　(八)不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。

　　第七十七條(證據(jù)保全)在證據(jù)可能滅失的情況下，行政機(jī)關(guān)可以依職權(quán)或者依申請(qǐng)采取錄音、錄像、先行登記保存等措施保全證據(jù)。

　　行政機(jī)關(guān)依職權(quán)采取證據(jù)保全措施給關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施，必須說(shuō)明理由，并且提供擔(dān)保。

　　行政機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施的程序，可以參照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。

　　第七十八條(案卷)行政機(jī)關(guān)在結(jié)束行政程序之前收到或者制作的所有材料構(gòu)成本案的唯一案卷。

　　當(dāng)事人有權(quán)自費(fèi)復(fù)制案卷材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的部分除外。

　　第七十九條(舉證責(zé)任)行政機(jī)關(guān)對(duì)依職權(quán)作出的行政決定的合法性、適當(dāng)性負(fù)舉證責(zé)任。

　　行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)作出行政決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為其不符合法定條件的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。

　　第五節(jié) 決 定

　　第八十條(決定的做出)一般行政決定應(yīng)當(dāng)按照職權(quán)范圍由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。

　　重大行政決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或評(píng)審后作出決定。

　　第八十一條(決定的方式)行政決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式作出。但法律另有規(guī)定或情況緊急的，可以采用口頭或者其他方式作出。

　　行政機(jī)關(guān)以口頭方式作出行政決定，當(dāng)事人請(qǐng)求交付相關(guān)行政決定文書(shū)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)交付。

　　第八十二條(決定內(nèi)容)行政決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　(一)行政機(jī)關(guān)名稱及發(fā)文字號(hào);

　　(二)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、住所，法人或者其他組織的名稱、住所，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);

　　(三)決定所根據(jù)的主要事實(shí)和證據(jù);

　　(四)決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范;

　　(五)行政機(jī)關(guān)充分而確定的意思表示;

　　(六)作出決定的行政機(jī)關(guān)簽章;

　　(七)作出決定的日期;

　　(八)當(dāng)事人不服行政決定的救濟(jì)途徑及期限;

　　(九)法律規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第八十三條(行政機(jī)關(guān)告知救濟(jì)期間錯(cuò)誤)行政機(jī)關(guān)在行政決定書(shū)中告知當(dāng)事人的救濟(jì)期間錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)更正并通知當(dāng)事人，期間自更正通知送達(dá)當(dāng)事人之日起開(kāi)始計(jì)算。

　　行政機(jī)關(guān)在行政決定書(shū)中告知當(dāng)事人的救濟(jì)期間長(zhǎng)于法定救濟(jì)期間，雖然事后通知更正，但當(dāng)事人由于信賴行政處理決定書(shū)中記載的救濟(jì)期間未能在法定救濟(jì)期間內(nèi)提起救濟(jì)，而在行政決定書(shū)中記載的救濟(jì)期間內(nèi)提出的，視為在法定救濟(jì)期間內(nèi)提起救濟(jì)。

　　第八十四條 (未告知或錯(cuò)誤告知救濟(jì)機(jī)關(guān)) 行政機(jī)關(guān)未告知或告知錯(cuò)誤，致公民、法人或者其他組織向無(wú)管轄權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)的，該國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)于十日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并通知當(dāng)事人。

　　前款情形，視為當(dāng)事人自始向有管轄權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)提出。

　　第八十五條(說(shuō)明理由的義務(wù)與要件)以書(shū)面作出的行政決定，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在理由中說(shuō)明行政決定所考慮的事實(shí)、法律依據(jù)以及二者的關(guān)聯(lián)。在裁量性行政決定的理由中，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明行使裁量權(quán)時(shí)所考慮的主要因素。

　　理由的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)清楚、充分。行政決定采納含糊、矛盾或不充分的依據(jù)，未能具體解釋作出行政決定的理由的，視為該行政決定沒(méi)有理由。

　　第八十六條(可以不說(shuō)明理由的情形)有下列情形之一的，行政決定可以不說(shuō)明理由：

　　(一)行政決定有利于當(dāng)事人的，但第三人提出異議的情形除外;

　　(二)情況緊急，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有時(shí)間說(shuō)明理由的;

　　(三)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的;

　　(四)有關(guān)資格考試、專門知識(shí)的行政決定;

　　(五)法律規(guī)定可以不需要說(shuō)明理由的。

　　前款第(二)項(xiàng)情況下，如果當(dāng)事人于事后1個(gè)月內(nèi)要求行政機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明理由的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第八十七條(送達(dá)與通知)行政決定書(shū)應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人及已知的利害關(guān)系人，以書(shū)面形式之外的方式作出行政決定的，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)措施通知當(dāng)事人或者使其知道。

　　第八十八條(更正與案卷)行政決定書(shū)有誤寫(xiě)、誤算或者其他類似錯(cuò)誤的，由作出行政決定的行政機(jī)關(guān)依職權(quán)或者依申請(qǐng)更正。

　　前款規(guī)定的更正，附記于原行政決定書(shū)，如果原行政決定書(shū)已經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人及已知的利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)制作更正決定書(shū)，及時(shí)通知并送達(dá)當(dāng)事人及已知的利害關(guān)系人。

　　第六節(jié) 簡(jiǎn)易程序

　　第八十九條(適用范圍)法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的，適用本節(jié)規(guī)定。

　　第九十條(申請(qǐng)的簡(jiǎn)化)簡(jiǎn)易程序中，申請(qǐng)人可以口頭向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由行政機(jī)關(guān)記明申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)事項(xiàng)、申請(qǐng)理由及法律依據(jù)。

　　第九十一條(聽(tīng)取意見(jiàn)的簡(jiǎn)化)適用簡(jiǎn)易程序作出對(duì)當(dāng)事人不利的行政決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，可以依職權(quán)采用就地聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述或申辯等簡(jiǎn)便方式。

　　當(dāng)事人書(shū)面向行政機(jī)關(guān)陳述意見(jiàn)的，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。

　　第九十二條(當(dāng)場(chǎng)作出決定)適用簡(jiǎn)易程序的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政決定。

　　行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政決定的，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政決定書(shū)。

　　前款規(guī)定的行政決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、認(rèn)定的事實(shí)，以及作出決定的依據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)的名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

　　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

　　行政決定可以以格式化的方式作出。

　　第九十三條(作決定的期間)適用簡(jiǎn)易程序，除當(dāng)場(chǎng)作出行政決定外，應(yīng)當(dāng)自行政程序啟動(dòng)之日起10日內(nèi)作出行政決定。

　　第七節(jié) 期 限

　　第九十四條(法定期限)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法有明確期限規(guī)定的，或行政機(jī)關(guān)有承諾期限的，行政機(jī)關(guān)必須在法定的期限內(nèi)或承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實(shí)際辦結(jié)的行政執(zhí)法的期限盡可能少于法定期限。

　　第九十五條(限時(shí)辦結(jié))法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法以及非行政許可的行政審批事項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定辦理期限的，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定限時(shí)辦結(jié)：

　　(一)辦理的事項(xiàng)只涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦結(jié);20日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人;

　　(二)辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)辦結(jié);45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查或者經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)審查或者批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)審查或者批準(zhǔn)完畢;

　　(四)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起60日內(nèi)辦結(jié);60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知當(dāng)事人。

　　第九十六條(當(dāng)場(chǎng)決定)依法不需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理，且當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面決定。

　　第九十七條(期限備案管理與公布)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機(jī)關(guān)每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)、非行政許可的行政審批事項(xiàng)、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時(shí)限、工作機(jī)構(gòu)和崗位，編制行政事項(xiàng)辦理流程時(shí)限表，報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，并向社會(huì)公布。

　　辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定該事項(xiàng)的辦理流程和各部門的辦理時(shí)限。

　　第九十八條(期限計(jì)算)行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審和公示的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知當(dāng)事人。

　　第九十九條(履行且不得拖延履行職責(zé))行政機(jī)關(guān)必須履行法定職責(zé)且不得拖延履行法定職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由，未依職權(quán)或者未依申請(qǐng)啟動(dòng)行政處理程序的，屬于不履行法定職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由，雖啟動(dòng)行政執(zhí)法程序但是未及時(shí)作出行政決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。

　　第八節(jié) 期間、送達(dá)與費(fèi)用

　　第一百條(法定期間與指定期間)期間包括法定期間與行政機(jī)關(guān)指定的期間。

　　第一百零一條(期間的計(jì)算方法)期間以時(shí)、日、周、月、年計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。

　　期間以月、年為單位的，期間結(jié)束之日為對(duì)應(yīng)起始之日。沒(méi)有對(duì)應(yīng)起始之日的，以該月或該年的最后一日為期間結(jié)束之日。

　　期間的最后一日是法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

　　期間不包括郵寄在途時(shí)間。以文書(shū)交付郵遞時(shí)的郵戳?xí)r間為準(zhǔn)。

　　第一百零二條(期間的順延)當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)事由耽誤期限的，在障礙消除后10日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由行政機(jī)關(guān)決定。順延期限自書(shū)面準(zhǔn)許送達(dá)之時(shí)起計(jì)算。

　　第一百零三條(送達(dá)回執(zhí)和日期)行政機(jī)關(guān)送達(dá)文書(shū)必須有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人或者合法的簽收人在回執(zhí)上簽名或者蓋章并記明簽收日期。

　　受送達(dá)人或簽收人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為送達(dá)日期。

　　行政機(jī)關(guān)因證明需要，可以制作送達(dá)回證，記載下列事項(xiàng)并由受送達(dá)人簽名：

　　(一)送達(dá)機(jī)關(guān);

　　(二)受送達(dá)人;

　　(三)送達(dá)文書(shū)名稱;

　　(四)送達(dá)地點(diǎn)及日期;

　　(五)送達(dá)方式。

　　第一百零四條(受送達(dá)人和簽收人)行政機(jī)關(guān)送達(dá)文書(shū)，一般應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。

　　受送達(dá)人是公民，簽收有困難的，可以由其同住的成年家屬簽收。

　　受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人，或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的機(jī)構(gòu)或人員簽收。

　　受送達(dá)人有代理人的，可以由代理人簽收。

　　受送達(dá)人指定代收人的，由代收人簽收。

　　第一百零五條(協(xié)助送達(dá))直接送達(dá)有困難的，可以委托其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助送達(dá)。

　　受送達(dá)人是軍人的，由其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)協(xié)助送達(dá)。

　　受送達(dá)人被依法監(jiān)禁的，由其所在監(jiān)所協(xié)助送達(dá)。

　　協(xié)助送達(dá)的行政機(jī)關(guān)或者單位收到文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即送交受送達(dá)人簽收，以受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為送達(dá)日期。

　　第一百零六條(留置送達(dá))受送達(dá)人或者合法簽收人拒絕簽收文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)基層自治組織或者受送達(dá)人所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把文書(shū)留在受送達(dá)人的住所;也可以把文書(shū)留在受送達(dá)人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程,即視為送達(dá)。

　　第一百零七條(郵寄送達(dá))直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)。

　　郵寄送達(dá)以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

　　第一百零八條(公告送達(dá))受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起滿60日視為送達(dá)。

　　第一百零九條(行政程序所生費(fèi)用的負(fù)擔(dān)) 行政執(zhí)法程序中所產(chǎn)生的費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，但專為當(dāng)事人或利害關(guān)系人利益所支出的費(fèi)用，不在此限。

　　除法律規(guī)定由當(dāng)事人承擔(dān)的費(fèi)用以外，行政機(jī)關(guān)不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

　　由于當(dāng)事人或利害關(guān)系人的責(zé)任，使程序有顯著延滯的，由其負(fù)擔(dān)延滯所產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　當(dāng)事人自行取證支付給行政機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)和人員的費(fèi)用由當(dāng)事人自行負(fù)擔(dān)。

　　第一百一十條(收據(jù))行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人收取費(fèi)用的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納費(fèi)用。

　　第五章 行政聽(tīng)證程序

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第一百一十一條(公開(kāi)原則)行政聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

　　第一百一十二條(聽(tīng)證主持人)聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。行政機(jī)關(guān)直接參與行政決策方案制定的人員不得擔(dān)任該行政決策聽(tīng)證主持人。行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員不得擔(dān)任該行政執(zhí)法聽(tīng)證主持人。

　　第一百一十三條(聽(tīng)證主持人職權(quán))聽(tīng)證主持人行使下列職權(quán)：

　　(一)指揮聽(tīng)證會(huì)的進(jìn)行;

　　(二)維持聽(tīng)證會(huì)秩序;

　　(三)指定記錄員;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人行使的職權(quán)。

　　第一百一十四條(聽(tīng)證記錄員)聽(tīng)證記錄員負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)的記錄以及其他與聽(tīng)證會(huì)有關(guān)的事項(xiàng)。

　　記錄員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證過(guò)程作準(zhǔn)確、全面的記錄。

　　第一百一十五條(聽(tīng)證禁止事項(xiàng))行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位或個(gè)人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽(tīng)證結(jié)果。

　　聽(tīng)證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽(tīng)證參與人單方接觸。

　　采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段操縱聽(tīng)證結(jié)果的，其聽(tīng)證無(wú)效，應(yīng)當(dāng)重新聽(tīng)證。

　　第二節(jié) 行政決策聽(tīng)證會(huì)程序

　　第一百一十六條(行政決策聽(tīng)證會(huì)公告事項(xiàng))行政機(jī)關(guān)舉行行政決策聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前15日公告以下事項(xiàng)：

　　(一)舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn);

　　(二)聽(tīng)證的事項(xiàng);

　　(三)公眾參加聽(tīng)證會(huì)的報(bào)名時(shí)間、報(bào)名方式。

　　第一百一十七條(聽(tīng)證代表的產(chǎn)生)聽(tīng)證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)通過(guò)自愿報(bào)名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的公眾人數(shù)較多，需要選擇聽(tīng)證會(huì)代表的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇公眾代表參加聽(tīng)證會(huì)。

　　報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)較少的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓所有報(bào)名者參加聽(tīng)證會(huì)，行政機(jī)關(guān)也可以邀請(qǐng)有關(guān)公眾代表參加聽(tīng)證會(huì)。

　　聽(tīng)證舉行前10日，應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

　　第一百一十八條(聽(tīng)證會(huì)步驟)聽(tīng)證會(huì)按照下列步驟進(jìn)行：

　　(一)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始;

　　(二)記錄員查明聽(tīng)證會(huì)參加人是否到會(huì)，并宣布聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容和紀(jì)律;

　　(三)決策承辦單位工作人員陳述;

　　(四)聽(tīng)證會(huì)參加人依次陳述;

　　(五)聽(tīng)證會(huì)參加人之間、聽(tīng)證會(huì)參加人與決策承辦單位工作人員之間圍繞聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行辯論。

　　第一百一十九條(聽(tīng)證會(huì)參加人意見(jiàn))聽(tīng)證會(huì)參加人陳述意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)遵守合理的時(shí)間要求，聽(tīng)證會(huì)參加人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見(jiàn)，可以以書(shū)面形式提交給決策承辦單位。

　　第一百二十條(聽(tīng)證筆錄)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽(tīng)證會(huì)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證會(huì)參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽(tīng)證參加人的合理意見(jiàn);不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第三節(jié) 行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)程序

　　第一百二十一條(行政執(zhí)法聽(tīng)證通知)行政機(jī)關(guān)舉行行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行7日前將聽(tīng)證會(huì)的事項(xiàng)書(shū)面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。

　　通知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　(一)當(dāng)事人、利害關(guān)系人名稱或者姓名;

　　(二)聽(tīng)證主要事項(xiàng);

　　(三)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　參加行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)的當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定確定代表人。

　　舉行涉及重大公共利益的行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加，公眾代表的產(chǎn)生適用行政決策聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)規(guī)定。

　　第一百二十二條(當(dāng)事人、利害關(guān)系人權(quán)利和義務(wù))當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì)中可以依法進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，查閱、復(fù)制、摘抄聽(tīng)證會(huì)材料。

　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì)中應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

　　第一百二十三條(聽(tīng)證會(huì)步驟)聽(tīng)證會(huì)按照下列步驟進(jìn)行：

　　(一)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始;

　　(二)記錄員查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否到會(huì)，并宣布聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容和紀(jì)律;

　　(三)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次發(fā)言;

　　(四)出示證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證;

　　(五)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行辯論;

　　(六)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次陳述最后意見(jiàn)。

　　第一百二十四條(聽(tīng)證筆錄效力)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政執(zhí)法決定。未經(jīng)聽(tīng)證會(huì)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。

　　第一百二十五條(重新聽(tīng)證)聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，行政執(zhí)法決定作出前，行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能改變事實(shí)認(rèn)定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新聽(tīng)證。

　　第六章 常用行政執(zhí)法程序

　　行政許可程序

　　第一百二十六條(概念、申請(qǐng)、核查、公示)本規(guī)定所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

　　申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

　　行政機(jī)